同志们：

    根据司法部和省司法厅的安排，从今年7月起至12月，在全*监狱劳教系统开展一次“文明执法树形象”活动，主要目的就是按照十六大关于建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的政法队伍的要求，以建设革命化、正规化、专业化的监狱劳教人民警察队伍为目标，向任长霞、曹发贵、胡光明等政法系统先进典型学习，坚持立党为公、执法为民，切实解决我市监狱劳教系统文明执法方面存在的突出问题，进一步推动全市监狱劳教系统执法水平的提高。下面，结合我市实际，我讲三个方面的问题。

    一、统一思想，提高认识，充分认清开展“文明执法树形象”活动的重大意义

    全面贯彻落实司法部在全*监狱劳教系统开展“文明执法树形象”专项教育活动，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体表现，是落实全*司法厅（局）长会议提出的今年内在监狱劳教系统开展文明执法专项教育整顿活动的具体部署，是切实解决当前监狱劳教人民警察执法工作中存在突出问题的重要措施，是加强监狱劳教人民警察队伍建设、坚持从严治警的重要举措。

    监狱劳教机关是贯彻落实《监狱法》、《劳动教养试行办法》的国家重要执法部门，我们的工作直接关系着国家的安全和社会的稳定，我们的执法行为代表着国家、代表着政府、代表着人民，任何一个不文明的执法行为，都将严重损害法律的威严与公正，损害党和政府的形象，损害监狱劳教机关的形象，影响教育改造质量的提高。张福森部长在前不久召开的全*司法厅（局）长座谈会上，要求我们监狱劳教机关要确保安全稳定，认真履行工作职能，深入推进法制化、科学化、社会化建设。在管理工作中，要继续坚持依法、严格、科学、文明管理，在当前情况下，特别要强调依法管理、文明管理。随着我国实施依法治国方略和完善社会主义民主法制建设进程的加快，对我们监狱劳教人民警察的要求也越来越高，如果我们还停留在过去、旧的、传统的执法观念、执法手段上，我们将远远落后于当今形势发展的需要，远远落后于时代发展的步伐。因此，必须牢固树立法治意识和依法行政观念，增强文明执法的意识和自觉性，进一步推动监狱劳教系统文明执法水平的提高。

    各单位党委一定要统一思想，充分认识开展“文明执法树形象”活动的重要意义，站在讲政治、讲大局的高度，充分调动广大民警职工参与的热情和整改积极性，认真学习有关文件精神，严格按照市局的部署，引导广大民警主动参与活动，自觉接受教育，高标准、严要求，把“文明执法树形象”专项教育活动抓紧抓实，抓出成效，进一步推动教育改造质量的提高，全力保证场所安全稳定，为长春老工业基地振兴创造和谐稳定的社会环境。

    二、抓住重点，明确目标，切实解决目前执法工作中存在的突出问题

    今年以来，我市各监所和法制教育培训中心普遍开展了“五新”竞赛工程和“百日安全”活动，进一步加强了各级班子和队伍建设，广大民警的执法水平和综合素质有一定提高。监狱“三化”建设和劳教创办特色工作进展顺利，突出规范化管理，营造教育感化氛围，积极保障罪犯、劳教人员合法权益，促进了监所工作不断向前发展。但是，我们也应当清醒地看到，目前我们在执法工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是个别民警打骂、体罚或变相打骂、体罚罪犯、劳教人员，今年以来我们就收到反映民警打骂罪犯、劳教人员致人伤残的举报信、上访信多封。局教改处正在核实一名劳教人员到省检察院上访控告的事件。2003年苇子沟劳教所发生两名民警殴打劳教人员的事件，这些行为都严重侵害了罪犯和劳教人员的合法权益。二是个别民警在执法工作中讲粗话、警容不整、坐立行不端庄，言行举止不文明。三是个别监狱劳教人民警察使用罪犯、劳教人员为自己服务，如打水、洗衣服、叠被等，还有的民警使用罪犯、劳教人员代写司法文书、个别谈话记录等有关基础材料。四是个别监狱劳教人民警察无原则照顾关系犯、关系劳教，给场所安全稳定工作埋下许多隐患。五是个别监狱劳教所存在超时、超体力劳动问题，没有严格执行罪犯和劳教人员有关工时的规定。尽管这些问题出现在少数人、个别单位身上，但直接影响了监狱劳教人民警察队伍的整体形象以及党和政府的威信。

    产生这些问题的根本原因主要是我们队伍中一些民警思想政治素质不高，又不善于学习提高自身素质，满足于旧的、传统的、不合时宜的，甚至是错误的管理方式和执法模式，不动手就不会改造，不骂人就不会教育，一文明起来就不会执法了。加之个别监所领导干部对依法、文明执法的认识不高，重视不够，有时甚至对民警的不文明执法行为找托辞、打掩护，纵容了不文明执法行为的一再发生，等等。这些问题不仅仅是执法问题，更是一个涉及民警队伍建设长远发展的重大问题，必须痛下决心，认真加以解决。司法部这次开展的“文明执法树形象”专项教育活动，可以说极具针对性，对监狱劳教人民警察队伍建设的长效发展具有十分重要的意义。

