人类社会已经跨入二十一世纪，我国进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化的新的发展阶段，国际局势正在发生深刻的变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。在这样的时代变革的背景下，公安领导者决策如满足停留在一般的、传统的工作方法与经验上，显然是不够的。本文通过对公安领导者决策艺术的分析研究，总结了一些规律、特点，希望对广大公安领导者掌握和运用决策艺术有一定的借鉴作用。

    一、公安领导决策艺术的特点

    所谓公安领导决策艺术，就是指公安领导者在决策过程中所运用的高超的工作技巧，即科学地、高度灵活地、创造性地做出最优决策的能力。它是公安领导者思想、学识、经验、智慧、才能、胆略的综合体现和在公安决策中对各种领导环境、条件和方法的创造性运用，可谓“运用之妙，存乎一心”。公安领导者的决策艺术主要有以下特点：

    （一）、创造性

    公安领导者所面对的是纷繁复杂、瞬息万变的社会现象。在已往的公安工作中，虽积累了大量具有普遍意义的预防和打击犯罪，处理各类治安事件的经验，然而“水无常形，兵无常势”，公安领导者若想有条不紊地处理好公安工作中错综复杂的关系，实现艺术性的决策，就非得再结合具体实际，有突破性地开展各项工作不可。犹如一把钥匙一把锁，具体事物各有其特性，公安领导者充分运用法律赋予的职权，对以往的手段与方法，或交叉使用，或融合使用，对各种资源实现有效整合，作出合理决策，从而形成新的、富有活力、战斗力的执行方案，这就体现为创造性，表现了公安领导者决策的艺术性。

    （二）实践性

    “问渠哪得清如许，为有源头活水来。”决策艺术能在公安实践中发挥巨大的作用，这归功于它的“源头活水”——实践基础。公安工作是具体的、锁碎的。公安领导者若想做出科学的、艺术性的决策，就必须认真地调查研究，听取基层一线的意见，汇集各方面的信息，在实践中不断加以总结，从而形成决策。现实中，公安领导者并不可能事必躬亲地处理每一件公安事务，我们不能因此认为公安领导者脱离了实践，恰恰相反，正如以上决策过程所述，公安领导者作出的艺术性决策正是在汇总大量一线信息中整合得出的，是实践的升华，因此，公安领导者决策艺术必然刻上实践的烙印，具有实践性。离开了实践，也就没有公安领导决策艺术。

    （三）灵活性

    事物不是一成不变的，新的时代赋予公安工作新的特点，一切伟大的理论之所以能绽放出光芒，就在于它做到了兼容并包，与时俱进。一项高明的、富于艺术性的公安决策亦是如此，它总是能不囿于以往的条条框框，灵活地在瞬息万变的形势中找到解决问题的方案，把掌握的方法手段应用到具体的公安实践工作中，从而让问题迎刃而解。如公安领导者在遇到突发事件和治安灾害事故时，能够灵活调动各种方法和手段，善于找到新的解决方法，做到应付自如，临乱不惊，表现为一种艺术。

    （四）经验直觉性

    领导决策艺术与领导自身的知识积累，阅历的多少，尤其是个人的经验多少，具有密切的关系，没有领导者的实践经验，就不可能有领导决策艺术的运用。公安领导者在多年的从警实践中，积累了丰富的公安工作的经验，自身形成了一套比较完整的处理各类公安事务的经验体系，因此，在碰到类似的情况时，首先给公安领导者以决策启示的，是多年积淀下来的经验所折射出来的“第一反应”、“第一感觉”。在公安基层领导工作中，有些领导正是靠着丰富的公安工作所积累的经验艺术性地做出了大量成功的决策。正如他们所言，“预感有时极准，但说不出所以然”。

