文化，就是“人化”。广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。文化的本质属性决定了在现代社会中，人总是与文化互为依存，文化无处不在，无时不在，其是作为人特有的行为模式、生活样式而存在和表现出来的，而文化的地域性和层面性的特点，又决定了文化的丰富与多样化，监狱文化作为具有特定的标识、符号和内涵构成的类文化，在监狱领域发挥着极为重要的作用和影响，在新的历史时期，关注和重视对监狱文化的研究已经成为监狱工作的应然的选择。有人认为，监狱文化由五个层面组成，即浅表层次的物质文化、中层次的法律文化、深层次的行为规范文化和制度文化、最深层次的观念文化和监狱亚文化。我们认为，可以从多个层面研究监狱文化，这有利于我们对之认识的深化。但从监狱工作的现状与发展的需要出发，从主体的视角来研究监狱的文化，在当前更有意义。在监狱文化，更值得关注的是警察文化，其引导和规范着监狱文化的发展方向。下面，是我们对我省监狱系统的警察文化建设所作的思考。

    一、我省监狱系统警察文化建设的现状

    近几年来，我省监狱机关以“八个领先”为总揽，围绕“一个总目标、三项硬指标”，大力推动质量建设战略，各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势。在监狱发展的过程中，各监狱大力加强警察文化工作，基层监狱文化设施状况得到较大改善，民警文化生活进一步丰富，特别是理论研究工作、群众性文体活动、文化宣传工作等取得了丰硕的成果，有力地促进了监狱职能的发挥。

    理论调研工作成效明显。2000年以来，全省有7部理论专著问世，承担部级以及中国监狱学会的重点课题10余项，每年有30 余篇论文在国家级刊物上发表，参加比赛的论文有20篇荣获司法部和中国监狱学会及专业委员会的一、二、三等奖。深入的理论研究成果有力推动了我省监狱实务的改革和创新，“质量模式”、 “八个领先”的提出，罪犯改造质量评估、全面质量建设战略的顺利推进都是理论调研成果在实际管理工作中的具体运用。

    群众性文体活动丰富多彩。“文明杯”篮球联赛、乒乓球联赛既丰富了民警的业余文化生活；老干部才艺表演、各项汇报表演等活动有声有色；民警利用业务时间创作的小说、诗歌、散文集陆续出版，部分根雕、摄影作品多次在全*性的比赛中获奖，较好地提升了监狱机关和监狱警察的良好形象。

    对外宣传工作也卓有成效。每年都有监狱题材的的电视片在省、市电视台台播放；通讯报道频繁见诸报端；《江苏警视》杂志在全*监狱系统内部广泛交流，产生了良好的影响；江苏监狱网以图文并茂的形式生动的向社会展示了江苏监狱的风采，丰富多彩的栏目设置为民警文化发展搭建了有益平台，成为全*监狱系统知名网站。

    但也要看到，目前基层监狱警察文化建设仍比较薄弱。部分单位领导对文化建设的重要性认识不足，开展的文化活动主题比较单一、形式呆板、群众参与性不强，硬件建设滞后，投入资金普遍不足，全省各监狱单位的民警文化发展不平衡，特别是远离城市的一些农业单位和经济状况较差的单位，民警文化生活还很贫乏、枯燥。这些问题的存在，与江苏建设文化大省的要求不相适应，与我省丰厚的文化底蕴不相适应，与我省监狱事业的蓬勃发展的态势不相适应，与民警的全面发展、提升综合素质的要求不相适应。

    二、我省警察文化建设面临的新形势和新任务

    全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。发展先进文化，是中国进入新世纪新阶段的客观需要。搞好文化建设，对于宣传党和国家的方针政策，在全社会培养健康、文明的生活方式具有重要作用。同样，实现监狱全面快速发展也离不开监狱人民警察的文化建设。警察文化建设不仅是文化建设的重要方面，而且对全省监狱事业的发展具有特别重要的意义。

    （一）推进警察文化建设是建设社会主义精神文明，发展文化大省的客观需要

    我省历史悠久，文化底蕴深厚，吴韵汉风千年传承。改革开放以来，经济持续发展，文化日益繁荣。省委、省政府制定并实施了《江苏省2001―2010年文化大省建设规划纲要》，全省文化产品日益丰富，人才队伍不断壮大，基础设施逐步完善。为了与江苏“富民强省”、“率先基本实现现代化”目标相适应，全省上下正努力加快建设文化大省的步伐。江苏监狱系统应按照省委、省政府的统一要求，在维护监管安全、保障社会稳定的基础上，积极响应省委提出的建设文化大省的号召，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。通过积极推进监狱警察文化建设，丰富民警文化生活，提高民警文化品味，增添民警文化活动的内涵，为全省创建文化大省做出应有的贡献。

