同志们：

    这次全市公安局长会议的主要任务是：以科学发展观为指导，学习贯彻中央、省政法工作会议、全*公安厅局长、全省公安局长会议和全市领导干部会议精神，总结工作，表彰先进，深入分析当前公安工作面临的形势和任务，研究部署今年及今后一个时期全市公安工作。省厅和市四大家领导对**公安工作非常关心，在百忙中亲临会议指导，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市局党委研究的意见，我先讲三个方面的问题：

    一、肯定成绩，总结经验，正确审视**公安工作发展根基

    刚刚过去的**年，是大事多、要事多、难事多的不平凡一年，也是**公安工作取得重大进展、公安体制机制创新取得重大突破的一年，是队伍正规化建设全面加强、人民群众对公安工作满意度明显提升的一年。一年来，面对错综复杂的形势和繁重艰巨的任务，全市各级公安机关在市委、市政府和省厅的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以科学发展观为统领，以奥运安保为核心，以"三基一化"工程建设为载体，全面推进公安工作和队伍建设，有力维护了全市社会政治稳定和治安大局平稳，进一步增强了公众安全感、幸福感、社会和谐度。（成绩）。概括起来，主要有以下四个方面的成效：

    一是始终坚持"稳定是第一责任"的理念，政治大局更加安定。全市公安机关始终把维护政治稳定作为首要职责，突出奥运安保反恐工作，突出建立健全情报预警工作机制，进一步增强社会治安预警能力。全市共收集各类预警性、深层次的情报信息**条，成功预防和化解各类突发性事件**余起。切实加强对重点人员、重点对象、重点目标的排查和管控，安排警力进驻党政首脑机关、铁路桥梁、隧道、电视转播台等重点部位，加强巡查力度，确保了奥运期间的绝对安全。进一步加强反恐工作，建立健全了反恐怖指挥机制、快速反应机制和紧急救援机制，成功举办了"迎奥运，保安全"反恐怖合成演练和紧急拉动式演练，进一步提高了反恐处突能力。狠抓信访突出问题集中整治，切实规范信访秩序，成功化解了一大批涉法涉诉上访的"老大难"问题。

    二是始终坚持"治安是第一环境"的理念，打击整治更加有力。全市公安机关以百日会战为契机，立足于"破大案、打团伙、扫黑恶、追逃犯"，始终保持了对刑事犯罪的高压态势。继续推进"打黑除恶"专项斗争，共捣毁涉黑涉恶团伙**个，抓获团伙成员**名。坚持命案必破不动摇，全面提升命案侦破率，共立命案**起，破案**起，破案率**%，与去年同期相比破案率上升了**%，立案总数下降了**起，其中**实现了命案全破。持续开展集中整治行动，多措并举狠抓多发性案件侦破，共破获"两抢两盗"案件**起，抓获犯罪嫌疑人**名，"两抢两盗"发案同比下降**%。突出扫黄禁赌，优化治安环境，共查处赌博案件**起，抓获涉赌人员**人。在全省下半年的公众测评中，此项指标我市得**分，高出全省平均分**分，没有一个县(市、区)低于全省平均分。**顺利摘掉了禁赌工作重管"帽子"。与此同时，继续推进了禁毒人民战争，深入开展治爆缉枪专项行动，加大了对经济犯罪的打击力度，加强了对集贸市场、学校周边等公共场所的整治力度。进一步完善了城区巡逻防控机制，打防能力进一步增强。**年，全市共立各类刑事案件**起，较去年同期下降**%。共破各类刑事案件**起，破案率为**%，较去年同期上升**%。

    三是始终坚持"发展是第一要务"的理念，行政管理更加有效。全市公安机关以服务发展为中心，以方便群众为着力点，全力打造服务型公安机关。初步建立了交通、消防安全社会化管理格局，严密了危爆物品管理措施，完善了出租房屋和暂住人口管理机制，落实了人口与出入境管理*项便民利民措施，加大了政务公开和信息发布工作力度。全市交通、火灾、治安灾害事故与上年比均有大幅度下降，户政管理水平、道路交通管理水平、消防管理水平和出入境管理水平得到进一步提升。特别是以开展"优化经济发展环境专项整治年"活动为契机，加大对灾后重建工作环境、建设工程施工环境的集中整治力度，共破获和查处涉及建设工程施工环境的案件**起，调处涉及建设工程施工环境的纠纷**起，处理扰乱重点工程正常施工的违法犯罪人员**名。

