群体性事件是指因各种社会矛盾引起的，人们为了满足某些利益而临时聚集在一起，共同偏离或违反国家法律和党的政策。干扰社会秩序、侵害国家、集体或个人利益、违反社会规范。影响社会安定的过激行为，主要包括集体上访，游行示威，械斗哄抢，毁坏公私财物，罢工罢课，围攻殴打公务执行人员，破坏生产或干扰办公秩序等。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，人们的思想异常活跃，各种矛盾错综复杂，处理不好，党政机关同人民群众之间、农村干群之间、企业单位领导同职工之间、群众与群众之间的矛盾会一触即发，引起群体性事件的发生。尤其在广大农村地区，这类事件暴露得更加突发。如果处理得当，措施得力，可化干戈为玉帛；如果处置不当，就会给党和政府及人民群众造成不可估量的损失。下面就群体性事件的特点谈几点粗浅的对策。

    一、新时期群体性事件的特点

    从近年来发生的一系列群体性事件来看，除了具有以往类似事件的群体性、突发性，处理难度大等特点外，新时期还具有以下特点：

    （一）闹事的目的具有确定性：

    参加群体性闹事的人虽然各不相同，单个多样，但是他们“走到一起来了”。利同者集，利异者离。他们能够“走到一起”，就是因为他们为了一个共同的目标。闹事者之所以要邀约众多的人参加闹事，是因为他们认为只有这样才能达到他们既定的目的。因此，不论是操纵者还是一般成员，当聚集成群体时，就已经有了比较明显的主观意图。当前，总的来看，绝大多数闹事事件都是直接或间接因经济利益而引发的，因政治等其它原因引起的较少。其中，直接因自然资源权属纠纷以及为争夺眼前经济利益，职工经济收入减少等引起的较多。一些企业职工把企业经营不善，经济发生困难全怪罪于企业领导人，常常找其“算帐”，进行围攻，谩骂和殴打，社会上有些人对改革、开放的政策不理解，妨碍国家工作人员执行公务的事件不断发生，有的参与人数较多，形成群体性闹事事件。

    （二）闹事的参与对象具有广泛性：

    群体性闹事行为，一旦发生，就会牵涉到许多人，其成员是多方面的：有男有女，有老有少；有操纵者、组织者、策划者，也有骨干和一般成员。其组织、煽动及闹事的骨干成员中，有的是被调整下来的基层干部，有的是游手好闲之徒，有的是被公安机关依法处理过或系“两劳”回归人员，还有的是仇视党和政府的不法分子，其中掺杂着个别反动非法宗教组织的骨干分子，一旦发生闹事事件，他们混迹于群众中间，蛊惑人心、煽风点火、起到推波助澜的作用。

    （三）闹事的表现形式具有多样性：

    不同的社会矛盾，作用于不同的当事人头上，会形成不同的思想意识，同时选择不同的时机而采取不同的方式来解决矛盾。有的采用较为温和的方式：如集体上访，集体请愿等；有的既用和平方式又以暴力方式相补充或者相互渗透。而有的则采用野蛮、暴力的方式，冲击政府和有关部门及部门，并围攻有关人员。

    （四）闹事的时机具有选择性：

    群体性事件发生的时间不同，发生的地点不同。其行为的社会压力也不尽相同。闹事者所希望的是有较大的压力。他们一般都带有“大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”的思想。认为所找的领导级别越高越容易解决问题。越是一些特别的日子，就越是他们选择的最佳时机。

    二、新时期群体性事件的原因

    任何矛盾都是发展变化的。群体性事件作为一种社会矛盾的产物，同样是在不断发展变化的。其成因也是多方面的，既有长期封建意识遗留下来的烙印，也有随着改革开放，建立社会主义市场经济体制过程中人们之间的道德、思想、利益关系发展重大变化的因素，也有国外反动势力、敌对势力的影响。从现实出现的群体性事件来看，引发的原因主要有以下几点：

    （一）经济利益受损，是群体性事件发生的主要原因之一，这其中又包括以下几种情况：

    一是在广大农村地区，因农民具体权益受到影响，再加上规章制度不健全，宣传工作不深入，执行时生搬硬套。更有胜者，本身的行为就与党和国家的政府相抵触，很容易引起大量矛盾的产生。如中央三令五申要求各级党委、政府要减轻农民负担，但现实生活中呢？！有许多地方的农民负担都较重，各种名目的乱提留、乱摊派、乱集资使农民不堪重负，有的农民一年下来还要借款交集资。

    二是政府职能部门办事拖拉，官僚主义作风严重，群众反映的问题迟迟得不到解决而引发闹事。如山林、土地、水利、矿产等纠纷得不到及时处理，有的虽已多次向政府及有关部门反映，但都未能得到解决，从而演化为群体性事件。