    （二）推进警察文化建设是推动监狱事业在更高平台上发展的必然要求

    监狱警察文化建设是监狱事业实现可持续发展的内在动力，警察文化的繁荣可以推动监狱理论研究的深入开展，可以促进民警对管教业务知识学习，探求监狱工作先进的手段和正确执行刑罚的方法。当前，对罪犯的改造更加注重科学、文明，力求提高改造罪犯的质量；高要求的罪犯改造标准，要求监狱人民警察不仅要具备丰富的知识，还要有充沛的精力和健康的心理，因此繁荣警察文化势在必行，必须将繁荣警察文化融入到监狱的各项工作中去，不断发展和提高。

    （三）推进警察文化建设是培育和塑造监狱人民警察精神的重要载体

    培育塑造监狱人民警察精神，就是要充分运用各种载体，通过多种形式的教育、活动，号召和动员广大民警自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义的信念，牢固确立正确的世界观、人生观和价值观，要坚守民警的职业道德，遵守职业准则，打造一支政治坚定、公正文明、清正廉洁、求真务实的“忠诚铁军”、“纪律部队”、“战斗实体”，为发挥监狱机关的职能提供强有力的人才支持。

    （四）推进警察文化建设是监狱机关一项特殊的迫切任务

    监狱是囚禁罪犯的场所，罪犯亚文化一定程度上影响着罪犯的改造，监狱加强主流文化建设，特别是警察文化建设可以消融罪犯亚文化带来的不良影响。监狱人民警察是特殊园丁，他们日常的言行举止都将对罪犯改造产生广泛深刻的影响。民警优良的文化修养和志趣，可以在罪犯中树立个人威信，对罪犯产生正向的引导和暗示作用；长期对罪犯的耳濡目染也会产生潜移默化的改造效果。因此提高改造罪犯质量，也要求监狱机关要重视并加强监狱民警的文化建设。要通过警察文化建设内容的先进性，引导监狱民警爱岗敬业、勤政廉政，用良好的文化风尚，影响、净化罪犯的亚文化，有利于罪犯改造。

    （五）推进警察文化建设是实现监狱人民警察全面发展的有效途径

    社会的进步和文明的递进，需要监狱人民警察的多样性发展。经过近几年持续不断的政治、业务教育培训，监狱布局调整，招录新民警等一系列措施，我省监狱民警的精神状态在总体上呈现高昂的发展态势；民警的个人培养爱好、特长等正在得到积极施展和发挥。在新的形势下，监狱机关应顺应形势，引导民警在为监狱工作服务的同时实现自身多元化的需要与追求，满足民警个性化发展的强烈愿望，大力发展警察文化，为他们提供展示和实现他们精神追求的舞台，为监狱事业的发展注入新的活力。

    三、我省警察文化建设的指导思想和发展目标

    （一）警察文化建设的指导思想。警察文化建设的指导思想是：坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力培育和塑造积极向上的、具有鲜明时代特征的监狱人民警察精神；以促进监狱民警素质提高为目标，加强学习型民警队伍建设，服从和服务于国家发展稳定的大局和全省监狱系统“一个总目标，三项硬指标”和“八个领先”的发展要求；坚持“百花齐放、百花争鸣”的基本方针，把握正确的政治方向和舆论导向，弘扬主旋律，繁荣警察文化建设，促进全省监狱事业的全面发展。

    （二）警察文化建设的发展目标。总体目标：围绕全省监狱全面建设现代监狱制度的要求，大力发展警察文化建设，努力打造出一流的监狱民警队伍；努力创作出在全*监狱系统有一定影响的文化精品，力求江苏监狱系统警察文化达到全*先进水平；提高全省监狱民警的思想道德、科学文化业务素质和警体技能，优化监狱民警的工作质量和文化生活质量，充分调动监狱民警的工作积极性和创造性，为建设平安江苏建设作出应有的贡献。

    近期目标：经过三至五年的努力，基本达到：

    ――学习型警察队伍建设取得明显成效。以形成共同愿景、实现工作学习化、学习工作化为目标，大力倡导和有效推进学习型民警队伍建设。以提高能力、增强本领为重点，抓好7910工程和继续教育，强化专业训练，逐步实现民警队伍的专业化。