    开展“文明执法树形象”活动，要坚持把思想教育放在首位，注重学习提高，达到学以立德、学以增智、学以致用的目的。要突出四个方面的重点问题加以解决，一是切实解决个别民警打骂体罚罪犯、劳教人员问题，切实保障罪犯、劳教人员的合法权益；二是切实解决个别监所超时劳动问题，严格执行罪犯、劳教人员有关工时的规定；三是杜绝有损罪犯、劳教人员人格和尊严的用语和标语口号，规范文明执法语言；四是检查和清理文明执法方面的规定和做法，对不符合文明执法要求和侵害罪犯、劳教人员合法权利的要坚决废止，进一步建立健全有关规章制度。要通过重点解决这四个方面的问题，进一步增强广大民警四个方面的能力，一是增强政治敏感能力，这是监狱劳教人民警察首先要具备的素质，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性；二是增强自觉学习能力，通过日常工作、生活的积累，通过基本理论素养的提高，进一步增强接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的能力；三是增强管理规范能力，不断提高胜任岗位需要的组织、控制、协调等能力；四是增强创新提高能力，在继承好的、传统的方式方法的基础上，通过学习、思考和实践，探索出新的、有价值的监狱劳教工作理念和工作方法。

    在解决上述重点问题的基础上，各单位、各部门要抓一些类似问题特别严重的反面典型进行曝光，同时也要树立一批身边摸得着、看得见的先进典型进行推广，通过总结正反两方面的典型来推动这次集中教育活动的开展，真正做到弘扬先进，解决问题，改进工作，使广大民警普遍受到一次深刻的执法执纪思想教育，使执法工作中的突出问题得以认真解决，使违法违纪现象和问题得到有效遏制，使监狱劳教人民警察队伍素质得到明显提高。

    三、加强领导，落实责任，确保专项教育活动收到实效

    （一）要加强领导，落实责任。各监所要按照市局《方案》要求，把开展“文明执法树形象”专项教育活动作为加强领导班子和干部队伍建设的一项重要内容，摆到重要位置，纳入重要工作日程。要加强组织领导，各单位都要成立相应的机构，明确牵头部门，层层落实责任，做到主要领导亲自抓，副职领导分工抓，真正把专项教育活动的各项措施落到实处。要结合各自实际，研究制定出本单位、本部门的活动方案。局干部处、教改处负责整个活动的组织和协调，局纪委要全程参与和指导，确保整个活动有始有终，绝不能流于形式、走过场，切实保证专项教育活动达到预期目的，收到预期效果。

    （二）要坚持领导带头，发挥表率作用。各监所处、科级领导班子和领导干部要以此次活动为契机，进一步夯实政治工作基础，切实把提高干警的理论素养作为思想政治工作的重要环节，要带头学习好、领会好、贯彻好此次专项教育活动精神，主要负责同志要带头查摆，亲自组织动员，督导检查，发挥带头和领路作用；其他领导干部要在抓好分管工作的同时，经常过问分管战线活动开展情况，带头参加所在党支部的活动。要充分发挥党员的先锋模范作用，每一名党员都要成为文明执法的模范，成为善于学习、勤于思考、勇于探索的模范，成为带动普通民警共同进步的模范，确保整个专项教育活动收到明显效果。

    （三）要强化措施，注重活动实效。在“文明执法树形象”专项教育活动中，要注意通过查摆，找准本单位、本部门及干警职工自身在执法、纪律、作风等方面存在的突出问题，找准切入点和结合点，切实采取有效措施，下大气力进行整改。要坚持以正面教育为主，对照正反两方面典型，教育全体民警职工要依法保障罪犯、劳教人员的合法权益，坚决杜绝打骂、体罚等虐待罪犯、劳教人员这些不文明现象的发生，真正把罪犯、劳教人员当人看，在监管工作上切实体现人文化、法制化，以情感化人，以理教育人，以法改造人。

    （四）要抓好六个结合，推动各项业务工作的开展。各监所要紧密结合各项工作的实际，统筹兼顾，坚决克服单纯就活动抓活动的思想，合理安排各项工作。要坚持以“三个代表”重要思想为统领，把开展“文明执法树形象”活动与贯彻落实全*司法厅（局）长座谈会议精神结合起来，与向任长霞、曹发贵、胡光明同志学习活动结合起来，与省厅开展的“三争”和市委政法委开展的“落实公开承诺”和“公正执法树形象”活动结合起来，与省劳教局开展的“十个严禁”专项整治活动结合起来，与落实“五新”工程竞赛和“百日安全”活动结合起来，与监狱、劳教所各项业务工作的开展结合起来，坚持以人为本，相互促进，全面提高。

    同志们，下半年仅剩4个多月的时间了，有效时间更少，时间紧，任务重，责任大，广大监狱劳教民警要继续发扬不怕苦、不怕累、连续作战的工作作风，发扬无私奉献的精神，以开展“文明执法树形象”专项教育活动为契机，振奋精神，团结奋斗，顽强拼搏，不断提高教育改造工作的质量，全力确保场所安全稳定，为圆满实现全年工作目标而不懈努力。