公安机关是国家机器的重要组成部分，它一方面承担着打击违法犯罪，维护正常社会秩序的职责，另一方面它又承担着保护人民合法权益不受侵害的重任。周恩来同志曾对公安机关的职能评价为“国家安危公安系于一半”，公安机关的大量工作通过执法来实现，而执法环境的好坏对公安机关履行自己的职责有着十分重要的影响，为此，我们必须关注执法环境。

    一、当前执法环境值得注意的问题

    公安机关在执法过程中必须要接触群众，由于部分群众对执法工作认识上的偏差和个人利益的影响，对正常执法活动不支持或存在抵触情绪，严重的干扰了正常的执法工作，甚至带来了严重的后果。

    （一）执法中民警受到侵害的现象时有发生

    近几年来，公安民警在执行公务中人身受到伤害的现象呈上升趋势，交通民警在纠正违章中被撞伤的案件时有报导，仅以**区分局为例，从**年*月中旬至*月，仅*个月的时间民警在执行公务的过程中就发生*起*人被打的案件。

    今年*月中旬，**区某派出所接到群众报案，称在某酒店发生了敲诈案件，民警着装警服迅速赶到现场，经了解情况，当民警准备将当事人带到派出所了解情况时，当事人不但不配合，反而当众踢打民警，造成民警身体多处受到损伤。

    *月末，**区某派出所接到报案称，在某卡拉OK场所发生殴斗案件，民警赶到现场将殴斗双方部分当事人带回派出所审查。在工作中被打一方在派出所打另一方，民警立即制止，在这个过程中，被制止的一方开始踢打民警，致使*名民警被打成轻微伤。

    *月初，**区某派出所在查处一起殴打他人案件中，被打一方因调解要求太高而未达成和解，办案民警对违反治安管理行为人做出处罚，依法向被害人送达裁决决定，被害人不但不接受裁决，反而在派出所将办案人头部打伤，造成轻微伤，而当公安机关对这种行为做出拘留处罚决定时，该人又提出复议，至今此案尚在诉讼中。

    （二）处理群体事件中，民警经常被辱骂

    最近一个时期，群体性事件经常发生，部分群众因为问题得不到解决而经常采取堵塞交通、围攻单位领导、堵塞办公通道等方式扰乱正常社会秩序，民警在处理这类事件中被辱骂、推打的情况也经常发生。

    某县邮局的部分职工因转制问题没有达到职工的全部要求，来到**区某邮局要求找原单位领导人，经领导出面答复不满意，将邮局的通道堵塞，使邮件不能正常进出，民警前去解决，现场指挥向群众宣讲政策时，遭到群众的谩骂，同时将现场指挥的警服撕坏。

    某路小公共汽车因改线问题车主用小公共汽车将正常行驶的大公共汽车堵住，使该线路全线停运，民警前去维护秩序，少数车主把公安机关进行宣传政策的民警围住，大声辱骂民警，同时叫嚣，“谁敢动我，我就扒谁的皮。”

    这类情况在处理其它案件也时有发生，这种情况如不尽快得到解决，将会给执法带来十分严重的危害后果。一是增加社会危害性。民警在执法中为的是维护正常的社会秩序，而执法遭到阻碍，使社会秩序得不到维护，本身就对社会产生不良影响，这种状况不能得到解决必将危害绝大多数群众的利益，使群众对公安机关不满，也助长了此种现象的蔓延和发展。二是影响工作积极性。执法行为是一种公务行为，民警在执行公务中受到侵害而得不到保护，必将产生民警在执行公务中不敢管事，甚至极个别有退缩现象，这不但给正常工作带来影响，还有可能损害公安机关的形象。从上述这些现象中，我们不难看出执法环境的好坏直接影响执法的结果。

    二、不良执法环境产生的原因

    公安机关的执法目的是为了维护社会稳定，这一点群众是很清楚的，可是为什么还会出现阻碍公安机关执法的现象出现呢。笔者认为有以下几种原因。

    （一）群众对阻碍执法的危害认识不足。阻碍执法的原因是一部分群众认为，他们的利益受到了损害，他们想通过一种形式来引起社会的关注，当公安机关从整个社会利益出发来管理时，群众认为警察没有为他们说话，为了维护他们所要得到的结果（无论他们所要求的结果是否合理）而和执法人员进行对抗。部分群众还认为“罚不责众”，这种现象在群体性事件中表现的极为突出，其实这种情况很明显是在利用给社会造成困难来达到解决自己困难的目的，这种行为是应该受到处罚的。