    （五）综合实用性

    公安领导者决策艺术的综合性：一是指它的结构是综合的----由文化基础、领导经验、先天素质、科学素质等共同构合而成，而其中哪一单方面，都不能形成领导决策艺术；二是指它的作用是综合的，它不仅能有效地解决公安工作中遇到的棘手问题，还能产生如安定民心、凝聚警力、节俭经费、树立威信等诸多综合效应；三是指决策艺术的运用也是综合的，它能灵活运用经济、政治、文化等方式与手段，实现最终的决策目标，综合均衡地完成公安工作、任务。由于决策艺术的综合性特点，使得决策艺术有了较强的实用价值，能有效地帮助领导提高其工作效能。大量公安领导决策的事例，反复地证明了这一点。

    二、公安领导决策艺术的表现形式

    公安领导者决策艺术的内容是非常丰富的，下面着重谈谈公安领导几种主要的决策艺术的表现形式。

    （一）运筹帷幄，果敢善断

    运筹帷幄，果敢善断，体现在公安工作中就是一种“稳中求变”的精神。所谓“稳”就是立足现实，量力而行，它强调公安领导者在作决策时，要实事求是，一切从实际出发，不制定过高的决策目标，不能好大喜功，以理想代替现实。所谓“变”就是一种创新的精神，一种适度冒险的艺术，决策者应根据决策的适用范畴，适用条件，果敢地调整不合时宜的决策，从长计议，从而不断创造新的条件来，开辟新的道路。

    公安领导者肩负着对公安工作的发展方向和长远目标进行战略决策的任务，决策的成败，直接决定着公安工作的前途与命运，关系到人民群众的切身利益。这就决定了公安领导者在决策时必须讲究运筹帷幄，果敢善断的艺术。

    （二）调动下属，尊重智囊

    决策的最终实行还必须落实到人，公安队伍是一支组织纪律性强，富有战斗力的队伍，充分调动广大干警的积极性，发掘群体潜力是一门极有讲究的艺术。调动下属，尊重智囊是“以人为本”理念的体现，这就需要公安领导者做到：第一、组织广大民警与智囊团定期学习党的路线、方针、政策，学习公安工作的相关文件，使他们的思想统一起来，形成合力；第二、公安领导者必须拓宽社情民意的表达渠道，经常性地与下属及专家进行沟通，尊重他们的意见与建议，用精神塑造他们，用言语激励他们；第三，还应建立一套激励机制，提高民警与智囊团参与工作的热情。

    “全*十佳人民警察”，**市公安局原副局长**在每每做出决策时就是充分用自己的人格魅力去调动下属的积极性：有一次在围捕洗劫大巴的罪犯，当地的刑侦围捕了三天三夜，晚上都在树林站岗，两个民警就在发牢骚，说这么苦这么累还要站岗。**在巡视工作时听到后没有训他们，而是拐回去取消了站岗，晚上0点钟他自己背着冲锋枪，站到天亮点，民警们起床看到后都哭了，他们被**的精神、人格所深深感动。之后，公安干警们在**的带领下，群策群力，终于抓获了罪犯，保住了一方平安。

    （三）高瞻远瞩，争取主动

    高瞻远瞩，掌握工作的主动权是领导者的又一重要决策艺术。所谓“行于所当行，止于所不可不止”，公安领导者关键要站得高，看得远，树立全*一盘棋的思想，科学准确判断总体目标、形势变化这两者的关系，将原则性与灵活性高度结合起来，以确定举止进退，最大限度地维护国家的整体利益。公安领导者通过主动寻求那些事关全局，影响长远，带有方向性的战略问题并加以研讨，从而保证本层次决策与上一层次乃至全局的战略决策相符合，从而使公安工作有条不紊地发展，争取公安工作的主动权。

    （四）审时度势，随机应变

    审时度势，随机应变意思是做任何事情都要及时了解时势的特点，分析、估计可能的情况变化，以调整相应的计划。审时度势，要求公安领导者判断事物的轻重缓急，转变思维方式，敢于打破常规，抢抓机遇，以务实的态度来选择最终的决策方案。