    四是始终坚持"'三基一化'是第一工程"的理念，基层基础更加扎实。全市各级公安机关坚持不懈抓基层、打基础，苦练基本功，坚持不懈地推进队伍正规化建设，较好地实现了既定工作目标。基层实力进一步增强。通过推进警力下沉，全市县级公安机关一线实战单位警力达到**%，县级公安派出所警力达到**%；全市**个无房所已全面完成，在全省排名第一；派出所警车、电脑配备率进一步提高，社区和农村警务工作得到加强。基础工作水平进一步提升。积极开展了城市报警与监控系统建设，目前已完成工程总量的**%；二代身份证换发、重点人口管理、阵地控制和秘密力量建设不断完善；治安系统信息建设，旅馆业、民爆信息系统建设在全省排名前列。苦练基本功进一步加强。坚持把苦练基本功与民警评先评优、晋职晋级结合起来。推行了职务晋升资格考试制度，突出开展法律法规、技能、体能三项达标，较好地解决了民警队伍中存在的"追不上、打不过、说不过"的问题。队伍正规化建设进一步推进。市、县两级公安机关全部完成机构和人事调整工作，普遍推行了领导职务竞争上岗和民警双向选择，树立了正确的用人导向，激发了民警工作积极性，此项工作得到了公安部的肯定和推介。坚持从严治警不放松，全面实施了精细化管理，组织开展了"两整顿、两规范"和作风突出问题等专项整改活动，公安队伍整体素质有所提升，整体形象明显改观，涌现了一大批全*、全省优秀人民警察，民警个人和集体立功受奖数居全省前列。

    成绩来之不易，经验尤为宝贵。我们深深感到，**年既是我们迎接挑战、负重拼搏的考验之年，又是逆境突破、摆脱被动的奋斗之年。一年来，我们坚持把公安工作纳入全市工作大局来谋划，自觉服从服务于经济建设，以有为争有位，得到了党委政府的高度重视与支持，较好地解决了一批体制性、机制性和保障性难题；我们坚持把民生问题摆在重要位置来认识，从群众反映最强烈的治安问题入手抓整治，从群众最不满意的工作环节入手抓整改，较好回应了人民群众的新期待，赢得人民群众的满意与好评;我们坚持把制度建设作为根本问题来解决，对全局重点工作实行领导带头、目标牵动、定期调度、跟踪督察、严格奖惩，使各项工作部署得到了较好地执行和落实；我们坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，有效凝聚警心，激发了队伍内在活力。这些来之不易的工作成果和大好局面，靠的是各级党委、政府的坚强领导，靠的是各警种的密切配合，靠的是广大人民群众和社会各界的大力支持，靠的是广大公安民警的无私奉献和顽强拼搏。在此，我代表市局党委，向为公安工作付出心血的各级公安机关领导，向长期奋战在基层一线的广大公安民警、武警、消防官兵、保卫干部、治安积极分子及其家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    二、认清形势，正视问题，增强应对公安工作新挑战的充分准备

    **年，我们面临更加复杂多变的形势，承担着更为艰巨繁重的任务，很可能是进入新世纪以来公安工作面临风险与挑战最为严峻的一年,维稳任务十分繁重艰巨。

    一是隐蔽战线斗争特别是围绕关键时期和敏感事件的敌我斗争将更加激烈。对此，全市公安机关特别是领导干部必须增强敌情意识，绝不能心存侥幸，掉以轻心。

    二是群体性事件将会多样频发。我市边界纠纷、企业改制、军队退役人员问题、矿产资源纠纷、医患纠纷、涉法涉诉问题尤为突出。出租车行业、农村征地、城市拆迁、非法集资、环境保护、交通营运和原民办教师、电影放映员等问题时有反弹。再加上经济运行困难加剧，群众心理和社会心态必将受到剧烈冲击，因劳资纠纷、债务纠纷等经济问题和就业、收入等民生问题引发的群体性事件可能大幅上升，诱发大规模群体性事件的潜在风险更为突出。对此，我们必须要有清醒的认识和充分的心理准备。

