*同志在党的十七大报告中提出，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观标志着我们党对经济社会发展的认识又实现了一次质的飞跃，确立了一个全新的执政理念。

    国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱曾在在全*公安机关反腐倡廉建设会议上强调，加强公安机关反腐倡廉建设必须紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键环节，严格落实党风廉政建设责任制； 各级公安机关领导干部要牢固树立正确的人生观、价值观，做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，始终保持共产党人的本色和人民警察的高尚情操。公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、确保人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。必须进一步树立和落实科学发展观，坚持执法为民，全面加强公安机关反腐倡廉建设，努力为充分发挥职能作用、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义提供重要政治和纪律保证。在深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动中，树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的理念，使保障、服务和促进科学发展成为自觉行动。

    一、创新观念，确立与科学发展观相适应的工作思路，找准公安纪检监察工作贯彻落实科学发展观的着力点和结合点。

    公安纪检监察机关必须按照科学发展观的要求，在总体思路上，必须始终坚持反腐倡廉方针，在指导思想上要准确把握科学发展观、在思维方式上要适应科学发展观、在工作思路上要贯穿科学发展观，要以改革创新的精神完善工作机制，破解工作难题，拓展工作领域，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

    1、要以科学发展观为指导，正确判断和把握公安机关面临的反腐倡廉形势。要清醒地看到公安队伍还存在不少问题，仍有一些民警执法理念不够端正，执法意识、执法目的模糊，导致执法方式方法过于简单甚至粗暴，伤害群众感情；少数民警严格依法履行职责的意识不强，执法随意性大。暴露出一些单位队伍管理松懈、领导思想麻痹、警民关系紧张等深层次问题。同时，随着市场经济迅猛发展，社会各种诱惑日益增多，公安机关反腐倡廉建设面临的形势是十分严峻，任务十分艰巨。我们必须一定要充分认识公安机关反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，既要抓住机遇，坚定信心，发挥积极因素，又要应对挑战，化解各种矛盾，全面推进公安机关反腐倡廉建设。

    2、要紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进公安纪检监察工作。科学发展观第一要义是发展。公安纪检监察机关必须着眼发展这个党执政兴国的第一要务，进一步树立大局意识、中心意识、服务意识，注意了解和掌握经济社会发展的动态、趋势以及面临的新情况新问题，注意了解和掌握国际经济形势的发展变化对社会治安带来的影响，更加自觉以科学发展观为指导，始终着眼经济社会发展全局来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，不断优化经济社会发展环境，使公安纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。

    3、要切实把以人为本的理念贯穿到公安纪检监察工作中去。科学发展观核心是以人为本。公安纪检监察工作要做到以人为本，必须积极顺应人民对公安廉政勤政的新期待新要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。深入体察群众的困难，认真群众的意见和呼声，更加关注民生，维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，切实纠正损害群众切身利益的突出问题，以反腐倡廉实际成效取信于民。

    4、按照全面协调可持续发展要求和统筹兼顾的方法开展公安纪检监察工作。科学发展观基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这也是做好公安纪检监察工作的根本要求和方法。公安纪检监察部门要善于从全局和战略高度观察和审视党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项公安工作和公安队伍建设之中，正确处理惩治与预防、治标与治本、廉政与勤政的关系，突出重点，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使各项工作相互协调、相互促进。

    二、积极构建具有公安特色的惩防腐败建设体系，保障科学发展观落实。

    全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法，这也是做好公安纪检监察工作的根本要求和方法。

    1、落实科学发展观，要求在开展纪检监察工作中把夯实责任作为惩防体系建设的重要保证。反腐倡廉建设能否真正取得明显成效，关键取决于各级领导是真抓、早抓、主动地抓，还是形式上泛泛地抓、消极被动地抓；取决于党风廉政建设的领导责任是否真正落实。存在的主要问题是：主体责任意识不够强，一些同志没有真正认识到党风廉政建设是全党的一项重要政治任务，是党委的一项重要工作，片面地认为抓党风廉政建设是纪委的事，或者认为抓业务工作是实的、容易出政绩，抓党风廉政建设是虚的，责任落实不力。应当精心设计党风廉政建设责任制的考核标准、考核办法，注重考核内容的客观性和全面性，增强责任考核的针对性和操作性，同时加大责任追究力度，坚持原则，实事求是，敢于动真的、来实的。

