按照“十六字方针”实施的监狱体制改革，是我国监狱工作史上的重大变革，必将对未来监狱工作产生深远的影响。而处在改革潮头的各级领导班子，其素质高低、作用大小直接关系到体制改革的进程。面对没有现成经验可循的体制改革，面对监狱工作面临的新形势、新任务、新要求，对监狱领导班子建设也提出了更高要求。

    一、加强领导班子思想建设，实现政治建监

    监狱是国家的专政机关，监狱工作的现状如何，关系到党和国家的形象，关系到改革、发展与稳定的大局。随着监狱职能的纯化，监狱领导班子必须始终保持清醒的头脑，坚定正确的政治信念，增强政治意识、大局意识和责任意识，始终牢牢把握监狱工作的政治方向，让党和人民放心。

    1、坚持监狱工作方针不动摇，强化宗旨观念。监狱领导班子要加强政治学习，明确“举什么旗，走什么路，实现什么目标”，自觉地以邓小平理论、“三个代表”思想武装头脑，坚持党的基本理论和基本路线，解决好为谁掌权、为谁服务，如何行使手中的权力等问题，防止出现执法思想上偏差。

    2、坚持监狱工作主业意识不动摇，强化中心理念。全面提高教育改造质量，是新时期党和国家对我们监狱工作提出的新要求，是监狱工作的中心任务。它既是一个工作方针、工作要求，从某种意义上讲也是政治要求。在实际工作中要在确保监管安全的前提下，抓住提高改造质量这个根本，排除旧有观念的束缚，排除外部不良因素的影响，克服一切不合时宜的做法，与时俱进，聚精会神抓改造，一心一意谋（改造）质量。

    3、坚持正确政治方向不动摇，强化政治意识。在实施监狱体制改革的初期，工作千头万绪，矛盾错综复杂，领导班子要有战略眼光，高瞻远瞩，胸怀全局，不断提高科学判断形势的能力和总揽全局的能力，绝不能因一时可能出现的棘手问题，而动摇了决心和信心，甚至迷失了方向。特别在体制改革过程中的利益取舍上，要正确处理好五个关系：个人利益和整体利益的关系；局部利益和全局利益的关系；当前利益和长远利益的关系；监狱利益和监狱企业利益的关系；经济效益和社会效益的关系。决不能贪图暂时的利益、局部的利益而影响到监狱体制改革以及今后监狱工作发展的大局。

    二、加强领导班子素质建设，实现专家治监

    随着体制改革的实施，监狱现代化管理步伐不断加快，对领导班子整体素质提出更高要求。可以预言，今后的监狱管理将实现专家治监。为了适应形势的发展，就必须加强领导班子素质建设。

    1、以创新学习机制为着力点，提高班子成员的法律素养和理论水平。

    随着监狱法制化建设的深入，要求监狱领导干部既要掌握我国刑罚理论以及与之有关的法律法规，以提高依法治监、依法解决矛盾和问题、协调各种关系的能力。同时，还要精通监狱管理学、犯罪学、矫正学、教育学、心理学、伦理学、社会学等方面专业知识，成为一个或多个方面的专家。这就需要启动“1+1工程”，即一方面有计划的选送领导干部到专业院校学习，接受系统培训，用三至五年的时间将所有领导干部轮训一遍；另一方面积极倡导领导干部进行自学，深入开展学术理论研究，营造学术调研的氛围，培养出更多的专家型监狱管理者。

    2、以完善选任机制为关键点，改善领导班子结构，构建专家型领导集体。一是有计划地从大专院校引进或聘用教育学、心理学、法学等方面的专家学者到监狱任职或挂职。二是优化领导班子专业结构，本着对事业高度负责的精神，实现班子成员知识结构互补，专业互补。三是注重培养后备干部，将工作经验丰富、精通专业的干部及时选拔到领导岗位，增强班子的活力。

