这次全市公安机关“三基”工程建设工作会议，是继全市经济工作会议之后，市委、市政府召开的一次规格比较高的专业性会议。立勇书记带领市人大、市政府、市政协主要领导和几个常委、市长助理出席会议，有关部门及县市区的主要负责同志也参加会议，充分说明市委、市政府对公安工作和这次会议的高度重视。后面，立勇书记还要做重要讲话，请大家认真领会精神，切实抓好落实工作。下面，我先讲几点意见。

    一、认清形势，把握大局，进一步增强做好新时期公安工作的紧迫感和责任感

    近年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省委、省政府的各项决策，按照“四个为先”的基本思路，立足科学发展，致力社会和谐，开拓进取，扎实工作，经济社会保持良好发展态势。去年，预计全市生产总值完成***亿元，同比增长**.*%。固定资产投资完成***.*亿元，增长**.*%。地方财政收入**.**亿元，增长**.*%。城镇居民人均可支配收入****元，农民人均纯收入****元，分别增长*.*%和*%。工业强市战略深入推进，以通村道路建设、改水改厕改圈等基础工作为突破口的社会主义新农村建设开局良好，招商引资取得新的成绩，重点项目进展顺利，城市面貌发生了显著变化，以足疗保健、地热资源开发利用等为特色的第三产业日趋壮大，影响力不断扩大，社会事业全面进步，和谐咸阳建设初现成效。市级几大班子团结和谐，上下齐心协力，共谋咸阳发展大计，全市已经形成了“政通人和、同心协力、奋勇争先、共谋发展”的良好局面。

    这种局面来之不易，形势令人鼓舞。这些成绩的取得，是全市干部群众同心同德、艰苦努力的结果，也凝结着全市广大公安民警的心血和汗水。近年来，我市各级公安机关紧紧围绕创建“平安咸阳”、构建和谐社会的总体目标，以维护稳定为己任，以保民平安为使命，尽职尽责，顽强拼搏，为全市经济社会全面发展作出了重要贡献。我认为，全市公安队伍主要有以下四个突出特点：一是政治觉悟高。能够自觉适应新形势，围绕中心，顾全大局，忠实履行巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治任务和社会责任，在维护稳定、促进和谐方面推出了许多新举措，创造了新经验，开创了公安新局面,人民公安的形象不断改善，威信不断提高，成为党和政府信任、人民群众普遍赞誉的一支敢打硬仗、能打胜仗的钢铁队伍。二是特别能战斗。在打击各类违法犯罪行为、处置突发事件、提供警卫保障、确保道路安全有序畅通等方面，广大公安民警能够做到拉得出、冲得上、打得赢，为广大群众创造了一个安居乐业的社会环境。仅去年一年，全市先后开展了“**风暴”三大战役和“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“秋风行动”等一系列专项整治行动，取得了振奋人心的战果，全年命案侦破率达到**%，刑事犯罪总量较上年同期下降**%，有力地震慑了犯罪，维护了社会大局稳定。三是特别能吃苦。公安工作量大面广，任务繁重，工作环境和工作对象复杂，有时甚至要面临生命危险，但是大家以事业为重，以人民安危为己任，不分白天黑夜，不怕风吹雨淋，冲锋在先，勇往直前，任劳任怨。四是综合素质不断提高。据各方面反映和我在几次调研中发现，我们的民警不但业务技能、体能素质过硬，而且很多人勤于学习，善于思考，显示出了很强的个人综合素质。许多同志在非常简陋的工作条件下，依然无怨无悔、勤勉工作，保持了高昂的工作激情，令人感动和敬佩。据我所知，去年以来，我市公安系统荣获市厅级以上荣誉**项，共有**多个集体受到国家、省部、市厅级以上表彰奖励，***人分别立功受奖。

    实践证明，我们的公安队伍是一支政治坚定、作风顽强、恪尽职守、保障有力的队伍，是一支市委、市政府和全市人民信赖、能够经受各种考验的队伍，无愧于“人民警察”的光荣称号。作为市政府主要领导，为拥有这样一支队伍而感到自豪，也对今后全市经济社会和谐发展，确保大局稳定和人民安居乐业充满信心！借此机会，我代表市委、市政府和全市人民，向长年奋战在公安战线的广大民警、武警和消防官兵表示衷心的感谢！向长期以来默默无闻、全力支持公安民警工作的各位亲属表示亲切的问候！向今天受到表彰的先进单位和优秀人民警察表示热烈的祝贺！ 人常说：为政之道，贵在安民，民之不安，政何以为？假使没有这样一支能征善战、保障有力的公安队伍，没有一个平安稳定的社会环境，咸阳经济的繁荣昌盛，人民群众的幸福安康，也都将无从谈起。特别是当前，我市已经进入了一个又好又快发展的上升阶段。维护社会稳定，保障人民生命财产安全，显得更加重要。去年底召开的市第五次党代会提出了建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，刚刚召开的全市经济工作会议确定了今年我市经济社会发展的预期目标，提出了构建和谐咸阳的重点要求。实现这些目标和任务，需要我们的社会大局更加稳定、治安秩序更加良好、法制环境更加规范。但是认真分析，我市的社会稳定形势仍面临严峻的挑战：

