同志们：

    区委、区政府召开这次大会，主要是传达贯彻全市创建高效法治廉洁机关活动动员大会精神，认真分析我区机关效能建设情况，动员全区上下以科学发展观为指导，进一步解放思想，改进作风，以更大的力度、更实的措施，大力推进高效法治廉洁机关建设，集中治理“三乱”、“中梗阻”和开展为基层、企业服务月活动，为经济社会的持续跨越发展提供坚强有力保障。下面，我根据区委、区政府研究的精神，先讲几点意见。

    一、正确分析形势，充分认识加强高效法治廉洁机关建设的重要性和紧迫性

    近年来，区委、区政府高度重视机关效能建设，采取了系列有效措施，取得了积极成效。一是强化组织领导，工作氛围进一步形成。区委、区政府坚持把机关效能建设贯穿于经济建设的全过程，与经济工作一起研究、一起部署、一起推动、一起落实，认真解决机关效能建设中存在的突出问题，各级各部门的责任意识、服务意识、大局意识明显增强，广大干部群众促进发展的氛围日益浓厚。二是突出改革创新，工作机制进一步完善。深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少审批环节，政府职能加快转变；创新政务公开形式，在全*率先实施“公众全程监督政务”制度，成为全市唯一一家省级政务公开联系点；制定和落实《贾汪区经济发展软环境建设制度》等文件规定，机关工作效率和服务水平有所提高。三是注重整治实效，工作载体进一步拓展。坚持每年开展“千人评议机关”、机关作风明查暗访等活动，加大对违规行为的惩处力度，促进了机关作风逐步好转。**年以来，共受理各类投诉案件*件，办结*件；诫勉谈话*人，给予党政纪处分*人，调整岗位*人，责成单位领导书面检查并给予批评教育*人。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区机关作风还存在一些不容忽视的突出问题，与加快发展的要求相比还有许多不足和差距。主要表现在以下几个方面：一是缺乏积极主动的服务意识。少数部门服务经济发展的意识不强，重监管轻服务，重处罚轻教育帮助。个别部门及其工作人员玩弄权力，官僚主义作风严重，视权力为个人恩赐、交易的“筹码”，出现权力寻租现象，导致极少数干部走上违法犯罪的道路。二是缺乏快捷高效的服务水平。少数部门将中心窗口作为“收发室”，只受理不办理，超服务承诺时限的问题经常发生。有的事项办理迟缓，甚至久拖不办，“中梗阻”现象仍然存在。有的不能一次性告知服务对象应该提供的全部资料，到了部门又找不到具体办事人员，服务对象来回跑。程序多、手续繁，按部就班，办事效率低下。三是缺乏敢闯敢干的创新精神。少数部门本本主义严重，思想僵化，墨守成规，死搬教条，方法呆板，不敢越雷池半步。强调条条框框多，习惯以“上面说过的”、“上级有文件”、“原来有规定”或者“过去一直是这样”为借口，强调客观条件而掩盖主观的不作为，只想当官不做事，怕担风险，怕负责任。同样的事情、同样的项目、同样的条件、同样的政策，即使外地已经有了成功的经验和做法，也不敢变通。对上缺乏有效的沟通协调和不遗余力的争取支持，导致发展的被动局面。四是缺乏强烈浓厚的发展意识。少数部门和工作人员，人情观念严重，看人办事，服务发展的大局意识淡薄，推诿扯皮，回避矛盾，推卸责任，影响了外来投资者的信心。上述问题虽然存在于少数部门和少数人身上，但损害了贾汪的整体形象，制约了“富民强区”的进程，集中反映了我们少数干部的思想观念、工作作风、政治责任感、组织纪律性与党和人民赋予的权力、寄托的希望还有较大差距，与科学、和谐、跨越发展的要求还很不适应。

    优良的机关作风是一个地区发展的重要推动力，作风好，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源；作风不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。我们要充分认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性，把机关效能建设作为当前的一项突出任务，下大力气开展全面整治活动。