    2、落实科学发展观，要求在开展纪检监察工作中把廉政教育作为惩防体系建设的基础工程。廉政教育是构筑思想道德防线的根本途径，是拒腐防变的第一道屏障，在反腐倡廉建设中处于十分重要的地位。这就要立足于教育，着眼于防范，通过系统化的教育，帮助民警知何可为、何不可为，在思想深处架设一条时刻敬畏党纪国法的“高压线”，不断增强民警的廉洁意识和拒腐防变能力。一是要深入开展忠诚教育，引导广大民警坚定理想信念，始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒追求，永葆公安队伍“四个忠于”政治本色。二是要大力加强执法为民教育，以社会主义法治理念、反对特权思想和法律法规、党纪法纪教育为重点，不断提高广大民警法律素养和执法水平。三是要坚持不懈地抓好民警纪律作风养成教育和廉洁从警教育，使广大民警牢记“两个务必”，严格执行“五条禁令”等纪律规定，培养公安民警秉公执法、清正廉明的职业操守，树立优良警风。四是要开展警示教育和先进典型教育，认真剖析违法违纪典型违法违纪案件，特别是要利用身边发生的违法违纪案件，以案说纪，以案说法，把死案例变成活教材，引导民警吸取教训，引以为戒。树立和宣传一批廉政勤政、执法为民的先进典型，进一步弘扬正气，鼓舞士气。深入推进公安廉政文化进警营、进警校、进基层、进家庭，大力倡导激浊扬清、抑恶扬善的意识形态，形成全警以廉为荣、以贪为耻、风清气正的廉政勤政氛围。

    3、“落实科学发展观，要求在开展纪检监察工作中把强化监督作为惩防体系建设的关键环节。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和行事司法力量，地位重要，手中掌握许多权力。古今中外实践表明，失去监督的权力必然导致腐败。加强公安监督工作，一是要增强自觉监督的意识。要认识到在公安机关没有不受监督的权力，没有不受监督的民警。公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触觉就要延伸到哪里。不允许有不受监督的特权和禁区。要认识到监督是一种关爱，是有效防止权力失控、决策失误和行为失范，避免犯错误或少犯错误的关键。公安民警特别各级领导干部一定要充分认识监督工作的重要性，重视监督，支持监督，主动接受监督，为监督工作创造良好条件。二是要突出监督工作重点。要加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制、廉洁自律情况的监督检查，确保权力正确行使。要加强执法监督，进一步深化执法质量考评工作，集中开展执法检查和案件评查活动，把监督工作贯穿于执法活动的全过程，切实促进执法公正，保障执法为民。三是要创新监督机制。要探索和建立“有权必有责、用权受监督、违纪要追究”的权力监督制约机制。认真落实廉政谈话制度、领导干部重大事项报告制度、经济责任审计制度；坚持和健全民主生活会制度，加强党内监督。建立完善内部监督管理机制，对队伍内部的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，把监督的关口前移，防止问题积小成大；并要坚持开门接访、开门评警、开门纳谏，进一步拓宽外部监督渠道，规范警务公开工作，推行办案公示制度，坚持人大代表、政协委员评议公安工作制度，加强特邀监督员工作，主动接受社会各界和人民群众的监督；坚持和健全新闻发布会制度，拓展网络监督平台，自觉接受舆论监督。如九江市公安局在党委讨论通过后在互联网上开办了“段郎说警事”版块，搭建了一座警民沟通的桥梁，及时处理协调百姓所反映的公安工作的问题，同时接受广大群众监督、建言献策，开创了全省乃至全*“阳光执法”先河。