    一是从经济社会发展规律来看，人均收入达到****－****美元这个区间，既是发展黄金期，也是矛盾凸显期，必然带来行业之间、城乡之间、区域之间、人与人之间差距的拉大，进而有可能由不平衡带来矛盾冲突的加剧，给社会稳定和可持续发展造成很大隐患。我们要深刻认识、把握这一关键期的阶段性特征，认真总结国际上一些国家的经验教训，自觉把思想统一到党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署上来。

    二是从我市发展的情况来看，目前正处在城市化和工业化加快推进的关键时期，城乡收入差距较大。加之城市建设中的拆迁征地，城乡劳动者就业和再就业压力增大，大中专毕业生和复转退役军人的就业安置等问题，都与老百姓的切身利益直接相关，处理不好就会出矛盾、发生冲突，甚至酿成事端。

    三是从咸阳的地缘位置来看，我市是陕西的要塞，西安的门户，辖区内交通发达，机场、铁路、公路连接东西，承接南北，人流量相对较大，接待任务重，特别是重要客人来陕，经过咸阳相对较多，保持稳定、维护安全的责任十分重大。同时，我市正处于由农业大市向现代化城市的加速过渡期，经济快速发展，商业越来越繁荣，人口密度不断增加，人气越来越兴旺，一方面体现了发展，另一方面，也使得城市基础设施建设相对不足，给城市管理带来了难度。加之，西安作为西部的特大城市，是各类犯罪分子实施违法犯罪活动的重点城市，各种违法犯罪活动几率高，形式多样。我市与西安紧邻，必然会波及和影响我们的社会稳定和安全。另外，明年奥运会将在我国首都*举行，提早安排，确保稳定，显得尤为重要。

    四是从我们的企业改革来看，我市是西北重要的轻工业基地，由于部分企业改制重组，下岗职工、困难职工较多，难免有心理波动，稍有不慎，就会引发不安定因素。

    五是从我们公安队伍现状来看，也存在思想境界、工作方式方法等不适应形势发展需要的问题。我们基层基础工作还比较薄弱，个别民警的违纪违规行为时有发生，人民群众对我们的工作还有不满意的地方，维护稳定、保持社会安定的压力仍然还很大。

    从以上情况看，要继续保持当前经济社会科学发展、加快发展、和谐发展的良好势头，更离不开公安机关保驾护航；创造一个平安稳定的社会大局，最大限度地满足广大人民群众对平安稳定的强烈愿望，更离不开公安民警的辛劳和奉献。因此，面对这种形势，全市各级公安机关要认真对待面临的矛盾和挑战，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照科学发展观的要求，立足实际，创新思路，内强素质，外树形象，狠抓基层，打牢基础，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，努力把工作重点放在促进社会和谐上，确保社会安定有序，激发和调动各方面的创造力和积极性，全面推进公安工作再上新台阶，为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

    二、突出重点，狠抓落实，不断提升公安“三基”工程建设工作水平

    公安机关是构建和谐社会的重要建设力量，也是构建和谐社会的保障力量。加强公安基层基础建设，是全市公安机关的一项重要任务，也是各级党委、政府巩固基层政权、筑牢执政根基、提高执政能力的一项重要基础建设工程。全市各级党委、政府要紧紧围绕建设富裕文明和谐新咸阳的目标，把公安基层基础建设纳入经济社会发展总体规划，认真研究解决公安基层基础建设中的突出问题和实际困难，支持公安机关加强“三基”工程建设，为公安工作和公安队伍建设的发展进步、维护和促进社会稳定和谐奠定坚实的基础。

    一要增加警力编制，提升队伍实力。近年来，我市在增加公安编制方面做了大量卓有成效的工作，有效缓解了全市警力紧张的状况。但是，警力紧缺问题仍然是制约公安队伍整体实力提升重要因素之一。目前，我市公安机关的警民万分比明显低于全*和全省平均水平，特别是随着经济社会的不断发展，公安机关的工作量急剧增加，警力不足问题更显突出。近期，中央向我省新增*.*万名公安编制，专项用于解决警力不足问题。公安部门要会同人事、编制部门抓住这次机会，认真组织开展调查摸底工作，全面掌握全市警力分布及缺员情况，积极主动地向上反映我市警力不足的问题，争取更多的编制数量，优先解决我市的遗留问题，力争使我市公安编制和警力达到全*平均水平。要按照“精简机关、充实一线”的要求，结合实际，科学设置公安机关内设机构，精简机关富足人员，制定完善机关民警下基层锻炼制度，增强基层队所实力，最大限度地发挥现有警力资源的效力和潜力。在实施社区和农村警务战略中，要积极探索建立由政府出资、公安管理使用的辅警人员队伍，不断充实公安队伍实力。

