科学发展观理论体系明确指出, 选拔任用领导干部,要全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，坚持用科学发展观的要求看干部，落实广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，以群众公认选干部，凭正确政绩用干部，提高考核评价工作质量，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子。这一科学论述，为各级领导干部的选拔工作提供了科学的依据。建立科学的选人用人机制，既是科学发展观的要求，也是科学发展观的实现途径。事实证明，选拔干部坚持了科学发展观，就能选出优秀的干部，反之则误。

    监狱作为国家刑罚执行机关，承担着改造人和教育人的基本职能，选好用好干部，特别是选好用好中层干部，将对监狱工作产生直接而重要的影响。因为，一个单位的中层干部，好比一个球队的二传手，起着承上启下的作用，一个好的二传手，死球可以变成活球；二传手不到位，好球可能变成臭球。可见，当好中层干部，对于搞好一个单位的工作是至关重要的。2007年，某监狱监区长张某收受罪犯贿赂，被判处有期徒刑10年，这就是选人用人失误的教训。一个自身都有问题的中层干部，怎么能教育好改造好罪犯？又怎么可能当好“二传手”变“死球”为“活球”？目前，全*各级各部门都在积极探索科学的用人理念和用人机制，那么，监狱机关应该怎样选好用好中层干部呢？笔者认为，在科学发展观的指导下，必须围绕“高标准选拔、良方式培养、严制度使用”这十五字进行。

    一、高标准选拔

    《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来”。对此，笔者认为监狱在选拔中层干部时，应该在这一基本思想的指导下，立足于“高、精、大、正、认、健”六字，从六个方面高标准选拔监狱中层领导干部。

    1、素质要高。高素质的中层干部，必须是思想素质好和政治素质高这两方面的复合体。古人云：“为政以德，譬如北辰，居其中而众星拱之”。没有一流的人品作底子，当领导肯定要跌跤。素质高就是要有为人民服务的精神和毫不利已专门为人的情操。只有这样，才能坚持立警为公、执法为民的理念。正确而高尚的理念，才能摆脱思想上的低级庸俗，抵御生活上的腐化堕落。同时，一名监狱中层领导干部，必须坚持正确而坚定的信念，把握正确的政治方向，保持坚定的政治立场，全面掌握党的路线方针政策，善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，原则问题是非分明，正确把握时代发展要求，科学判断形势。

    2、业务要精。监狱中层干部，是监狱各项工作方针、政策的执行者，因此，一名合格的监狱中层干部，不仅要担当工作上的“万金油”，更要成为工作业务上的行家里手，才能适应监狱工作的需要。具体来说，一名监狱中层干部，业务精湛必须要具备“七种能力”： 善表达，通写作，懂管理，会教育，巧侦察，明法纪，懂经济。善表达是指具有语言表达能力，中层干部离不开做“人”的工作，而“能言”是有效开展工作的锐利武器之一；通写作是指具有文字表达能力，一名监狱中层干部平时接触的公文林林总总，只有具有较深的文字功底，才不至于在工作中“执笔盲然”，无所作为；懂管理不仅指懂狱政管理，还要懂得如何管理本单位（部门），狱政管理既是监狱管理工作的重点之一，也是监狱其他管理的基础，而管理好本单位（部门），使工作有条不紊的进行，是监狱工作推进的基本保证；会教育是指中层干部既要善于教育改造罪犯，善于和敢于同不良思想、行为作斗争，还要会教育好本单位的每一名民警，使之时刻保持旺盛的精力和清醒的头脑；巧侦察是指不仅要懂得狱侦工作的方法和原理，工作中还要有敏锐的洞察力和预见性，对潜在的危险能举一反三，树立忧患意识和安全工作首位意识；明法纪是指既要具有一定的法律知识，知晓监狱每一项工作的法律程序，能对罪犯进行法律知识讲解，还要精通监狱工作纪律，不做违纪违法的事；懂经济是指懂得监狱生产经济管理，使监狱生产人力资源实现最优化、效率实现最高化，成本实现最低化。

