**市地处**省最西部, 南邻**、西靠**、北依**,全市国土面积****平方公里,平均海拔****米，总人口**万人，是我省最大的**族,**族儿女聚居地,多年来,土**居民”挽草为界”,以血缘,宗族,亲友关系为纽带,形成了大大小小的院落群居方式,近年来,**市公安局在大力推进农村以治保会建设为龙头的治安防控体系建设过程中,因势利导,利用这种独特的院落群居方式,以庭院为单位,积极挖掘整合可利用的治安管理资源,引导群众走群防群治的道路,取得了良好的社会治安防范效果,而且进一步增进了警民关系,辖区治安形势明显好转,**群众对社会治安和公安机关的满意率显著提高,《**公安报》,《**法制报》等多家媒体都对这一山区治安防范新形式予以了深入报道和高度评价,恩施自治州委政法委在庭院联防的发源**乡召开现场会,要求全州政法综治部门积极推广这一新型治安防范模式,构建长效稳固治安防控体系,共建平安恩施.目前**全市的“庭院联防”工作已经全面铺开,并已取得良好成果。

    一、山区独特的社情特点和**群众对良好治安环境的渴望是催生庭院联防的原动力：

    **市**乡地处城郊结合部，下辖**个行政村，国土面积***平方公里，有居民*****余人，近年来，由于农村青壮年大部分外出打工，基层治安防范能力相当薄弱，居民的合法财产、公用设施时常遭受不法侵害，全乡治安形势一度十分严峻，**群众对于良好治安环境的呼声十分强烈，****年初，**市公安局在全市范围内深入开展农村以治保会建设为龙头，城区以社区警务为依托的治安防控体系建设活动，要求全局各派出所根据辖区特点，建立健全本辖区治安防控网络。*月，**派出所新一届领导班子在充分听取群众意见和调查论证的基础上，科学的将全乡*****户村民划分为****个庭院，每一个庭院由群众推荐一名德高望重的“明白人”当义务院长，组织和带领本庭院村民搞好清洁卫生、防火防盗，治安巡逻等任务，协助驻片民警抓好本庭院流动人口登记、重点人口的管理帮教、矛盾纠纷的排查工作，由于派出所民警经常直接到庭院办公，指导村民进行防范活动，为村民办理各种证件，解决难题，该乡村民将庭院联防亲切的称之为“家门口的警务室”，警民关系由此也变得十分融洽，群众对于治安防范的热情空前高涨，当年该乡刑事和治安案件发案率较去年相比分别下降了**%和**%，全乡**%的院落没有发生一起刑事治安案件，尤其难能可贵的是，由于每个庭院都有一名村民自发推荐的“义务院长”，村民间发生的民事纠纷都及时被 “义务院长”们化解在了庭院，从而有效的缓解了公安派出所的工作压力，而且从根本上遏制了由于调解制止不及时而导致矛盾激化和“民转刑”案件的发生。

    二、公安机关对于群防群治工作的高度重视和正确引导焕发了“庭院联防”的活力：

    “打防结合，预防为主”是公安工作的方针，市场经济条件下的治安管理工作也必须转换观念，多年来形成的重打击轻防范的错误做法，让公安机关已失去了对“阵地”的控制，打不胜打，防不胜防是公安机关面对日益恶化的社会治安形势的尴尬现实。“庭院联防”理念提出之初，**市公安局领导层就对其产生了浓厚的兴趣，其一、**乡的地理位置基本上反映了全市的地域特点，其二、**乡以前较为严峻的治安形势正是检验“庭院联防”是否行之有效的“实验田”。**的庭院联防工作开展之初，市局就派出治安大队和政工部门下到派出所，下到村组、下到庭院，与派出所民警一道，边调研、边建设，边建设，边改进，力促规范实效，目前已经形成驻片民警在庭院联防中包片指导，驻村公务员在庭院联防中协调，治保主任在庭院联防中主管，治保组长在庭院联防中联动，义务院长在庭院联防中牵头的“五管齐下”，上下联动的稳固治安防控网络。恩施州公安局政治部主任张文炯在对“庭院联防”工作进行专题调研时称赞其是治安防范的延伸“平台”，是治安防范的“信息站”和“前沿哨所”。

    庭院联防是群众自发性的自我防范行为，如何更大限度是为我公安机关搞好“阵地”控制服务，最大限度的为我所用是对庭院联防进行正确引导的最终目的，在庭院联防建设过程中，**市公安局按照治保会建设要求，将治安防范的触角向前延伸到庭院，一是确定了治保会对庭院联防的管理地位，要求各义务院长定期或不定期的向治保主任报告庭院工作情况；二是要求治保会定期下庭院巡查并指导工作，治保会去庭院的工作情况纳入公安派出所对治保会“三权管理”考核依据；三是明确了义务院长的五大工作职责；四是在每个庭院建立了“六簿四上墙”，即由治保会和驻片民警在各庭院建立《庭院治安巡逻登记簿》《庭院安全隐患排查登记簿》《庭院重点人口、流动人口登记簿》《庭院会议登记簿》《庭院基本情况登记簿》《庭院民事纠纷调解登记簿》以及对“庭院联防网络示意图”“庭院联防责任和义务”“庭院联防制度”“义务院长职责和义务”上墙，所有这些要求，极大的方便了民警的工作，一旦有案情发生，驻片民警只要翻开这些登记簿，庭院所有情况一目了然，庭院联防建立后，**派出所的破案率上升了**%。