    二要完善经费保障机制，提升警务效能。经费保障机制不健全，财政资金投入不足，经费保障水平低，是制约我市公安基层所队装备和基础设施面貌改善的主要因素。各县市区要牢固树立“稳定是第一责任”的思想，克服财政困难的实际，制定公安经费长效保障机制，严格按照公安机关经费保障标准，切实将公安机关人员工资经费、办案经费、装备和基础设施建设经费纳入财政预算，并随着当地财力的增长，逐年给予增加，形成稳定的增长机制。要严格执行“收支两条线”规定，严禁采取返还、挂钩等形式安排公安机关的经费支出。要认真落实省财政厅、省公安厅《关于建立县级公安机关公用经费保障机制和标准实施意见的通知》的有关规定，尚未达到公安机关公用经费、保障标准要求的县市区，要想方设法赶年底前达到要求。对中央财政拨款的公安机关装备配备，要积极落实配套资金，确保装备配备早日到位。同时，紧紧抓住国家加大公安“三基”工程建设投入的机遇，积极争取上级对我市公安经费装备保障方面的支持，不断加大公安经费投入，提高警务效能。

    三要加强公安基层基础设施建设，提升建设层次。去年，我市利用国债资金建设基层派出所**个、看守所*个，建成社区和农村警务室***个，为县区公安机关配发了一大批警用车辆和电脑，彻底消灭了“三无”派出所，公安基础设施建设得到明显改善。今年，各县市区要进一步加大对公安基层基础设施建设的投入，确保经费和装备优先保障基层所队。要继续抓住中央国债资金投资西部的有利时机，积极申报公安基础设施建设项目。对国家安排专项资金建设的派出所、看守所、交警中队等，各县市区要在土地征用、资金配套等方面给予大力支持，减免相关费用，确保按期建成。要着眼长远，统筹规划，按照*至*亩的标准，建设基层派出所，留足发展空间。要把社区和农村警务室建设纳入城市建设和新农村建设规划，把农村警务室办公用房与村级组织阵地建设活动相结合，做到一区一室、一村一室，一室多用，标识统一。要按照“必需必配”和“急需先配”的原则，为基层所队配备必要的武器警械、通信器材和现场勘查设备，使全市公安基层所队和一线民警个人防护装备达到公安部要求。今年，市上将组建特警飞行大队，购置警用装备直升机和动力伞，市财政和公安部门要加强衔接，积极争取上级资金支持，足额拨付配套资金，确保组建工作顺利开展，充分发挥对犯罪分子的震慑作用。

    四要加快公安信息化建设，提升科技水平。“金盾工程”是国家信息化建设五大重点项目之一，也是国务院批准的全*电子政务建设的八个重点业务系统之一。各县市区要按照省上要求，优先发展“金盾工程”，把公安系统信息化应用项目建设、带宽升级改造、公安无线通信系统建设，以及运行维护管理费用、公安专网线路租费等作为重点，优先考虑解决，实现重点突破，进一步加快公安信息化建设步伐。要把“金盾工程”与政务信息化建设统盘考虑，统筹安排，搭建平台，实现互联互通，资源互用。各级公安机关要在“金盾工程”一期建设的基础上，加快推进二期建设，进一步加大科技开发应用力度，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破，不断提高信息基础工作服务现实斗争的水平。

    五要努力创新警务机制，提升服务能力。公安机关要把服务人民群众、维护公平正义作为工作追求的生命线和最高标准，进一步转变执法观念，改进执法方式，提高执法能力、执法质量、执法水平。要切实加强对社会组织的管理，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，防止造成现实危害。改进公安行政管理，创新业务管理办法和措施，加强对“社会人”和流动暂住人口的管理。要加强动态社会治安环境控制，坚持警力跟着警情走，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上，增强治安控制的实效性和针对性。深入推进公安派出所和刑侦工作改革，尽快在基层所队之间建立完善打防互动、基础共建、资源共享、责任共担的协作配合工作机制，为提高维护稳定水平、服务经济社会发展打下牢固基础。

