根据市考评办《关于印发〈**市**创新创优目标绩效考核办法（试行）〉及申报****年度创新创优目标的通知》和《关于下达****年度**市**第一批创新创优目标的通知》等文件规定精神，我局对****年度公安机关创新创优目标申报项目的实施情况进行了认真的专题自评总结，已按期全面完成了“公安警务大监督机制”的创新创优目标。现将我局申报实施的****年度“公安警务大监督机制”创新创优目标完成及自评情况报告如下：

    一、警务大监督机制是推进我市公安工作和队伍建设的一项重大创举

    中央政治局常委、中央政法委书记**在任公安部长时曾强调：“我们的各项工作不缺思想、不缺思路、不缺原则、不缺部署。缺的是各地区、各部门、各警种根据实际抓落实、见成效。”我局在实践中深刻体会到，抓落实必须有一套强有力的监督机制来保障。传统的警务监督模式，侧重于对公安民警警容风纪等外在形象的监督，而对公安业务工作和具体的执法环节很少涉及，监督视角狭隘，效率不高。****年以来，我局从实际出发，以改革创新的精神，大胆实践，敢为人先，在全*、全省首创推行以“健全监督网络、完善监督内容、创新监督方法、增强监督效果”为主要内容的警务大监督机制。****年，将这项工作作为公安基层基础建设年和作风建设年的一项重要内容，全面深化完善。

    我局实施的警务大监督机制，是对传统警务监督模式的重大变革，涉及到公安机关警务监督理念、监督机制、监督手段、监督结果以及经费装备的投入、运行、评估等一系列的创新和调整，是一项综合性、系统性的重大创新工作，顺应了新形势下警务监督工作的发展方向。归纳起来，体现了*个方面的创新：一是创新监督理念。转变了以往抓监督就是抓民警作风形象、抓队伍建设的思维定势，将监督渗透到公安机关执法、管理、服务的每一个方面、每一个环节，确保民警以良好的形象和扎实的作风，创造优良的工作业绩。二是创新监督格局。在全市公安机关建立由专业督察民警**名、业务督导部门的兼职督察员**名、基层单位的兼职督查员**名组成的三级警务大监督工作网络，明确了各级的工作职责，改变了以往由专业督察部门单独行使监督职责的局面，大大延伸了监督触角，扩大了监督工作的覆盖面。三是创新监督内容。围绕服务公安中心工作，把监督业务工作和监督队伍建设有机结合起来，以提高公安中心工作的贯彻力、执行力为监督重点、以保障规范执法活动为监督核心、以促进队伍形象管理和纪律作风建设为监督基础，形成了规范明确的警务监督内容。四是创新监督手段。引入科技强监督的理念，依托健全的公安信息网络，建立了语音督察系统，全市公安机关共安装接处警和咨询专用语音督察电话***门，对本级及所属相关基层科所队专用接处警电话和对外咨询电话进行录音和储存，实时记录受理报警和对外咨询的双方对话及服务语言情况。建立了声像监督系统，对全市**个派出所、**个看守所、*个车管所和**个交警中队、**个巡（特）警中队、**个刑警中队及市局和分局、县（市）局两级的治安、户政、出入境、信访、刑侦、经侦、禁毒、交通等业务部门共**个值班室、**个候问室、**个审讯室、**个接待大厅等重要执法和服务窗口部位安装摄像头**个、拾音头**个，实时摄录公安机关内部重要执法部位的全过程工作情况，实行现场实时的全天候、全方位的监督。建立了动态执法监督系统。为基层实战单位配备动态执法监督的音像设备，共配有录音笔**支、数码照相机 **架、摄像机**台，对民警在公安机关外部从事接处警、调解纠纷等现场执法执勤工作的过程进行同步录音录像，有效实现了对我市公安机关固定场所和执法现场全方位、全过程的声像同步动态监督。依托上述系统，实现现场监督和网上监督有机结合，大大提高了警务监督的效率和质量。五是创新监督结果运用。对警务监督工作中发现问题的单位和个人及时进行实名通报，充分发挥警示作用。把监督结果同绩效考核相挂钩，按一定的分值比例纳入绩效考核，成为绩效考核日常化的重要依据之一，改变以往集中考核的做法。将监督发现的公安业务工作和队伍建设暴露出来的问题，及时纳入队伍状况分析，认真分析原因，提出整改措施，督促整改落实。

    二、警务大监督机制取得的实际成效

    警务大监督机制的实践表明，这是管用的一招。它极大地提升了警务监督工作的效能，彰显了科技强监督的独特作用，提高了重大警务部署的贯彻力和执行力，有力推动了我局各项公安工作和队伍建设措施的落实见效。