    （二）法律的不完整，对执法者保护的不够。我国目前虽然对妨碍公务行为有规定，刑法中对妨碍公务罪的构成有严格的限制，在实际应用中有一定的难度，而对于构成案件的妨碍公务行为处罚的尺度则更难掌握和使用。例如，在《集会游行示威法》中规定：公安机关现场指挥有权对不听劝阻的人强行带离现场，实施刑事拘留。而这种规定基本没有实行，原因也很简单，一是公安机关担心依此处理矛盾可能激化；二是即使现场指挥员决定采用此规定，相关部门因考虑刑拘转捕率等因素也不会同意施行。

    民警在执行公务中被打伤后即使对违反治安管理的行为人进行了拘留或罚款处理后，本人受到的经济损失也基本得不到赔偿。对于按民法规定可以追究对方民事赔偿责任的，我们的民警在通常情况下因为工作等各方面因素基本没有行使这种权力。

    （三）舆论宣传带来的负面影响。公安工作欢迎舆论的监督，通过这种监督既可以对我们起到警示作用，也可以提醒执法者要严格依法办事，但负面影响应引起我们的注意。在宣传报导中，媒体对执法人员的报道是必要的，一是提高执法透明度，二是批评违法行为，不管违法的主体是执法人员还是另外什么人，但有一点可以肯定：即公安机关主流是好的，违法是个别现象，应明确肯定主流。近期报导的几起公安人员违法行为值得商榷，群众曾有这样那样的议论：公安人员违法的有的是，他们凭什么管理我，你们还是先管好自己。这种现象说明舆论要注意正确导向，尽量降低负面影响。

    （四）执法水平有待提高。执法水平直接影响执法环境。在人民群众法律意识日益提高的今天，对执法者的执法水准提出了新的要求，公安机关只有好的出发点，不研究工作的方式、方法，就不能收到好的效果。我们执法是为了保护广大人民群众的根本利益，那我们就要认真研究新形势，执法的新特点，研究新的方法，讲究工作策略，如果还延用过去简单的方法将会影响执法环境的改善。

    三、对改善执法环境的几点建议

    为了使公安机关更好的履行自己的职责，完成好党和人民赋予公安机关的使命，营造一个良好的执法环境，笔者有以下几点建议。

    （一）尽快制定相应的法规，可否考虑设立“行政执法法”。明确规定执法人员在执法过程中不可侵犯的权力以及在执法过程中受到伤害或者可能受到伤害时有采取必要防护措施的权力。执法人员在执法中受到的伤害将追究侵害人的责任，把这种规定作为执法人员的特殊权力，通过法律予以认定。这样做一方面可以运用法律的形式来保护正常执法，又可以保护执法者的合法权益。

    （二）成立专门机构，监督“行政执法法”的执行。既然“行政执法法”作为行政执法的一种特权，对于特权行使的监督就显得十分必要。特权本身就很敏感，容易和耍特权联系在一起，特权是客观存在的，实质上所谓特权就是在特殊环境下才可以行使的权力，这种权力的使用必须受到严格监督，而对于滥用这种权力本身就是违背法律规定，就是违法行为，谁出现了违法行为就处理谁，这也是毫无疑问的。

    这个专门监督机构不应隶属于执法的行政机关，为了达到公平、公正和透明，它应直接对人大负责。它的职能是专门负责公安机关和其他行政机关行政执法中出现的问题，以此来监督行政执法工作，同时对有争议的执法活动进行最后的裁定。

    （三）提高公安队伍执法能力和水平。在当前形势下，提高公安队伍执法能力和水平也十分重要，我们的一线民警不但要熟知相关的法律法规，同时也要不断改进自己的工作方式、方法，要研究新形势下的新问题，找到适合这种条件新的工作方法。在工作中要讲究策略，要用我们的真心来做好群众工作，提倡站在群众的角度去考虑问题，学会做群众工作，做好群众工作。要提高民警处置复杂情况的能力，通过我们的工作，取得群众的支持和理解。

    （四）加大普法宣传力度，维护执法形象。执法是公安机关的主要任务，而良好的执法环境要靠全社会共同营造，我们恳请新闻单位加大正面宣传力度，结合当前的形势，适时地宣传维护社会秩序的法规，例如《集会游行示威法》、《信访条例》，使群众清楚用法律来保护自己合法权益的同时不应当侵害国家利益和社会正常秩序。使群众明白，哪些行为是合法的，哪些行为是违法的，违法的行为将会受到什么样的处罚。特别是当前妨碍公务现象比较突出，新闻单位更应估量出其社会危害性，通过宣传教育提高群众维护法律尊严的自觉性。

    （五）完善现行法律法规，保护执法环境。现行的法律法规对维护执法环境起到了很大的作用，但有些法律相对滞后，特别是涉及到破坏执法环境的处罚范围和幅度还要进一步完善，使其具有更强的可操作性。要通过完善现行法律法规，提高执法者的法律意识，明确执法者的法律责任，保护执法者的合法权益，提高群众对执法环境的保护意识，共同营造一个良好的执法环境。