    六要苦练基本功，提升综合素质。构建和谐社会，真正做到最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，关键是要造就一支高素质的公安队伍。当前，随着社会的发展，广大群众要求政府提供的服务领域越来越广，标准愈来愈高；另外，犯罪分子利用高科技，犯罪手段也越来越隐蔽狡猾。治安稳定形势的发展对提高公安民警素质，加强公安队伍建设提出新的更高的要求。各级公安机关要以“苦练基本功”活动为契机，从执法和实战需要出发，不断完善练兵长效机制，在苦练基本功上下功夫，使每位基层民警真正做到“三懂四会”。要切实加强公安民警现代科学技术的学习培训，坚持用先进技术装备武装基层，不断提升广大公安民警素质，增强处置社会治安复杂局面的能力。全面推广淳化“三深入”经验和做法，努力探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新途径、新办法、新思路，使广大民警学会做群众工作，与群众交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，善于用人民群众“听的懂、信的过”的方式处理问题，提高做群众工作的能力和水平，进一步密切警民关系，打牢公安工作的群众基础。要严格执行“五条禁令”，加强内务管理，坚决纠正乱收费、乱罚款等损害人民群众利益的行为，维护公安队伍的良好形象。

    三、以人为本，从优待警，努力营造关心公安工作的良好氛围

    公安机关是和谐社会的保障者和促进者；公安民警是确保百姓生活安宁的守护者和创造者。全市各级党委、政府要继续关心公安民警，积极为公安民警办实事、办好事，努力为公安工作开展创造良好的舆论环境、人文环境和执法环境，不断增强公安队伍的凝聚力，提高公安队伍的战斗力。

    一是在个人成长上要创造条件。积极为公安民警创造良好的学习环境，加大学习教育培训力度，认真开展各种岗位专业知识和科技、法律知识培训，不断提高广大民警的整体素质，为个人成长创造基本条件。持续开展忠诚教育，使广大民警坚定理想信念，打牢执法为民的思想根基。强化集中培训，坚持贴近基层、贴近实际、贴近实战“三个贴近”原则，突出抓好岗位练兵，法制练兵和科技练兵。重视养成教育，从基本的行为准则抓起，培养公安民警优良的作风，建立规范的工作、学习和生活秩序，形成严格的警纪。积极推行领导干部竞争上岗制度，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，把基层公安机关作为发现干部、培养干部、锻炼干部的重要基地之一，让更多的优秀年轻民警脱颖而出。同时，要从各个方面关心和理解长期从事公安工作的同志，在待遇、生活上有所倾斜，大力发挥他们业务精通、经验丰富的优势，积极开展对年轻民警的“传、帮、带”活动，充分调动不同年龄层次民警的积极性，激发公安队伍的整体活力。

    二是在福利待遇上要不断提高。广大公安民警长期奋战在打击违法犯罪、保障人民安居乐业的最前沿，责任重大，工作辛苦。为了社会的安定、人民的幸福，他们常常不能按时吃饭作息，苦了自己，也累了家人。全市各级党委政府要树立“再穷不能穷公安，再苦不能苦民警”的思想，创造条件逐步提高广大公安民警的福利待遇水平。对公安民警的津贴及补助，要全额纳入财政预算，确保按时足额拨付，严禁拖欠、挪用现象发生。要全面执行民警带薪休假制度，加快建立公安民警因公伤亡保险、人身意外伤害保险和因公负伤快速救治“绿色通道”制度。市委、市政府决定，从今年起，由市财政负担，每年为基层民警做一次体检。针对部分民警个人垫支医疗费、办案费等问题，各有关县市区要引起重视，迅速予以解决，绝不能让广大民警经济上受损失，工作热情上受冷遇。

    三是在工作生活上要更加关心。全市各级各部门特别是主要领导要对公安工作和广大公安民警多一份理解，多一些支持，多一点关爱，经常深入广大民警家庭，嘘寒问暖，认真了解他们在工作生活中存在的实际困难和问题，帮助广大公安民警解决子女上学、就业及住房、医疗等方面存在的困难和问题，特别是对住房困难的民警，要优先纳入经济适用房享受范围，积极为广大民警谋实事、办好事，为广大民警排忧解难。宣传、广电部门及电台、报纸等新闻媒体要广泛宣传优秀民警及家属先进事迹，努力营造全社会尊重公安民警、学习公安民警、支持公安工作的良好风尚，努力为广大民警营造和谐宽松的社会、工作、生活环境，不断激发广大公安民警的自豪感和工作热情。同时，广大公安民警也要继续发扬好的作风，努力为人民服务，在服务中向人民学习，不断汲取营养，提升素质。

    同志们，人民警察使命神圣，责任重大。实践证明，你们是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。维护社会稳定，市委、市政府在期待；创造安居环境，群众在盼望。我相信，大家一定会不辱使命，再立新功，为建设富裕文明和谐新咸阳做出更大的贡献!