    第一，强化机关效能建设，是加快“两个率先”的需要。机关作风的好坏决定发展环境的优劣，发展环境的优劣已成为左右投资者意向的重要砝码。哪里发展环境好，就能够在那里形成人才、技术、物资、信息、资金等资源的快速集中，就能够在那里产生优势明显的洼地效应，就会带来经济的较快发展。只有遵循社会经济发展的普遍规律，把机关作风建设得更好，把我区的发展环境建设得更优，才能更多地吸引内资外资，更多地吸引人才来我区创业，促进贾汪经济更快更好地发展，加速推进“两个率先”进程。

    第二，强化机关效能建设，是构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会必须加快经济发展，创造更丰富的物质财富，不断提高人民群众的生活水平。只有大力发展经济，才能提供更多的就业机会，才能增加财政收入，才能有效解决沉淀下来的遗留问题，才能不断满足人们日益增长的物质文化需求，才能使人民群众安居乐业，才能保持社会稳定，才能实现社会全面进步的良性循环。这些都需要一个高效法治廉洁的政务环境来支撑。

    第三，强化机关效能建设，是扩大招商引资的需要。贾汪要发展，希望在开放，出路在招商，关键在项目。投资者选择投资环境，有着多方面的因素，诸如地理位置、优惠政策、交通条件、气候条件以及饮食习惯、风土民俗等，但办事效率的高低、发展环境的好坏是投资商普遍重视的问题。服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信等问题会使投资者丧失信心，不仅外地投资者望而却步，就是本地经营者也有可能畏而出逃。当前各地都在争资金、跑项目，招商引资凭什么，加快发展靠什么，关键是要创造良好的环境，如果环境搞不好，不仅投资者不愿来，来了也留不住。扩大对外开放，强化招商引资，必须着力营造优质高效、宽松和谐的良好环境。

    第四，强化机关效能建设，是加强党风廉政建设的需要。企业办事难，特别是在个别地方和单位，不请客、不送礼就不办事、难办事，三天的事办三个月，投资者对此深恶痛绝。改进机关作风，净化社会空气，优化企业生存空间，在全区营造一种公平、公开、公正、廉洁、务实、高效的政务环境，不仅能更大程度地方便企业，提升政府部门形象，也能让吃拿卡要等腐败行为失去赖以滋生的土壤。

    二、落实关键措施，努力开创高效法治廉洁机关建设新局面

    推进高效法治廉洁机关建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧密结合我区实际，大力弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，以服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、社会环境最优为目标，着力解决机关效能建设中的突出问题，做到审批提速、服务提质、管理提效、形象提升，推动行政行为明显规范、服务意识明显增强、工作效率明显提高、机关作风明显改进、投资环境明显优化，全面打造优质高效、宽松和谐的良好环境，为实现经济社会持续跨越发展、加快全面小康社会建设进程提供坚强有力的保障。

    （一）强化行政问责制，提高行政执行力。“三乱”和“中梗阻”现象，是影响机关形象、危害投资环境的突出问题，解决这一问题，必须从强化高效法治廉洁机关建设入手，大力提高行政执行力。所谓执行力，就是实现既定目标的具体过程，是完成任务的态度和精神，是抓落实的手段和能力，是对目标和方法的认真研究、执着跟进。实际工作中，我们各部门、各单位工作之所以有差距，往往不是战略问题、思路问题，关键在于工作中执行力的强弱问题。执行力不强有多种表现形式，概括起来主要有三种：一是只抓其表，不抓其实。在工作的落实过程中，只注重表象，不排摸实情，习惯于以会议贯彻会议，以文件传达文件，往往导致工作过程很热闹，实际问题没解决。二是上有政策，下有对策。对待工作落实表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上，有利的就执行，不利的就拖着不办，甚至阳奉阴违，弄虚作假，欺上瞒下，掩盖问题和矛盾。三是工作不实，做事漂浮。或是责任心不强，只求过得去，不求过得硬；或是信心不足，舍难求易，消极保安全；或是敷衍塞责，得过且过，推诿扯皮。提高政府的行政执行力，必须多措并举，根治顽症。