    每个公安领导者都必须审时度势，因为“不审势则宽严皆误”，但同时，公安领导者还应该随机应变。以侦破一起案件来说，犯罪与打击犯罪是一种激烈的活力对抗，时机是多种对抗因素综合作用的结果。犯罪分子作案时，也要选择在何时，何地，何条件下，以何手段实施何种犯罪得逞的希望大，败露几率小，当其中某一个因素发生变化时，其作案的内容，样式和时间也会随之变化，因此作为公安领导者就应该高度重视掌握打击犯罪活动的时机，在条件不成熟时，应该创造条件，推动斗争发展，当情况向前发展，决策又不能落后于形势。

    三、公安领导者决策艺术的意义

    决策是公安领导者领导过程的开始也是最实质的领导。它贯穿于整个领导过程中，一切公安领导活动都围绕它或随之而产生。一项“艺术性”的决策，总是能兼顾眼前利益与长远利益的关系，不同阶层，不同群体之间的关系，从而使得决策能够得到广大人民群众的支持，对于侦查破案也能起到指明方向的作用。例如，为了适应新形势的需要，公安部党委经过深思熟虑，于00年月提出了逐步将110、119、“三台合一”，各地公安机关为此付出了很大的努力，从而有效地整合了资源，提高了指挥效能，更加方便了群众，取得了良好的社会效果。这正说明了决策艺术在公安工作中所起的重要作用，总体来说，公安领导者决策艺术有以下几个方面意义：

    （一）运用决策艺术有利于公安领导实现有效的领导

    公安领导者的领导首先从决策开始，公安领导决策通常成为广大干警的行动依据和指针，规划和指导着干警们的具体行为，直接影响到行为方向，内容和结果。中央反复指出，一个部门、一个地区工作搞得好坏，关键是要看部门、地区的领导者善不善于决策。实践证明，公安领导者运用决策艺术，就能够树立威信，凝聚人心，让执行者充分领会决策意图，从而实现“迂回的曲折”，最终达到决策目标，实现公安领导者有效的领导。如公安领导者在下达任务时，只发布一般工作指标，而不指派特定的事务，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造，这样就激发了下属的工作激情，实际上有效地实现了领导决策。

    （二）运用决策艺术有利于决策民主化

    决策艺术的运用是一项实践性极强的艺术，公安领导者若想较好地把握这项艺术，就必须深入群众，调查研究，听取众人的意见，而非主观臆断，拍脑袋决策，搞家长制作风，从而按照民主集中制的原则，在决策时实行科学化、制度化、民主化，使得信息畅通，让人民群众真正参与到决策过程中。如在大练兵活动开展后，为了更好地指导基层民警有效地开展各项打击、防范工作，**市**分局党委要求每日下班前，由所领导与民警一道对照“每日警情分析”共同研判辖区治安，并做好记录，既形成了现实决策，又为上级领导宏观决策提供了参考。

    （三）运用决策艺术有利于密切干群关系，调动一切积极因素

    再好的决策，得不到群众的理解与支持，就只能是一纸空文，决策艺术不仅是对“事”的一种艺术，更是对“人”的一种艺术，如周永康同志在*调研时强调，公安机关要以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽政法公安工作，树立群众意识，全心全意为人民服务，切实维护和保障进城务工农民和社会弱势群体的合法权益，从而最大程度地调动一切积极因素，把各方面的力量凝聚到保稳定促发展上。公安领导者运用决策艺术，就能使政令畅通，上下关系融洽，从而形成一种强烈的内聚力，亲和力，诱导和促进广大干警充分发挥其工作热情和积极性，干群团结一心，把事情做好。