    三是社会治安形势将会更加严峻。总体上看，我市刑事案件仍在高位徘徊。去年全市共立刑事案件**起，平均每天立刑事案件**起。目前因沿海中小企业关停，我市在外省打工就业的**万人员中，已回流**万余人。预计今后一个时期，我市失业待岗职工、大中专毕业生、失地农民、返乡打工人员等特殊群体将会继续增多，从而形成数量庞大的社会闲散群体，一些人可能因生活所迫等原因而走上违法犯罪道路。一部分企业关停并转、劳资关系紧张，企业和个人间的经济纠纷、民事纠纷极易转化为刑事案件，给社会治安造成新的压力。此外，不排除一些人在陷入现实困境后，悲观绝望，仇视社会，采取极端方式发泄不满，报复社会，制造影响。

    四是信访特别是特殊群体上访问题将会更加突出。随着就业形势趋紧、企业经营困难加剧，信访形势必然会更加严峻。一些特殊群体上访问题涉及面较广、参与人员较多，而且很多群体在多个地市都存在，一旦出现以极端方式闹访、缠访等问题，很容易在特殊群体中形成共鸣，引发连锁反应。一些重点信访事项如果处理不当、稳控不力，很可能影响到全市稳定。如果经媒体炒作和网络放大，必然导致事态升级，严重危害社会稳定。

    上述问题，更多的是从应对金融危机蔓延的角度做出的预期，同时，我们也要看到全市公安工作和队伍建设还存在着一些不容忽视的问题，必须加以解决：一些公安机关的领导干部大局意识不强，开放思维不够，工作观念上不能体现以人为本，工作方法上不能做到统筹兼顾，特别是工作摆布上重业务轻队伍、重管理轻服务、重局部轻全局的问题较为突出；一些群众反映强烈的治安热点、难点问题和重点地区整治力度有所欠缺；公安运行机制亟待进一步完善，各类违法犯罪的预防、控制、打击等环节衔接不够紧密，公安信息化、执法规范化、和谐警民关系建设等需要认真具体地研究；在公安队伍中不同程度地存在宗旨意识和服务意识淡薄，伤害群众感情，漠视群众疾苦，侵害群众利益、"门难进、脸难看、话难听、事难办"等突出问题；一些地方、一些部门工作不落实、有令不行、有禁不止，工作力度层层递减的情况还不同程度存在。对此，全市各级公安机关特别是领导同志，一定要深刻认识当前维稳形势的严峻性和复杂性，深刻认识解决工作中存在问题的重要性和迫切性，牢固树立大局意识、危机意识、忧患意识，积极做好应对挑战的思想准备和工作准备，切实增强政治责任感和工作紧迫感，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴做好新一年的公安工作。

    三、振奋精神，乘势而上，在新的更高起点上开创公安工作新局面

    2010年全市公安工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕做好建国60周年安全保卫工作这一重点，大力完善综合考评和精细化管理两个抓手，切实推进公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系建设"三大建设"，进一步强化"基层、基础、基本功和队伍正规化"四个根本，为加快富民强市创造更加稳定、安全、和谐的社会环境。总的工作目标是：综合考评和社会治安、队伍形象评估在全省排名要创先争优；命案攻坚、综合打击、治安防控、"三基一化"全面提升；力争整体工作保持全省先进行列。

    要完成今年的公安工作任务，我们必须在"五个突出、五个增强"上下功夫、做文章、求实效：

    （一）突出做好安全保卫工作，进一步增强维护稳定的驾驭力

    全省公安机关和广大公安民警一定要牢记使命，忠实履行职责，始终把维护社会政治稳定放在各项工作的首要位置，，工作上要严之又严、细之又细、实之又实，确保"大事不出，小事也不出"。(略)