    三、辖区治安形势的根本好转和产生的巨大的社会效益赋予了庭院联防的生命力：

    庭院联防工作的开展，彻底改变了**全乡的社会治安形势，也彻底改变了村民们过去邻里之间互不往来，各看各家门，事不关已，漠不关心薄弱的治安防范格局，**乡**村**家堰塘庭院自推行庭院联防以来，该庭院共*户人家**口人，在推选了一名“明白人”为义务院长后，在驻片民警的协调指导下，积极组织村民轮流值班守夜，开展治安巡逻，以前经常发生的耕牛和财物被盗案件没有了，邻里拉筋扯皮的现象没有了，村民的正义感也强了，今年*月的一个深夜，义务院长**世煌带领村民巡逻到院前的省道线上，发现一伙人正欲对一外地司机进行敲诈勒索，村民们立即上前制止，犯罪嫌疑人恶狠狠的威胁他们少管闲事，村民们义正词严的说，我们是巡逻队的，我不管谁管？村民们一边通知驻片民警，一边将人控制住交给随后赶到的民警。

    山区社会治安管理的最大难点就是交通不便，信息避塞，出警处警的不变，严重贻误了战机。****年*月，**乡马前村**组村民**，**两家为争一棵树**发生纠纷，因为无人制止，双方由争变吵，后又升级为群体斗殴，等待派出所接警赶到现场时，双方已有*人受伤，而且伤势严重，直接经济损失达*万元之多。而今年*月，**村**家院子和**家院子为一口鱼塘的归属问题发生冲突，由于各自庭院的“义务院长”迅速赶到现场，立即制止了冲突，并将矛盾双方邀请到“义务院长”家中坐谈，等民警接报赶到现场时，双方已经握手言和。

    邪教活动一直是干扰山区农村生产生活秩序的老大难问题，由于部分群众的愚昧以及山区山大人稀的地域特点，邪教人员往往与民警们采取游击战术，让民警防不胜防,但自从开展了庭院联防活动之后，一是民警们直接深入到庭院向群众进行了法律宣传，二是义务院长们自觉的履行了自己的职责和义务，自觉的为公安机关服务，邪教活动在**乡村受到了致命的打击。今年*月，该辖区**、**等村来了两个鬼鬼祟祟的邪教人员，宣扬世界末日和瘟疫降临，要求村民不吃不喝，跪地祷告，**村一“义务院长”获知消息后，立即报告驻片民警，并安排村民将其稳住,民警赶到后将这两个长期活动在该村组的“旷野窄门”邪教成员一举抓获。

    从去年四月开展庭院联防活动到现在，**辖区治安形势已经得到了根本好转，由于警方的触角直接延伸到了村民的家门口，一些违法犯罪行为变得无从遁形。而且越来越多的村民们明白，要脱贫致富，就必须得有一个良好的社会治安环境，要有一个良好的治安环境，就必须自己积极参与其中，**乡的双井村是远近闻名的梨村，每到梨子丰收季节，外地客商云集，但敲诈勒索和强买强卖现象也时有发生，自庭院联防活动开展以来，这种现象已经在双井绝迹，*梁平客商宋世明深有感触的说，我在此地拉梨子*年了，以前有人想抬高价格或者抢客人，一不顺意，就有人搬石堵路，派出所刚疏通，前脚一走就又人做手脚，但现在不行了，义务院长们很厉害，他们认识人，只要看别人一眼，别人就不敢乱来了，今年一切都很顺利，我还带了几个老板来，治安环境好了，我们做生意的心也安了。由于外地客商给梨子带来良好的销售环境，村民栽梨的积极性空前高涨，双井村主任介绍说，该村一下子新增梨园***亩，为历年增加之最。

    良好的社会治安环境，也融洽了警民关系，村民以前把社会治安状况不好的的怨气一味归咎于警察，现在也变得理解和宽容，由于在庭院联防建设过程中，民警们吃住在庭院，生活在村民中间，也让普通百姓对警察的艰辛有了更多的了解和认识.**乡以前是投诉民警的重灾区,但据今年市局纪检督查部门的统计显示，截止到*月止，该乡对民警的投诉上访仅一起，且上访人而是一名当地“村霸”，在得知该“村霸”恶意状告民警后，村民们义愤填膺,自发到市公安局有关部门检举揭发该“村霸”的种种恶行，市公安局在调查核实后依法对“村霸”进行了打击处理,该村村民为公安机关敲锣打鼓送来锦旗感谢。

    四、庭院联防是公安机关切实推进治安防控网络建设，构筑长效稳固治安防控体系的可行之道：

    由于山区村民居住分散，交通通讯不便，而且村民们的文化教育，风俗习惯不尽相同，加之近年来农村青壮年劳力大量外出务工，家里仅剩下妇孺老幼，治安防范力量十分薄弱，而庭院联防通过对可供利用的治安管理资源进行充分整合，以庭院为单位，在庭院内部和庭院与庭院之间建立了固定的联络报警方式，众人拾柴火焰高，散乱的治安管理资源经整合形成了治安防范合力，也增强了村民们整体防范能力。由于庭院联防在推进过程中有市局业务指导部门的参与和指导，建设过程中严格按照庭院（义务院长）—治保小组（治保小组长）—治保会（治保主任）—派出所（驻片民警）的四级治安防控链设立，所以庭院联防建成后即自成体系，在短短的一年时间里不但取得了良好的社会治安管理效果，而且增进了警民关系，显示出良好的可操作性和强大的生命力，实践证明，“庭院联防”治安防控体系的建立，为山区老百姓发展经济，脱贫致富打造了一艘平安之舟，不失为社会主义市场经济条件下公安机关建立牢固治安防控体系的可行之道。