    三是对涉及群众切身利益的问题不采取妥善的解决办法，不做思想工作，不愿给予经济上的补偿或不按政策想少补偿，有的甚至采取强制手段，从而将矛盾激化。如因房屋拆迁、城市道路、移民安置、环境污染等问题若解决得不好，就很容易引发群体性事件。

    （二）个别企业效益不好，拖欠工人工资，若得不到妥善解决，也容易引起群体性事件的发生。

    在建立社会主义市场经济的过程中，企业经营体制的转换，人员结构的重新组合，不可避免地会出现一些新的问题。有的企业亏损严重，发不出工资，有的企业生产运转困难而面临倒闭，工人怨气较大；有的职工不能按时领到退休金或长期不报医疗费、出差费，严重地影响了职工的生活水平，有的亏损单位的职工仅靠几十元的生活费养家度日，个别职工甚至达到赊米的地步，这就很容易引起不满，若再遇上某一导火索，就很容易引发群体性事件。

    （三）少数基层干部政策水平低，作风粗暴，伤害了群众感情，也容易激怒群众的情绪，引发群体性闹事。

    解决因群众利益所产生的矛盾和纠纷，需要做大量耐心细致的思想工作，牵扯基层干部很多工作精力。但目前从客观上看，各方面工作任务都很重，需要解决的问题较多，这就不可避免地使一些问题得不到及时解决；同时，一些基层干部素质较低、工作方法简单，对群众态度粗暴，不关心群众疾苦，生活奢侈腐化，导致一些本来不太严重的问题逐步升级、恶性发展。

    （四）因一些组织和单位及其工作人员工作中的失职和失误及各类事故、天灾人祸、犯罪等致使群众利益受到损害，若善后工作不及时，不妥当，也有引发群体性事件的可能。

    对于群体性事件，除了具有以上几个方面的客观原因之外，通过分析，还具有以下几个方面的主观原因：一是对某些问题缺乏必要的承受能力。因此，稍有不顺心的事，就会找机会发泄。二是全局观念较弱，喜欢把自己的利益置于他人和社会利益之上，当个人或群体利益与集体或国家利益发生冲突时，往往采取一些过激的手段达到目的。三是法制观念淡化，很多人，特别是那些凑热闹的人都是在“法不责众”的心理驱使下参与闹事。

    三、新时期群体性事件的处置对策

    研究群体性事件的特点、原因的目的，是为预防和妥善处置群体性事件，寻求最佳对策，群体性事件不是单纯的治安问题，而是一个综合性很强，还有政治色彩的治安问题。因此，不能单一地以治安法规、运用警察手段去解决，而是必须全党重视，依靠国家和社会各个方面的力量，把政治的、经济的、教育的、行政的、法律的等多种手段和方法有机地结合起来，才能进行有效地预防和妥善地处置，我们在处置群体性事件时，必须坚持“可散不可聚，可顺不可激、可解不可结”的总原则，其基本要求是：区分性质，讲求策略，把握时机，果断坚决，严格依法，迅速稳妥；其追求的效果应是“尽最大努力防止事态扩大，把事件对社会政治稳定和对社会的危害减少到最低限度。”其具体处置对策有：

    （一）加强社情控制，靠及时准确的情报信息赢得主动。信息是对策的依据，只有及时准确的情报信息工作，才能产生有效的处置对策。这就要求政府各职能部门，充分运用各自的优势，广开信息渠道，深入开展并发掘信息的来源，最大限度地搜集来自社会各方面的信息，做好分析、加工、传递、反馈工作，为领导在处置群体性事件中正确地决策指挥提供可靠依据。具体地讲，就是要求把握好三个环节：第一，在事件发生之前，要全面地、及时地、准确地搜集信息，特别是要善于捕捉策划和酝酿闹事的信息，做到见微知著，明察秋毫，以便把各项工作做在前头，把闹事事件消灭在萌芽状态。第二，在事件形成之后，要靠及时准确的情报信息，及早判明事件性质，有针对性地采取处置对策，密切注视事态的发展，全面了解参与者的态度和表现，为充分分化瓦解和依法查处奠定基础，从而牢牢掌握主动权。第三，职能部门应对各种群体性闹事事件制定预案，临阵不乱。首先明确任务分工，根据不同群体性事件的性质和规模大小明确规定各警种、部门的职责、任务、权限，使各部门、单位迅速，紧张、有序地开展工作，各负其责、协同配合，充分发挥整体作战的优势。其次，明确处置程序，即明确规定各级公安机关在突发事件发生后的工作程序：包括组织指挥方法、处置力量，应携带的装备、出动时间、处置工作纪律。提高反应速度。三是形成处置预案系统，根据群体性事件的形成，发展的过程，分别制定或分层制定具体处置预案，形成分别处置、整体配套的处置预案系统，使处置人员明确现场各自的工作岗位，工作任务和工作方法，发挥主动性与积极性。