    第一，坚决清除“三乱”行为。“三乱”问题既严重损害机关形象，也严重影响党和政府在群众中的威信。其根子在于机关工作作风的缺失，暴露出我们在行政效能建设方面还存在一些问题。区法制部门要向社会公布全区有行政收费和行政处罚主体资格的部门单位的名单和执法依据，接受全区人民的监督。凡是没有行政处罚主体资格的，一律不得进行罚款，这是一条高压线，谁触犯了就要受到严肃处理。这里明确一条规定，凡是乱收费、乱罚款的，一律没收交区财政，乱检查的暂停执法单位两个月的行政执法检查权，限期整改。要规范执法人员的自由裁量权，严格按程序确定收费和罚款数额，严禁个人说了算，严防权力寻租。要认真做好违规处罚情况的调查统计工作，各部门要实事求是地填写，基层和企业要主动进行监督。严格实行“收支两条线”，坚决纠正部门、单位多头设立银行账户的违规行为，年内区纪委、监察局会同有关部门组织开展一次严格检查，对违反规定的除撤消账号外，将严肃追究有关人员的责任。

    第二，下决心治理“中梗阻”现象。“中梗阻”是机关作风的顽症，人民群众反映强烈。解决这一问题，必须坚持社会评议机关制度，科室服务好不好，效率高不高，要让服务对象说了算。按照市委、市政府要求，年底前，我们对经区法制部门公布具有行政处罚主体资格的单位进行评议考核，同时评出“不满意科室”。纪检监察部门要坚持以民为本，以促进部门工作为目的，科学制定评议方案，保证评议结果公开、公平、公正。要开通热线电话，及时受理群众投诉，对群众反映科室工作作风问题的，要及时转交有关部门办理。严格实行量化考核，对按规定认真整改的不扣分，对不整改和整改不到位的实行扣分，引导机关各部门实实在在地改进作风。对评出的“不满意科室”，所在部门和单位要在电视台、《贾汪新闻》开辟的专栏中公布其整改方案，对相关人员给予组织处理或纪律处分。

    第三，进一步完善制度体系。各部门、各单位、各行业要按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，结合自身特点，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制、否决报备制等制度体系，逐步形成比较完备的规范约束机制。要全面建立办事流程图制度，公开办事事项、办事流程、办事承诺、办事时限，细化服务规则，切实做到职能到岗、职责到人，把政务公开的过程，变成工作规范化、刚性化的过程，最大限度地减少行政自由裁量权。同时健全内部监督制度，加强对办事流程的监控，详细记载受理事项的时间、内容、承办人及处理结果。凡对客商群众暂缓办理或不予办理的相关事项，必须向服务对象提供《滞办反馈告知书》，写明滞办理由、经办人，作为投诉查处的依据，以有效约束机关工作人员的工作行为。

    第四，狠抓政策措施落实到位。今年以来，区委、区政府围绕招商引资、工业园区发展、软环境建设、工作措施落实等制定了一系列政策措施，这些措施能否发挥应有的效应，关键在于各级各部门能否认真地执行，能否真正落到实处。各级各部门要对现有政策的执行情况进行一次全面的检查梳理，对没有落实的政策，要采取扎实有效措施，限期落实到位，决不允许从部门利益出发任意裁剪政策，截留政策，决不允许搞“上有政策、下有对策”。对于软环境建设的九项制度，各级各部门必须在明显位置进行公示，特别是对于挂牌上岗、限时办结、收费登记、检查准入等关键环节，必须按文件规定贯彻执行到位。今后要大力推行以机关作风建设为主的投资环境对话制度，有关部门每季度都要召开企业主座谈会，直接与投资者进行对话，听取意见和建议。

    （二）改进机关作风，切实增强战斗力。优良的机关作风出生产力，也出战斗力。区级机关都要按照高效、法治、廉洁的要求，严格对照，查找不足，认真整改，真正把高效、法治、廉洁鲜明地写在贾汪机关干部队伍的旗帜上。