    四、如何更好地发挥公安领导者决策艺术

    （一）勤于思考

    思考也是需要艺术的，一方面它要求领导者要用发散性思维艺术思考，另一方面也要求公安领导者具有动态的思维艺术。所谓“发散性思维艺术”，它要求公安领导者的决策思维能适应社会主义市场经济迅速发展所带来的人、财、物的大流动所形成的社会治安动态局面，采取科学的决策，实行社会治安动态管理，以动制动，以快制快，严厉打击各种动态犯罪活动，保证社会主义市场经济的健康发展；所谓“动态的思维艺术”，即要求公安领导者要对新事物、新问题多想，要灵活地“想”，要联系实际地想，用动态的思维方式“想”各种飞速变化的事物，采取以动制动的方式，做好打击犯罪，预防犯罪的工作。这就要求各级公安领导者，要做到高瞻远瞩，学会广的思维，善于从世界形势的大背景、大气候去分析预测全*、全省及本地的形势，主动适时地作出决策，掌握斗争的主动权，合乎有利于维护三个稳定要求的，积极主动地做出决策，不合乎要求的，则坚决不办。

    （二）不断学习

    在公安决策中，有些领导者有临机决断的大将风度，所想的办法能结合实际，高人一筹，这除了与领导者有丰富的阅历与经验分不开，还在于其具有刻苦钻研的学习精神及广博的知识，“做学习型领导，带学习型队伍”是公安部党委对全*公安机关各级领导的要求。公安领导者在平常决策工作中主动适应形势的需要，切实加强学习，才能真正胜任领导职务。

    时代的发展，社会的进步，越来越需要人们具备广博的知识。公安是边缘学科，公安工作涉及到社会的方方面面。作为一名公安决策者，就应当具备广博的知识，力求成为专家中“杂家”，专才中的“通才”。要广泛涉猎政治、经济、法律、科技、领导学等方面的知识。通过学习各种知识和创造技能的训练，加大思维的深度，从而达到创造性思维的目的。

    （三）善于观察

    在公安系统的广阔天地里，我们有数十个公安厅（局），数百个公安处（局），数千个县（市）公安局，数万个公安派出所，一百几十万的公安大军。现实公安工作是丰富多彩的，各级公安领导者也都展示了他们的领导才能和决策艺术，只要每个领导者善于留心观察和体会他人的决策艺术，包括从高层领导者，直接领导者和平级领导者中揣摸他们的决策艺术，加以借鉴和运用，也是提高自身决策艺术的一条有效途径。

    （四）适时总结

    公安领导总结经验教训可以进行全面总结，专题总结或阶段性总结，从而提示事物的本质。总结经验应当包括成功的经验和失败的教训。总结成功的经验使之条理化、系统化，有助于领导者把握公安领导活动的规律性，提高工作的效能，而总结失败的教训，找出失误的原因，制定弥补损失、避免失误的对策，又有助于领导者更快地提高领导艺术。

    公安领导决策艺术是在认识和把握客观规律的基础上，正确发挥主观能动作用，使领导活动按照客观规律办事，取得最佳效果的体现。公安决策艺术虽具有灵活性、多变性的特点，但也有一定的规律性。领导者只有认真总结决策实践经验和教训，才能够找出领导者决策的规律并把之升华为决策艺术，从而更好地指导今后的工作。

    （五）着眼实践

    公安领导决策艺术，又是实践的艺术。没有领导实践，也就没有领导决策艺术可言。因此，公安领导者要自觉从实践中学习，从实践中把握，从实践验证书本里的知识。“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的公安领导者是难以做到艺术性决策的。世界上的事物复杂多变，人们的第一次决策或多或少都带有一定的主观色彩，不可能绝对准确，还必须接收实践的检验，从而在实践中不断调整、修正、完善。

    公安决策者掌握和运用高超的决策艺术是公安决策者取得成功的重要条件。因此，各级公安领导者应不断提高自身的决策艺术水平，勤于思考、不断学习、善于观察、适时总结、着眼实践，从而为广大人民群众做出更大的贡献。