    ――全体民警对监狱事业具有较高的职业认同度。忠诚于监狱事业，形成与江苏发展相适应，促进监狱事业发展，具有鲜明时代特点，不断激励民警奋发有为、勇于创新、开拓进取的警察精神。

    ――监狱理论研究不断取得新成果。经常组织召开和参与理论研讨会，每年选出不少于5篇较高层次的论文参加全*性的学术研讨会；加强对外合作与交流，积极参加国际性的学术研讨会；培养监狱学学术带头人和理论研究骨干；出版监狱理论专著和研究文集1--2部，每年在国家级的刊物上发表论文不少于10篇。

    ――文学创作取得较大进步。通过创作笔会、文学采风、网站宣传推广等多种形式有组织、有成效地引导文学创作，争取在2--3年时间内出版或发表有较高水平的、在全*监狱系统有一定影响的文学作品和文学评论。

    ――艺术作品创作达到较高水平。每年推出一批有较高层次的书法、绘画、摄影等作品，争取更多地优秀作品在省级和全*性的报刊上发表，并积极向社会宣传、扩展，以取得到各种新闻媒体的支持，大力加强同作协、文联、社科联等社会文化团体的交流与合作，扩大我省监狱文化艺术创作的影响力。

    ――网络文化取得跨越式发展。建设好江苏监狱网，搭建全系统民警展示才华和相互交流的平台；通过采取网络知识竞赛、网页设计和网站评比等措施积极引导推出一批优秀网站；鼓励软件编程，争取推出喜闻乐见的与监狱有关的娱乐软件；每两年举办一次监狱系统网络论坛。

    ――文体活动健康向上、形式多样、丰富多彩。组织群众性、经常性的棋牌、球类运动和各种题材的知识竞赛，提高民警参与文化活动的主动性和积极性；定期或不定期地举行民警队列比赛和基本业务素质比赛，丰富民警的文化生活。

    ――文化设施整齐完备，利用率高。各单位均建设民警阅览室、卡拉OK厅、文化活动中心和健身房等，完备必要的图书和器材；有条件的单位建立监狱网吧等。采取积极措施提高各种设施的利用率。

    四、当前警察文化建设应把握的重点内容

    （一）组织开展文化活动，丰富民警文化生活

    各单位要有计划地定期组织理论调研、文学创作、征文比赛等文化活动，丰富民警的精神生活，陶冶民警的道德情操。要充分利用文化的凝聚作用，每年或每二年以文艺汇演、书画摄影展、文学作品及各类知识竞赛、演讲比赛、体育比赛和业务技能竞赛等丰富多彩的活动形式为载体，加强交流，突出特点，寓教于乐。要大力开展群众性文化活动，以喜闻乐见的形式，吸引民警主动参与各类文化活动。要尊重民警的个性要求，引导、激励民警进行文化创作，为民警发挥特长、显示才华提供广阔的空间，力争推出既有警察特色，又有艺术品位，在社会上有一定影响的文化作品。各单位每年举行一次“文化建设评比活动”，对当年度在理论研究、文学创作等方面取得显著成绩的集体或个人给予表彰。省局设立“警察文化建设优秀成果奖”，对在理论研究、文学创作等方面取得突出成绩的个人和单位给予表彰、记功；对有特别贡献的个人，给予重奖；同时为鼓励、激发青年民警的创作热情，设立35岁以下青年民警参与评比的“警察文化建设新人奖”；每两年举行一次文化建设评比和经验交流活动。

    （二）抓好文化设施建设，完善优化文化环境

    各单位要将文化设施建设纳入监狱布局调整、扩容建设工作之中统筹安排。从现在开始，集中力量在3年内修建一批功能实用、受民警欢迎、具有鲜明人文内涵和文化特色的文化设施，添置各类文体器材，为民警学习和活动提供便利条件。要有效利用省局和各单位的网站、电视台和报刊等媒体，把这些内部媒体作为民警进行业务探讨和文化交流的阵地。同时，还要加强对外联络，利用社会媒体搞好宣传，扩大警察文化建设的影响力，动员和吸引社会各界人士积极支持和参与警察文化建设工作。