    一要高效运转。时间就是机遇，效率就是效益。外商选择投资地，看重的就是机关的服务效能和效率，这是一个地区至关重要的竞争力。要按照全面大提速大增效的要求，大力加强效能建设，开展效能革命，让企业、基层和群众办事方便快捷。要重点治理机关作风存在的“软、懒、散”等机关病，解决行政不作为、乱作为的问题，督促机关人员以民为本，服务至上，勤勉尽责。要建立机关运行的快速反应机制，提高办文效率，对下级呈送的请示、报告，必须在规定时限内办结。要设置“急办文件夹”，落实专人跟办，确保上级重要指示、领导同志批示和基层急办事项、突发公共事件等以最快速度传递到区领导和相关工作部门迅即办理和处置。要加强信息报送工作，重要事项和重特大事件在按程序上报的同时，可以通过手机、短信、电话、快报等方式直报区分管领导、主要领导。区各部门都要严格建立和完善值班制度，保持通讯畅通。各地、各部门、各单位主要领导必须保持手机24小时开通，外出开会办事，必须提前请假报告。

    二要依法行政。改进机关作风，最根本的是要纳入依法行政的轨道，这是加强机关作风建设的治本之策。依法行政，首先是行政部门守法。法无授权则无权，要建立行政执法责任制和责任追究制，坚决贯彻执行《行政许可法》，严格依法规范行政行为，严格按照法律法规规定，实施行政检查、行政处罚或者行政强制行为。要实行行政执法主体资格审查公示制度，具有行政执法主体资格的单位须经政府法制部门审查确认后公示，凡是从事行政执法的人员，必须具备法定条件，没有取得行政执法资格的不得从事行政执法工作。

    三要清正廉洁。机关人员清正廉洁，是最重要的投资环境。社会和群众评价机关作风，特别关注机关人员廉不廉。我区机关人员总的是好的，但也有一些害群之马，败坏了机关的形象。虽然只是极少数个别人，但是影响极坏。机关各部门都要把好廉洁自律这条底线，认真落实党风廉政建设责任制，抓好班子，带好队伍。机关人员要严格执行廉洁自律各项规定，自觉遵守执行四大纪律、八项要求，严格执行《公务员法》，严禁利用职权吃拿卡要和收受服务对象现金、有价证券、支付凭证。要加强对权力行使的监督，实行中层干部定期轮岗制度，党政机关中层干部在同一职位任职满5年或在同一科室工作满10年的，必须进行内部岗位轮换。特别是负责人事、计财、物资管理和牌、证、照核发及项目、经费审批、招投标等重要岗位工作满5年的，一律实行轮岗交流。

    （三）打造服务新优势，培育竞争软实力。机关作风是发展环境，也是生产力，加强机关效能建设就是发展生产力。实践证明，哪里的服务环境好，哪里就会形成洼地效应，使发展充满生机与活力。因此，加强机关效能建设，必须紧扣服务这个核心。

    1、全力创新服务理念。按照对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的要求，始终视服务为天职，把“领导就是服务、机关就是服务、管理就是服务”内化为每个公务人员的最高行为准则，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，想问题、办事情，都要从全区经济发展的大局出发，真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。要坚持换位思考问题，全面落实各项服务制度，决不对客商说“不”，决不让客商说“不”，决不能对客商说“不能做”，只说“怎样做”。必须做的事，顶着压力也要干；必须担负的责任，迎着风险也要担。既要集中力量想办事、会办事，更要千方百计办成事、不出事，努力以开放的思维、市场的手段、创新的办法，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。