    （一）提高了公安机关重大决策部署的贯彻力和执行力，完成各项任务的质量明显提升

    公安中心工作和重大决策部署事关公安工作全局，能否确保各项任务的完成，关键在于抓落实。长期以来，个别基层单位和少数民警所发生的有令不行、有禁不止现象严重影响了公安工作的顺利开展。我局构建的警务大监督机制，紧贴公安中心工作，把监督的“视野”和“触角”延伸到抓落实的全过程，深入到警务活动和执法环节，较好地解决了工作不到位的问题。****年，由于充分发挥警务大监督机制的监督保障作用，提高了对各项全局性重大部署和任务的贯彻力、执行力以及警务工作的创新力，取得了明显成效。今年以来，全力维护社会政治稳定，妥善处置了**起群体性事件，实现了十七大期间我市各类重点对象“零进京”的目标。圆满完成了**赛区女足世界杯、“五一”、“国庆”黄金周等安全保卫任务。社会治安防控和打击各类刑事犯罪工作成效明显，全市全年共破刑事案件*****起，比去年同比增长**.** %；全市共立刑事案件*****起，同比下降*.** %。社会公共安全管理能力明显提高，全市交通、火灾事故主要指标均实现“零增长”，全市共发生道路交通事故****起、死亡*** 人、受伤****人、经济损失****.**万元，同比分别下降**.**%、*.**%、**.**%和**.**%；全市共发生火灾事故    ****起、死亡*人、经济损失***.**万元，同比分别下降   *.**%、**.**%、*.**%。确保了其他各项公安业务工作出色完成了年初预定目标，许多工作继续走在全*、全省前列。

    （二）促进了公安机关内部管理，民警的服务水平和服务质量明显提升

    面对全局*****余人、近***个基层单位的公安队伍，仅靠专业警务监督部门几十个人的力量，是远远不够的，以前往往会出现跑不到、督不全的问题。应用警务监督系统，把每一个基层单位窗口形象和执法办案工作纳入监督视线，通过网络，一督到底，即实现了对全局所有基层单位远程实时监督，在大大解放监督警力的同时，也有效解决了原来的监督工作仅停留于表面，无暇顾及公安中心工作贯彻实施过程的监督等问题，使公安内部监督手段和内容产生了质的转变。使基层单位自我监督意识增强，形成了“大监督”的格局。基层领导普遍反映，通过动态执法监督系统，对一线民警处置群众报警、现场处理各类纠纷、服务形象等等，一听便知，一目了然，方便了自我监督。基层民警感到监督就在身边，监督既是严格的管理与约束，又是最大的关爱与保护，增强了遵章守纪的自觉性，时刻注意自己的形象，长此以往形成了良好习惯，促进了内在素质的养成。系统建成以来，全市各级警务督察部门对网上巡查中发现的突出问题先后发出了**份《督察通知书》，并及时予以通报，使窗口部位容易发生的工作人员擅自脱岗、私人电话占用专用报警电话以及环境不整洁等现象大为减少，“窗口”形象明显改善，消除了过去比较常见的私事占用报警、咨询专用电话的现象基本消除，有关“窗口”服务态度、服务质量、服务效率、民警形象等群众投诉同比下降了**.*%，不仅确保了群众报警畅通，也节约了公务话费开支。据调查统计，安装语音督察系统后，基层单位报警、咨询专用电话的话费支出下降了**%。

    （三）加大了对公安机关重要执法环节的监督力度，民警执法执勤活动明显规范

    公安机关是执法机关，监督的重点是执法活动。规范基层执法工作，历来是执法监督的重点和难点。而传统的实地现场督察方法，发现问题的机率较低，容易使有的民警产生侥幸心理，从而出现违规操作的问题。现在所有基层单位的接处警电话、审讯室、候问室等重要执法部位和环节都安装了警务监督系统，一线执勤民警都配备录音笔、照相机等动态监督设备，减少了监督的盲区。各级警务监督部门针对执法活动易出问题的重要部位和环节，通过网络实时开展监督，不仅起到了现场监督的效果，而且实现了全方位、全过程、全天候监督的转变，提高了执法监督工作的准确性和时效性。自****年*月运行警务监督系统以来，及时发现和查纠执法不规范的苗头性问题***个，起到了很好的防范作用。随着监督力度的加大，监督盲区减少，民警执法执勤规范操作意识明显增强。群众涉法投诉比去年同期下降了**.*%，充分发挥了监督关口前移和及时查纠、预防违纪的作用。