    （三）建立健全警察文化组织，保障警察文化建设顺利开展

    省局成立警察文化建设的领导小组，以进一步加强对全系统警察文化建设的领导、指导和协调。各单位也要相应地成立领导小组。监狱学分会、政治处、团委、工会要根据各自的特点成立各类“兴趣小组”、“学习小组”、“活动协会”，逐步形成一批有内涵、有品位、有特色的警察文化组织。同时，各单位要加强与当地社会文化活动团体（如文联、作协、体委等）的联系，争取社会各界对警察文化的指导、支持。

    （四）开展各种教育培训，提高民警文化素质

各单位要按照建设学习型警察队伍的要求，大力提高民警的文化素质。要定期开展各类理论研讨、文艺创作讲座、业务知识培训、学习观摩等活动，加速民警知识更新，使全体民警领略各个学科的知识，跟上时代发展步伐。特别要加强与改造罪犯有关的专业知识和技能的教育培训，切实提高管理、控制和教育改造罪犯的能力。要大力加强科学知识的宣传教育，使基层民警能熟练掌握计算机及网络的基本操作。要通过工作创新、管理创新、运行机制创新，合理安排、调整民警工作、学习、生活时间，确保民警有必要的时间和充沛的精力参与监狱各类文化活动。

    （五）树立先进典型，发挥示范激励作用

    各单位要对在警察文化事业中取得突出成绩的个人及集体要及时进行表彰，对于在各类刊物上发表的论文、文学作品等要给予不少于所获稿费的同比例奖励。各单位对获得表彰的先进个人每年要提供一定的经费，用于购买资料、书籍等，以便于他们开展各类文化活动。凡由出版社出版的个人专著，省局根据实际情况给予创作者1―3万元不等的资助补贴。对经批准的个人所参加的各类培训、学习、调研，各单位要予以支持。同时，要发挥舆论宣传的引导激励作用，加大对取得显著成绩的先进集体和个人的宣传力度，在全体民警中形成尊重人才、崇尚学习、争当先进的良好风尚。

    五、加强领导，认真抓好监狱警察文化建设

    （一）提高认识，加强领导

    各单位主要领导是警察文化建设的主要负责人，要从思想上高度重视警察文化建设，工作上搞好协调，将警察文化建设列入单位议事日程和工作安排，不断探索研究警察文化建设的科学规律，制定适合本单位的工作规划，明确工作目标，制定保障措施，确保本单位警察文化建设有序推进。各单位领导要发挥示范作用，带头参加警察文化建设活动，影响和带动广大民警积极投身到警察文化建设活动中来。

    （二）加大投入，保障文化建设各项经费

    各单位要进一步加大警察文化建设所需经费的保障力度，将文化建设经费列为专项经费，根据文化建设的内容、项目和发展要求，将所需经费列入预算，对经费进行科学合理的管理和使用。要将警察文化建设与犯人现有文化设施统筹规划，可以实现资源共享的，要实现资源共享，以提高文化设施的使用效率。

    （三）吸收和积蓄人才，鼓励扬其所长

    各单位要建立警察文化人才的吸纳、培养、选拔和使用机制，利用各种措施鼓励民警走自学成才之路。要推行警师制度，对学有专长的民警予以引导、鼓励和培养。要注意培养在警察文化建设方面有突出才干，又有组织、管理、协调能力的民警，条件成熟的，应予以提拔使用。同时要在录用新警时，可适当增加对有专业特长人才的引进。要通过多种途径加强警察文化队伍建设，形成高、中、普及型的骨干人才队伍。

    （四）做好舆论宣传，调动全体民警的参与热情

    警察文化建设需要全体民警的热情参与。各单位要深入做好宣传发动工作，营造浓厚的文化建设氛围，使文化育警的思想深入人心，措施落到实处。要注意组织协调各方面的力量，形成合力，尤其要注意发挥党、团、工会组织在文化建设方面的作用，各展所长，各显其能，确保警察文化建设既有力度，又能健康、持久、有序地开展。

    六、建立健全考核机制，确保警察文化建设取得实效

    各单位要根据本指导意见的要求，加快建立与警察文化建设相对应的工作机制。政工部门是负责文化建设的主要职能部门，负责对各部门警察文化建设工作的检查、指导。要建立健全监狱警察文化建设的监督考核机制，对警察文化建设抓得有力、抓出成效的部门及个人要及时表彰奖励；对于警察文化建设抓得不力、行动迟缓、效果不明显的部门和有关责任人要加大督办力度。要通过制度保证，将监狱警察文化建设工作持之以恒地深入开展下去，努力使我省的警察文化建设产生质的飞跃，促进江苏监狱工作实现新的突破，新的发展。