    2、着力创优服务水平。要切实创优各种服务方式，最大限度地提升“快速反应能力”。加快行政审批服务中心基础设施建设，采取受理一个头、办公一站式、服务一条龙，实现外资进入无门槛、民众创业无障碍、全面发展无干扰。要进一步创新政务公开方式，完善“公众全程监督政务”制度，积极推进“阳光政务”工程。本着“能让百姓明白的都让百姓明白，能公开的事项全部公开”的原则，制定统一、透明的“政策文本”，强化政府网站功能，大力推行网上办公、网上服务，加快建设“网上政府”，使社会各界一查便知、一看就懂、一办即成，倾力营造办事程序最简、办事速度最快、办事效率最高、办事成本最低的一流政务环境。牢固确立“有限政府，无限服务”理念，在强化亲商、安商、富商的人性化服务基础上，不断刷新服务流程，拓宽服务领域，千方百计为投资创业者提供政策咨询、人才培训、技术支撑、法律援助等优质服务平台，切实做优叫响“惠民为民”的服务型政府品牌。

    3、致力创建服务高地。大力实施领导“牵手”工程，完善区四套班子领导成员包挂重点企业、重大项目制度，建立镇村干部挂钩属地企业、联系新上项目制度，构建上下互动的“网络”服务体系，协调解决好土地、资金、电力、能源等各种矛盾，努力化解发展难题。加快建立经济运行“预警机制”，整合综合经济职能部门力量，广泛收集国家产业政策，滚动分析市场变化趋势，把脉本地经济运行动态及各类生产要素变化信息，及时为企业提供风险预报，实现服务模式从事后、被动、具体分析向超前、主动、战略性分析的转变，使每一次发展机遇都成为主动出击的亮点，把每一个发展亮点都转化为企业发展壮大的切入点。鼓励和引导一批民间资本涉足具有发展潜力的领域、投向高回报的行业，联手上项目，合力办大事，努力在营造配套成龙、上下连贯的投资环境上下功夫，加速形成企业集中、项目集群、产业集聚的发展态势。

    4、大力开展为基层、企业服务月活动。加强和改进机关作风，不能就治理而治理，要引导机关部门在服务中改进，在改进中提高服务质量。机关积极主动为基层和企业多办实事、多办好事，就是最好的改进作风。各部门各单位都要深入基层、深入企业，看看有哪些需要帮助解决的问题，真心实意为他们办实事，让基层和企业感受到机关作风的新变化。积极推行上门服务、导办服务、延时服务、预约服务等服务方式，严禁以部门规章设置门槛，做到“零关系”办事、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。要围绕基层和企业关心、涉及基层和企业利益的事项，向基层和企业发放服务需求事项征询表，认真梳理服务需求，严格落实完成时限，明确责任，加强督查，为基层和企业多解决实际问题，形成浓厚氛围，接受基层评议、监督。

    （四）理顺体制机制，大力提升创新力。加快体制机制创新，是强化机关效能建设的关键环节。当前我区还不同程度地存在职能不顺、机制不活、服务不优、人员不精的问题，必须从创新思想观念、管理方式、工作机制入手，采取综合措施，加快提升区域发展的内生动力。

    一要大力推进思想观念创新。机关作风是衡量一个地区思想解放程度的重要标志，改进机关作风，首先要进一步解放思想。现在有的干部一提到解放思想，总是泛泛而谈，坐而论道，把解放思想挂在嘴上、写在纸上、停留在表面上，就是落实不到项目上、落实不到具体的工作上。有的一处理具体问题，这也不行、那也不行，这也担心、那也担心，拿出这个条条、搬出那个框框；一遇到困难，一遇到实际问题，就怕犯规、怕闯红灯、怕丢官帽，瞻前顾后、顾虑重重、畏缩不前。因此，解放思想必须从干事中抓起、从服务中抓起，在招商中体现、在项目中体现、在具体工作中体现、在处理每一个大大小小的事情上体现。在新的形势下，各级各部门要以改革的精神、创新的勇气、市场的办法，强势推动各项工作的开展，破解发展中的各种难题。要用足用活用好政策，创造性地开展工作。凡中央和省、市有明文规定的，在贯彻执行上不打折扣，坚决落实到位；凡现行政策没有明确限制的，只要有利于发展、有利于群众，就要大胆闯、大胆试，大胆实践，大胆探索，决不能墨守成规，自我束缚，丧失机遇，贻误发展。要崇尚创新，支持创新，大胆创新，在全社会形成开拓创新谋发展的强烈氛围。