    在实践中，应充分发挥保卫组织、保卫干部、农村治保会、治保人员对所在单位情况的了解，在要害单位、重点部位，部分企业单位及农村物建信息人员，从多渠道、广途径获取情报信息，使各种关系国计民生和政治稳定的深层次情况都能及时反馈上来。

    （二）明确处理原则，靠准确无误的处置措施控制事态。对群体性事件的处置，除了必须遵循其处置的总原则外，在实际工作中，还应该遵循以下原则：

    一是坚持疏导为主的原则，目前，群体性事件基本上是利益纠纷而起，是属于人民内部矛盾。因此，在处置过程中，尽量坚持疏导教育为主的原则，多做说服教育工作，特别是对因群众的合理要求未得到满足而引发的群体性事件，在做好教育疏导工作的同时，更应该及时答复和解决群众提出的合理要求。尤其是领导干部要敢于同群众见面，深入到群众中去，面对面地做工作，晓之以理，动之以情，增强工作效果。

    二是适时介入与“冷处理”相结合的原则。一方面，要在做好超前工作的同时，准确地把握政法机关介入群体性事件的“火候”，绝不能过早地动用执法力量，特别是针对那些按政策、法律程序，并比较理智的闹事群众，更不能轻易动用警力，以免强化闹事群众的逆反心理，从而将矛盾激化。但是，也不能等事件闹大后再出动警力，致使事态不可收拾，具体何时出动较为有利，除了遵循所制定的预案外，还需要在工作中灵活掌握。另一方面，也可采用“冷处理”的策略，对于那些已经形成的闹事事件，特别是坏人与不明真相的群众搅在一起的时候，要尽量不在闹事现场抓人，以免当场激化矛盾，而要采用公秘结合的方法，利用各种技术手段，摸清情况，获取证据，在群众情绪平静以后，再对其中的骨干、违法犯罪分子打击处理。

    三是分化与威慑相结合的原则。对那些参与人数较多，群众情绪激烈，极易发生越轨行为的事件，要在党委、政府的统一领导下，派出足够的警力。配备精良的装备，迅速赶赴现场，形成大兵压境之势，使闹事人员不敢轻举妄动，同时利用各种关系和有效的形式做宣传教育工作，讲明真象，讲明政策、法律、以分化瓦解闹事人群，孤立少数为首的闹事者，迅速平息事态。

    四是群体性事件的发生引发的原因较多，涉及社会生活的诸多方面。因此，必须坚持在党委、政府的统一领导下，各部门通力协作，多管齐下，综合整治，充分发挥其各自的职能作用，切忌公安机关孤军作战、简单从事，激化矛盾。

    （三）健全和完善各项规章制度，加强普法教育。增强人民群众的法制意识，依法办事，转变企业经营机制，转变政府职能，并提倡各级领导机关全心全意为人民群众办实事。

    通过大力宣传社会主义民主与法制，用社会主义的思想和法制观念，教育广大干部和群众遵纪守法，引导群众正确处理好各种关系，提高其思想道德水平和法律意识，自觉地把自己的行为纳入社会主义法制轨道，通过合法的程序解决各种社会生活中的矛盾及利益冲突。

    另外，从群体性事件的引发原因，我们不难看出，不少是由于决策失误，或者处理问题简单草率，工作方法不当，或者是对问题听之任之，久拖不决，致使矛盾加剧，从而将事态扩大。因此，各级党政机关，基层组织以及企事业单位的领导都应保持清醒的头脑。“水既可以载舟，也可以覆舟”。应把人民的利益，人民群众的幸福作为我们一切工作的出发点和落脚点，深入基层，调查研究，联系群众，少说空话，多办实事，认真听取群众的呼声，切实关心人民群众的疾苦，统筹安排好他们的生活，特别是注意安排好受灾群众、效益不好和停产半停产企业职工，低收入家庭和离退休人员的生活，保护人民群众改革和建设社会主义的积极性，注意潜在的不安定因素，把各方面的积极性汇聚到改革开放的现代化建设的目标上来。

    随着改革开放的进一步深入，各种新的社会矛盾及深层次的问题将暴露得更加明显，今后一段时期，群体性事件还要能继续增多，对此，我们要有高度的警觉和清醒的认识，要增强忧患意识和责任感，保持扎扎实实的工作作风，进一步研究新情况，解决新问题，采取切实可行的措施，化解各种社会矛盾，预防和减少群体性事件的发生。确保政治稳定、社会安定、经济发展，人民群众安居乐业。