    （四）有效保障人民群众和民警的合法权益，执法环境明显改善

    过去在对公安民警执法办案和服务质量方面的投诉调查中，由于时过境迁或证据难找等因素，往往给判明事实真相带来很大难度，既不利于查明处理存在的问题，也不利于维护群众和民警的合法权益。现在，遇有警务监督系统和动态执法监督系统覆盖范围内的群众投诉事宜，即可通过存储的录音信息和声像资料还原当时实际情形，为澄清事实提供有说服力的声像证据，提高了相关投诉调查处理的效率和质量，使一些由于群众误解、误告投诉在客观证据面前还原真相，使民警的合法权益得到了切实维护，调动了民警工作积极性，形成了基层单位和民警个人乐于接受监督的和谐局面。同时，对一些暴力抗法、妨碍公务、醉酒闹事等反管理的行为，也都进行监督和证据保存，提高了打击处理的效率，公安执法环境得到明显改善。****年，全市公安机关共受理群众关于民警违法违纪的信访投诉***件，市局警务督察部门受理群众各类投诉***件，同去年相比分别下降**.*%和**.*%。

    我局警务大监督机制的实践表明，实行警务大监督机制，从现实要求和长远发展来看，具有生命力，符合科学发展观的要求。通过实行警务大监督，警务活动的透明度大幅度提高，约束力增强，警务活动的运转更加顺畅、更加规范、更加高效，公安机关打击犯罪、维护社会治安的职能作用得到充分有效发挥。全市刑事发案、交通和火灾事故连续三年稳中有降，公安队伍的整体素质显著提高，涌现出了一大批英雄模范人物和先进集体，人民群众的安全感和满意度始终保持在较高水平。****年我局在市级机关综合考评中成功蝉联群众满意单位。据****年*月份的市统计局城调队第八次公安民意调查结果显示，有**.*%的市民认为生活在**有安全感，比上次民意调查上升*.*个百分点。七成以上市民对我市公安民警印象良好，一般以上评价则占到**.*%，基本满意以上的市民占**.*%。同年**月份市委政法委平安办委托市统计局开展“平安**”民意调查结果显示，有**.*%的市民认为生活在**有安全感，比第八次公安民意调查上升*.*个百分点。

    三、警务大监督机制在全*全省业内的影响力

    警务大监督机制的实施，是我市公安机关的一项特色品牌工作，在全*、全省开创了警务监督机制改革的先河，为本省及全*的兄弟城市提供了成功经验。

    （一）在全*首创得到全省全面推广

    我局推行的警务大监督机制工作，先在临安市公安局进行试点，在成功试点的基础上，市局于****年*月在临安召开了学习推广临安警务大监督机制现场会，在认真总结“临安经验”的基础上，要求全市县（区、市）级公安机关用*个月时间完成警务大监督机制的构建工作。****年*月底，警务大监督机制顺利构建完成，并按新的机制投入运转。期间，我局警务大监督机制的构建工作，引起了上级公安机关的高度重视和关注。公安部及警务督察局和省公安厅领导多次到**市局和临安市局进行调研指导，在予以充分肯定的同时也给予了殷切的希望。

    ****年*月，省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠对警务大监督机制工作专门作出批示：“要归纳总结完善，适时推广，在县（市）级公安机关值得推广”。同年*月，省厅专门制定全省推广警务大监督机制的实施意见，并在**召开现场会，要求全省公安机关积极借鉴我市的成功经验和做法，于****年*月底之前完成推广任务，还把推广工作列入各地公安机关综合考评的重要内容，强力推进。

    （二）在全*处于领先地位并得到交流推广

    在全*公安机关警务督察工作座谈会上，公安部专门安排我局对警务大监督机制建设情况及取得的成效做了经验交流。公安部党委委员、纪委书记、督察长祝春林充分肯定警务督察工作基层首创的典型经验，要求不断创新方法、不断总结、推广经验，积极探索规律，确保警务督察工作与时俱进、凸显生命力。之后，公安部在全*部署警务督察系统抓基层、打基础，苦练基本功的“三基”工程建设的工作中，要求全*公安机关警务督察部门要优化监督信息资源，全面推广应用警务督察管理信息系统，探索实施网上督察，这些内容许多来源于我市的改革实践。

    ****年**月，公安部党委委员、纪委书记、督察长祝春林对我局构建并实施警务大监督机制的情况专门作出批示“这是个方向，完全符合十七大精神，应加强这方面工作的调研，适时专门召开现场会进行推广。”同月，公安部《警务督察工作简报》第**期专题介绍了我局的警务大监督机制。

    警务大监督机制的施行，引起了社会各界的高度关注，新华社《内参》专门编发了“**市对警务工作进行‘全监控’促作风建设效果好”的报道。《**报》、《**晚报》、《**日报》等国家级和省、市级新闻媒体也多次刊登我市建立“警务大监督机制”的情况。警务监督系统还获得全省公安十大科技精品项目。