    3、以改革决策机制为突破点，建立科学、高效的决策系统。在现有的监狱决策层中，由于专业素质参差不齐，难免出现决策不当的问题。为了防止决策失误，有必要在监狱教育改造、刑罚执行等各个领域，建立以优秀专业人才为主的智囊团。在重大决策提交领导班子讨论前，先由智囊团充分调研，提供决策依据，防止出现决策草率化、非专业化。在领导班子集体决策时，要充分尊重熟悉专业的领导成员的意见，实行专家组论证，再慎重决策。

    三、加强领导班子领导能力建设，实现科学治监

    “火车跑得快，全靠车头带”。领导班子领导水平高低，直接制约着监狱发展。因此，要全面提高领导班子的领导能力。

    1、要提高总揽全局的能力。作为首脑之躯，必须通观全局，展望未来，多研究发展战略，创造性地进行战略指导。遇事要从全局着眼，善于抓大事，议论大事，谋划大计，把注意力和主要精力始终放在对全局有决定意义的关键部位和关键环节上。

    2、要增强“快刀斩乱麻”的决策魄力。必须提高认识问题、解决问题的能力，尽量站得高一些，看得远一些，努力透过纷繁复杂的现象，抓住事物的本质，因势利导地做出正确的决策，果断作出决策，努力提高工作的效能，增强领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

    3、要具有高超的协调能力。工作纷繁复杂，要注重抓住主要矛盾，兼顾整体工作，弹好钢琴。不能顾此失彼，因小失大。

    4、要讲究卓越的宣传发动艺术。“没有落后的群众，只有落后的领导。”要想推动整体工作，除了领导干部身体力行外，更重要的是要发动群众。领导班子成员要善于做群众工作，调动和发挥群众的首创精神，将群众的智慧和力量汇聚到监狱体制改革的滚滚洪流中去。

    5、要有与时俱进的创新能力。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。”同样，监狱事业的发展离不开创新，只有不断创新，才能推进监狱事业的不断发展。当前要善于在国务院关于监狱体制改革的基本原则框架下，紧密结合每个监狱的实际，勇于实践，探索前进，永不自满，永不懈怠，推动体制创新、机制创新和管理创新，确保监狱体制改革的顺利实施。

    四、加强领导班子民主集中制建设，实现团结治监

    团结出凝聚力、战斗力、生产力。领导班子必须成为事业中坚强的战斗堡垒，改革中不屈的中流砥柱。

    1、必须严格遵守党的政治纪律。维护班子的团结统一，增强凝聚力和战斗力。要不折不扣的执行中央的路线、方针、政策，执行上级的指示，不能搞“上有政策，下有对策。”班子成员要维护班子的团结，不利于团结的事不做，不利于团结的话不说，坚决克服自由主义、本位主义。特别是在监狱和监狱企业的关系处理上，要以监狱事业大局为重，不能搞“山头主义”。

    2、必须认真贯彻执行民主集中制。每名班子成员都要有较强的民主意识和良好的民主作风，自觉地把个人置于党委的领导之下，坚持重大问题集体讨论研究决定，并注意听取各方的意见，进行科学论证，实现决策的最大民主化、科学化。

    3、必须走群众路线。班子成员要围绕中心任务和总体目标，各负其责，抓好分管工作。要密切联系群众，倾听群众意见，改进工作，接受监督。

    五、加强领导班子作风建设，实现廉明治监

    1、要坚持实事求是的思想作风。在体制改革过程中，必然会遇到各种各样的问题，这就需要领导干部随时随地掌握实情，“解剖麻雀”，做好调查研究。不能犯官僚主义、主观主义、经验主义。

    2、要坚持雷厉风行的工作作风。做到“四反对四提倡”：反对敷衍塞责，提倡真抓实干；反对办事拖拉，提倡快速高效；反对弄虚作假，提倡尽职尽责；反对形式主义，提倡求真务实。

    3、要坚持清正廉洁的生活作风。“公生明，廉生威。”领导干部以身作则，廉洁奉公，其高尚的人格力量，必然会在群众中产生巨大的凝聚力、向心力、驱动力。因此必须坚持不懈的抓好领导班子廉政建设。通过廉政教育、制度约束两手并抓，增强班子的战斗力。