    （二）突出严打整治，进一步增强打击防控的威慑力

    打击犯罪是公安机关的主业，是公安机关保障民生、改善民生、促进社会和谐稳定的首要任务。全市公安机关要切实提高打击能力，从解决人民群众最关心、反映最强烈的突出治安问题入手，坚持严打方针不动摇，认真贯彻宽严相济的刑事政策，按照"以打开路、打防结合、综合整治"的指导思想，着力构建战略性严打和战术性严打相结合、区域会战和整体防御相结合的打防犯罪新模式，逐步形成严打整治斗争的长效机制。要不断完善刑事犯罪信息研判预警机制，强化信息导侦。要高度重视和进一步加强违法犯罪信息和社会治安形势的收集、分析、研判，准确把握违法犯罪的新动向、新特点、新规律，完善具有地域犯罪特点、季节犯罪特点和跨区域犯罪动向的预警信息发布机制，争取防范和打击犯罪的主动权，增强防范和打击犯罪的针对性、主动性、实效性。要不断完善打击犯罪的合成作战机制，强化机制提侦。以命案侦破为龙头，打黑除恶和打击"两抢一盗"犯罪、涉枪涉爆犯罪、毒品犯罪、经济犯罪为重点，不断完善严打经常性工作机制。构建以刑侦、经侦、禁毒为主力军，以刑事、行动、网络技术为支撑，以周边警务协作为辅助，以快速反应为保障，治安、特警、交警、监管等警种整体联动、合成作战的打击犯罪新机制，着力提高命案侦破能力、现行案件侦破能力和现场抓获能力，实现破案、逮捕、起诉、劳教、追逃"五个总量"的新攀升。要不断完善基础侦查和技术侦查结合机制，强化科技强侦。强力推进精细化、规范化侦查作业模式，进一步规范刑嫌调控、阵地控制和违法犯罪信息系统等侦查基础工作，夯实刑事、行动、网络三大技术侦查基础业务，不断提升技术侦查的应用能力，着力提高侦查破案的科技含量和精确指导、精确打击水平，在传统侦查和技术侦查的有机结合中，增强打击实效，提升打击效能。要不断完善城乡治安防控机制，强化整体防御。进一步完善和加强以指挥中心为龙头、以巡特警为骨干、以派出所民警为主体的城市城区社会面治安防控体系，进一步完善以内保组织、商业保安和群众性防范力量为主体的内部单位、城市社区、居民楼院、农村村组的小区域治安防控体系，进一步完善以城市城区电子监控和农村防盗设施为依托的科技防控体系，形成专业防范和群众防范、人力防范和技术防范互为依托、互为支撑、互为衔接的严密社会治安防控网络。要通过"四大打防犯罪机制"的初步形成和不断完善，不断提升社会治安的整体防控能力，力争"两抢一盗"案件稳中有降，党政机关、金融部门不发生盗抢案件，**%以上的内部单位、居民小区实现"零发案"，不形成群众反映强烈的治安"热点"问题，确保人民群众的公众安全感在**年的基础上实现新的提升。