    二要大力推进管理方式创新。按照中央和省、市加快转变政府职能、推进管理创新的部署要求，当前要进一步清理和明确各部门的职责权限，切实做到有权必须尽责，权力和责任必须对等。以深化行政审批制度改革为取向，在加快建设行政审批服务中心硬件设施的同时，要着手研究制定行政审批服务规章制度，力求做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，确保行政审批中心一开始运行就进入规范化的轨道。以民主公开为取向，加快建立和完善公开透明的政务环境，不断扩大社会监督，坚决杜绝暗箱操作，真正让群众享受到最大的“知情权”和“知政权”，变“民求官”为“官为民”。以提高工作效率为取向，大力推行重要岗位 “AB”角岗位责任制度，各部门各单位要结合自身实际，迅速制定实施办法，把这项制度落实到具体岗位和责任人，因推诿扯皮等造成工作失误的，必须追究在岗责任人的责任。

    三要大力推进工作机制创新。要积极探索建立效能监察、社会监督、舆论监督等多元化的监督体系。充分发挥效能监察的主渠道作用，在督查工作组定期入驻单位进行监督的同时，辅之以暗访手段，对工作效率和服务质量方面存在的问题，进行有针对性地明查和暗访。积极支持人大、政协就机关效能建设的相关问题，组织开展视察、调研、评议活动。要加大舆论监督力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，激浊扬清，推动机关效能建设深入实施。要进一步完善机关作风评议制度，体现面向基层、面向企业、面向群众的特点，使评议更科学、更快捷、更准确地反映人民群众的意愿。要按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，进一步强化投诉受理工作，及时受理、公平对待、限时答复群众的投诉问题，切实做到有诉必查，有查必果，有果必究。

    （五）加强队伍建设，增强内外亲和力。机关作风不优是“人致”的，解决这个问题必须通过“治人”来实现。构建一流的机关作风，必须要有一流的团队作支撑。

    一要锻造奋发有为的干部团队。各级干部要始终站在时代的前列和实践的前沿，把培养一支眼界宽、胸襟宽、思路宽的高素质干部队伍，作为永续发展的第一环境和区域竞争的第一品牌，坚持以发展论功过、以实绩论取舍、以公认定上下、以作风看优劣，把能不能在复杂形势下捕捉机遇、促进发展，作为衡量干部合格与否的试金石。要秉承不以位卑而气馁、不以权微而不为、不以力薄而志短的奋斗精神，少留遗憾，多留赞叹。要多做那些看似不自量力、不具备条件，但经过努力不仅做成而且做得很好的事情；多做那些创造历史、培育特色、产生积极影响的事情，努力以开明开放的心态、兼容并蓄的胸怀、清廉务实的风范，锻造一流的干部队伍品牌，创造无愧于时代、经得起实践和历史检验的业绩。

    二要塑造作风过硬的机关形象。机关部门是为民办事的窗口，代表着党和政府的形象。作风建设的好坏，直接影响到基层百姓和投资者的信心，关乎人心向背、事业兴衰。要始终不懈地提升服务力、公信力、执行力、协同力、创新力、落实力，大力倡导以官为轻、以民为重，以权为轻、以责为重，以名为轻、以德为重的公仆意识，践行服务承诺，开展勤廉公示，切实做到公权不谋私利，公职不徇私情，对上对下一样负责，生人熟人一样看待，内外客商一视同仁。坚决防止和避免政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，全力打造人民满意的服务型机关。

    三要弘扬负重奋进的贾汪精神。境由心造，事在人为。当前，贾汪正处在加快发展的关键时期，越是上升阶段，越要把握大势，抢抓机遇，在更高的平台上谋求新发展；越是关键时期，越要敢闯敢试，奋力实干，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要大力弘扬负重奋进的贾汪精神，牢固树立“谋大事、创大业”的雄心壮志，用共同的目标，将50万贾汪人凝聚在“两个率先”的旗帜下，干群合力，万众一心，以充足的拼劲、争先的闯劲和创业的干劲，展示贾汪人能干事、会干事、干成事、干大事的志气和勇气，让外界感受到贾汪的政府有感召力、贾汪的人民有创造力、贾汪的社会有发展力，使贾汪真正成为各类资本要素竞相涌流的福地、发展环境最佳的宝地。