    4、落实科学发展观，要求在开展纪检监察工作中把加大惩处作为惩防体系建设的有力抓手。惩处腐败既是治标的重要手段，同时也具有治本的重要功能。我们必须加大惩治腐败工作力度，把查办案件作为公安纪检监察部门的重要职能，坚决清除少数害群之马，维护党纪法纪警纪的严肃性。查办案件、惩处腐败要讲政治、讲原则，坚持依法从严治警的方针。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，有针对性地提出加强和改进的意见和建议。同时应处理好惩处与保护的关系。既要坚决处分违纪违法、失职渎职的问题，又要坚决纠正忽视党员干部权利的行为，做到惩处党员干部要合规合法，保护党员权利要切实到位。对因为坚持党性原则而受到诬告陷害、错告误告的同志，要及时澄清问题，消除影响；对那些为发泄私愤，故意捏造、虚构、歪曲事实，通过各种渠道和方式恶意诋毁、中伤、诽谤他人的，必须理直气壮地坚决查处，为干事创业营造风清气正的环境，以反腐倡廉建设实效推动经济社会又好又快发展。

    三、切实加强公安纪检监察队伍建设，保障、服务科学发展对策。

    为科学发展观的贯彻落实发挥重要保障作用，离不开一支高素质的纪检监察干部队伍。纪检监察工作要真正适应形势和任务的发展要求，不断开创新局面。各级公安纪检监督部门要不断加强党性修养和作风纪律建设，着力从政治、思想、道德、作风、纪律五个方面加强党性修养，经受严格的党内生活锻炼和各种风险的考验，坚定理想信念，提高政治素质和精神境界，始终保持公安纪检监察干部的优秀品质，不断开创公安纪检监察工作新局面。

    1、提高政治敏锐力。纪检监察工作要围绕中心、服务大局，就必须坚定政治方向，在事关根本原则的问题上，必须坚持正确立场，旗帜鲜明。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和政治立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色的社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的信心，在复杂的社会环境中，要有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。各级公安纪检监察机关应准确把握科学发展观的科学内涵和本质要求，把反腐倡廉建设置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，自觉站在全局的高度来思考、设计和规划反腐倡廉建设，把纪检监察工作与经济社会发展整体思路同步考虑，把规范权力运作与创新体制机制同步要求，正确处理纪检监察工作与服务科学发展的关系，始终做到围绕中心不偏移、坚持发展不犹豫、服务全局不走样，努力实现反腐倡廉建设与服务科学发展的同频共振、同步推进。

    2、提高自我防腐能力。纪检监察干部在履行纪检监察职责的同时，还必须自觉主动接受来自各方面的监督，不断提高抵御腐蚀的能力。一是根除“特权思想”，纪检监察干部要除掉“光环”，真正树立“在我们党内，任何人都没有不受监督的特权”的思想。二是加强内部监督，公安纪检监察机关要从关心爱护同志出发，加强内部监督，建立健全办案、执法、纠风等工作责任机制和廉洁自律机制，加强内部监督制约。三是强化纪律观念，处在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路。因此，必须加强自我约束，增强纪律观念。确保纪检监察干部以更严的纪律意识、更强的法制观念，投身于反腐倡廉建设之中，廉洁高效地做好工作。

    3、提高具体业务能力。要结合公安纪检监察干部队伍的思想和工作实际，深入开展形式多样、内容丰富的教育活动，积极引导纪检监察干部树新风、扬正气，注重自身修养，培养高尚品格，提升思想境界，树立良好形象，进一步强化责任意识、中心意识、服务意识、自律意识和法纪意识，努力提高拒腐防变的能力。要加强学习，加大对纪检监察干部的培训力度，努力培养一批既熟悉纪检监察业务又懂经济、懂法律的复合型、专业化人才，以更好地适应贯彻落实科学发展观的实践需要。新形势下的纪检监察机关要服务、保障科学发展，必须要有扎实的专业知识、过硬的业务能力。这不仅要求纪检监察干部掌握好专业知识，掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，而且要求纪检监察干部的知识能力结构必须具有过硬的办案能力，较强的宏观指导能力、组织协调能力和理论思维能力。