    （三）突出管理创新，进一步增强社会管理的掌控力

    公安机关承担着大量的行政管理执法任务，直接关系着千家万户的切身利益，直接关系到经济社会的发展活力。全市公安机关要主动适应人民群众对社会管理和公共服务的新期待，把方便人民群众工作生活、促进经济社会又好又快发展作为公安机关社会管理的主要方向，把观念创新、制度创新、管理创新作为公安机关社会管理改革的重点，围绕大局、服务大局，进一步加强和改进社会管理水平，激发社会创造活力，保持社会安定有序，促进经济社会又好又快发展。要进一步加强社会人管理，提升人口管理服务社会发展和现实斗争的水平。主动适应工业化、城镇化、市场化发展的新要求，强化实有人口信息核对，狠抓流动人口落脚点管控，切实加强对"社会人"、社会组织的管理，做到底数清、情况明、台帐齐、责任清、措施实、信息共享，提高人口管理为现实斗争服务水平，实现"常住人口管得准、流动人口管得活、高危人群管得住、重点人口管得严"的目标。要从户口登记、证照办理等事关群众切身利益的问题入手，积极研究推出新的便民、利民、惠民政策措施，真正把人口管理的落脚点放到改善民生上。要加强危险物品监管和行业场所阵地控制，进一步提升公共安全监管水平。健全完善民爆、枪支、旅馆业、印章、旧货业等治安管理信息系统，适时开展重点行业、娱乐场所清理整顿，开展企事业和校园周边治安秩序整治，严厉打击斗殴伤害、收赃销赃和黄赌毒等违法犯罪活动，确保不形成社会治安热点问题。要结合打击"三电"违法犯罪、整治废旧收购业专项斗争，对典当行、旧货业、金银手饰加工、二手手机收购、车辆修理等重点行业，公密结合，严密控制，增强对涉案物品和人员的发现、控制能力，提高从物到人、从物到案的破案效能。要重点从技防设施达标、从业人员审查和管理责任三个环节加强危险物品监管，指导涉危、涉爆单位建立检控制度。要坚持不懈的开展经常性安全大检查和整治工作，消除安全隐患。要加强"虚拟社会"管理，进一步提升互联网监管水平。积极构建"虚拟社会"综合防控体系，强化网上技术手段建设，提高网上对敌斗争能力。继续集中整治网络淫秽色情、网上盗窃、网络赌博等群众反映强烈的网上治安问题，保持对互联网违法犯罪的严打高压态势。进一步强化网上有害信息高发部位、网上重点人员等基本要素的管理控制。加强网上舆论引导，建立重大群体性事件、突发事件的舆情控制引导机制，及时疏导网民情绪，打压负面言论空间，营造和谐稳定的网络环境。要加强消防和道路交通安全管理，进一步提升社会化管理水平。继续抓好火灾隐患检查和整治工作，狠抓消防安全责任落实。发挥派出所和社区农村警务室作用，加强消防安全管理，保持火灾事故四项指标稳中有降的良好态势。加强道路交通秩序管理和整顿，加大管控力度，彻底解决影响道路交通秩序和交通安全的难点、热点问题，努力实现道路交通事故四项指标稳中有降的目标，确保全市道路交通安全、有序和畅通。

    （四）突出"三大建设"，进一步增强"三基一化"工程建设的推动力

    公安部部署的公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系"三项建设"，是着眼于公安事业长远发展作出的一项重大战略决策，是深化"三基一化"工程建设的重要载体。今年是全省公安机关全面实施"三基一化"工程建设的第四年，是"巩固之年"。全市各级公安机关要按照省厅"一抓五年"的决策部署，深入落实《**年全省公安机关"三基一化"工程建设指导意见》，以"三大建设"为重点，着力在完善硬件建设、提升"软实力"上狠下功夫。

    在公安信息化建设方面，要重点建立完善信息化应用工作机制。市局成立公安信息化建设专门领导小组，在警令部设立公安信息化专门办公室，全面负责信息化的推广、培训、协调、调度等工作。各县（市、区）局、相关警种也要成立相应工作机构，明确相关负责领导和工作人员。要以"金盾工程"二期建设为契机，对现有的网络设施、安全技术设施和信息中心技术系统进行优化升级。通过完善市级信息平台建设，全面打破部门分割，有效整合各地区、各部门、各警种的信息资源，确保**%以上的公安业务工作实现在网上流程化运行。大力完善业务信息录入机制，进一步明确全体办案民警和基层户籍民警、社区民警信息采录的职责，将信息采录作为一项重要基础工作，实现日常化、长期化。建立、完善各项公安业务工作的信息化工作流程、规范，积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公，真正形成全警参与、全警应用的良好局面。

    在执法规范化建设方面，要重点抓好正规化指南学习应用。省厅组织编写了省、市、县三级公安机关和派出所《警务工作正规化指南》，将民警的工作职责、工作标准与素质要求、工作流程与执法依据、非常见警情处置、管理规范等5个方面的内容，分层次、分警种、分岗位作出了明确规定。在今年全省公安局长会议上，省厅举行了首发仪式，并明确今年为"《正规化指南》学习应用年"，各级公安机关要把学、用、训、赛作为苦练基本功和加强执法规范化建设的重要内容，作为"轮训轮值"和"随岗训练"的重点，组织全警大学习、大实践、大应用，努力构建事事讲规范、处处重规范、人人守规范的正规化工作格局。