    三、切实加强领导，努力形成机关效能建设的长效管理机制

    加强机关效能建设，重点在领导，关键在落实。全区上下要以服务发展为己任，站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，切实加强对机关效能建设工作的领导，努力形成长效管理机制，构筑优化经济发展环境的保障体系。

    要建立“一把手”负责制。机关效能是“一把手”工程，作风能不能改进，治理有没有成效，关键在“一把手”。因此，机关效能建设的责任，首先要落到“一把手”头上。各单位、各部门的“一把手”一定要增强“为今天的发展负责、为明天的发展尽职”的责任感，以严肃认真的态度，以对群众和事业高度负责的精神，切实抓好机关效能建设。区四套班子成员要带头强化服务意识，多到矛盾相对集中、工作难度大、发展最需要的地方去，研究新情况，解决新问题。对机关效能建设要做到心中有数、身体力行、亲历亲为，带头锤炼过硬的工作作风。对分管范围内的工作要经常督促检查，按照“一岗双责”的要求，切实担负起应有的领导责任。各级党政主要领导要率先垂范，带好一班人，带动一批人，提升本部门、本单位的工作效率和整体服务水平，确保把机关效能建设的各项措施落到实处。

    要层层落实责任。强化机关效能建设，关键在于责任落实。各级各部门要切实承担起制度落实、机制创新、教育引导、典型案例查处、过程控制监督的责任，按照分层负责、下管一级的要求，分解落实机关效能建设各项工作，实行分级负责、分线负责、分项负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系，做到一级抓一级，一级对一级负责。要按照“一把手负总责”和班子成员“一岗双责”的要求，层层明确具体责任人、责任时限和责任标准，精心部署，周密安排，落实措施，严格检查，确保机关作风治理取得实效。

    要严格责任追究。要着重查处“三乱”、“中梗阻”相关案件；有法不依、执法不严、滥用职权、以权谋私的案件；有令不行、有禁不止，不按政策法规办事，严重侵犯群众利益的案件；行政“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的案件；推诿扯皮、效率低下、失职、渎职，造成较大影响的案件等。今后，无论是明查暗访中发现的，还是群众举报查实的，不论是领导干部还是一般工作人员，都要从速、从严处理。区纪检、监察、督查等部门要大胆行使职权，对各职能部门的工作行为进行全程跟踪监督，特别是对群众反映比较多、意见比较大的部门要作为监督检查的重点，定期进行意见反馈。对那些有令不行、有禁不止，为了部门利益和个人利益搞“吃拿卡要”，以权谋私等损害投资环境的人和事，不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，绝不姑息。

    要坚持常抓不懈。机关效能建设是一项系统工程，既需要阶段性的重点抓，更需要经常性的系统抓，形成常抓不懈的长效管理机制。全区上下要以贯彻落实此次大会精神为新的起点，认真开展学习讨论，广泛进行宣传发动，排查存在问题，建立起符合新阶段发展要求的新目标、新制度、新机制，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署和机关效能建设的具体要求上来，把深化机关效能建设与推动当前工作相结合，为加快发展提供坚强保障。新闻媒体要及时对深化机关效能建设的各项活动认真做好宣传报道，强化舆论监督，营造浓烈氛围。各部门、各单位要迅速采取有效措施，集中进行整改，切实解决机关效能建设中的突出问题，坚持把机关作风建设作为推动发展的一项重点工作常抓不懈，抓出成效。

    同志们，加强效能建设，改进机关作风，是一项永不竣工的工程，人民群众寄予很大希望。我们要坚持不懈地抓下去，尽快实现机关作风的根本好转，推进政企关系、干群关系的和谐，为建设实力、魅力、和谐新贾汪作出新的更大贡献！