    在和谐警民关系建设方面，要重点抓好"大走访"爱民实践行动。在今年全省综合考评中，更加突出民调在考评中的导向和"指挥棒"作用，将公众测评的分值权重由去年的30%提高到50%,把公安工作的评判权更多地交给了人民群众。在这样一种背景下，我们要更加重视和谐警民关系建设，更加注重密切联系群众。当前，特别要把开展好"公安民警大走访"爱民实践活动，作为贯穿今冬明春公安工作的一条主线，作为提升群众满意度的重要载体。各级公安机关要高度重视，精心组织，认真按照全市公安机关"大走访"爱民实践活动工作方案和考核标准的要求，认真落实好"三深入"、"四进"、"五送"以及"六个一批"的具体要求。"三深入"，即深入基层、深入实际、深入群众；"四进"，即进农村、进社区、进企业、进家庭；"五送"，即送关怀、送服务、送法律、送公正、送平安；"六个一批"，即解决一批群众普遍存在的实际困难、推出一批新的便民利民措施、化解一批矛盾纠纷、办结一批疑难信访案件、整治一批治安隐患、推出一批扎根基层、爱民亲民的先进典型。广大公安民警特别是领导同志一定要发挥表率作用，带着对人民群众的深厚感情去走访群众、联系群众、帮助群众。要畅通民意沟通渠道，在完善信访工作机制的同时，高度重视、切实做好市长信箱和局长信箱群众来信办理工作。凡是人民群众满意的事情就要全力以赴去做，凡是人民群众反映强烈的问题就是毫不迟疑去改。对不认真处理交办事项的单位和个人，要坚决实行责任倒查，从严追究。

    （五）突出和谐警营建设，进一步增强公安队伍的凝聚力

    各级公安机关要在抓好公安业务工作的同时，始终坚持政治建警、素质强警、从严治警不放松，在班子建设、民警教育、队伍管理、警风建设做到"四个更加"：班子建设要更加过硬。按照政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬、人民群众信得过的标准，进一步配强基层领导班子，对于那些开拓进取，政绩实出的基层领导，要大胆提拔使用；对于那些不思进取、无所作为的基层领导，要果断调整；对于那些失职渎职、违法乱纪的基层领导，要严肃查处。民警教育要更加严格。紧密结合学习科学发展观和"大学习、大讨论"活动，切实加强民警忠诚教育。深入开展大练兵活动，继续采取"轮值轮训、战训合一"的训练模式，不间断开展全警大培训。重点开展信息化应用和单警装备使用训练，广泛开展新技术、新装备使用训练。围绕"三懂四会"，突出加强对民警如何做好群众工作的培训，开展培训，交流经验，不断提升民警做群众工作的能力和信息化应用水平。队伍管理要更加科学。狠抓《内务条令》和"五条禁令"的贯彻执行，加强养成教育，规范警容风纪和行为举止，强化对民警实施具体警务活动的督察。进一步完善精细化管理，按照"人人有目标，考核分层级，运用在综合"的原则，完善对民警绩效考核、对领导政绩考核，对单位综合考评的工作机制。狠抓精细化管理考核考评结果的运用，做到与"票子"、与"面子"、与"位子"三挂钩，不断提升精细化管理的科学性和可操作性。警风建设要更加廉洁。大力推进公安机关反腐倡廉建设，切实加强对人民群众反映强烈的乱罚款、乱收费、乱作为等突出问题的专项治理。积极构建具有公安特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地预防和减少公安机关内部违法违纪案件的发生。

    同志们，新的一年里，机遇与挑战并存，梦想与现实交融，光荣与责任映辉。我们一定要准确把握新形势、新挑战，明确努力方向，坚定必胜信心，以昂扬的斗志、扎实的作风、出色的工作，为全市公安工作跃上新台阶、再创新水平，为加快富民强市，实现跨越发展，再做新贡献，再攀新高峰！