    3、本事要大。一名监狱中层干部的本事，应该体现在以下方面：一是有创新的思路。理念决定思路、思路决定出路、出路需要创新。要树立超常规发展的理念、抢抓机遇的意识、敢人为先的胆识、开拓创新的能力、争创一流的精神。二要有干大事的决心,在工作中既要树立敢干大事会干大事的雄心壮志,也要具有干成大事的能力和方法，更要胆大心细，具备知微见著的洞察力，于工作的细微处发现问题并解决问题。三要有建功立业的本事，在工作岗位上取得实实在在的成绩，能将单位（部门）的工作做得扎实，做出亮点，如监管安全稳定，劳动生产效率高，罪犯改造效果好等等。四要有解决具体难题的能力，当某一工作出现问题时，敢接烂摊子，临危受命能“扶大厦之将倾”，改变落后被动的工作局面。

    4、作风要正。监狱中层干部具备的作风，应涵盖思想、学习、工作、生活、领导作风等方面：一是勤学致用，具有终身学习的思想，既重视理论学习，也重视在实践中学习；二是求真务实，察实情、讲实话、办实事、求实效；三是艰苦奋斗，工作中勤俭节约，能将监狱有限的资金用在刀刃上；四是顾全大局，自觉维护监狱工作大政方针，创造性地开展工作，工作中做到令行禁止；五是团结共事，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好局面；六是秉公用权、廉洁从警，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定；七是生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

    5、群众要认。在选拔监狱中层干部时，群众认可什么样特点的人呢？好人，老实人，正直人，能干人，有亲和力的人。好人就是心眼好，思想纯洁，道德高尚的人；老实人是指平时在工作中踏踏实实做事，只问付出不计回报的人；正直人是指堂堂正正，不搞歪门邪道的人；能干人是指能力强，勇挑重担的人；有亲和力的人就是能与同事团结共事，和睦相处的人。在选拔中层干部时，群众认可的，是同时具备这五项特点的人，如一个人既老实又正直，既能干又有亲和力，群众自然就会认可。但如果一个人只有能力而没有其他优点，显然不适合当中层干部，群众自然也不会认可。群众的眼睛是雪亮的，只有那些在工作中有影响力、有号召力、有感染力、有亲和力的人，才是群众心目中的领导。

    6、身心要健。一名合格的中层干部，首先必须具备良好的身体素质，强健的体魄、充沛的精力。其次要有稳定的情绪，在工作顺利、取得成绩时不沾沾自喜，忘乎所以，始终保持清醒的头脑；遇到困难挫折甚至失败时，不怨天尤人，一蹶不振，始终充满信心，做到得意时谦逊，失意时淡泊，临顺境警醒，遇逆境从容；遇到突发事件时，沉着冷静，处乱不惊。其三要有广阔的胸襟，识大体顾大局，容人容事，与人为善，善于团结与自己有不同意见的人，始终保持乐观向上、积极稳定的情绪。第四是理性地看待自已，要有自知之明，既看到自己的优点，又了解自己的缺点；理性地看待别人，不因为别人提拔比自己快就怨天尤人，抱怨社会不公。

    二、良方式培养

    监狱教育培养中层干部，要围绕大幅度提高领导干部素质的要求，以提高执政能力和综合素质为目标，创新教育方式方法，形成有监狱特色的教育培养模式。

    1、理论教育与实践教育结合式。一是搭建教育平台，提高学习实效。根据监狱形势需要，结合干部思想工作实际，举办专题读书会，定期选调中层领导干部组织集中交流。读书会以年初选定的指定书目为范围，确定一个主题，采取大会中心交流、小组围绕案例讨论并选派代表发言、各组互相点评以及与会领导分析点评等方式，进一步提高理论学习实效。二是围绕主题教育，大兴调研之风，可以借每年的专项活动为教育的主题，以“集中理论学习——经验交流——基层调查研究——集体交流探讨——形成调研报告”的模式进行，可以切实提高领导干部的理论水平的实践能力。三是丰富培训模式，增强教育针对性。开设中层干部教育培训课程。培训课程可根据工作需要设计若干个选修板块，安排学员进行分流学习，提高教育培训的自觉性和灵活性；开设热点问题系列讲座，围绕经济社会发展和监狱工作中的一些热点、难点问题举办讲座；开设专题班。根据监狱中层干部教育培训需求，与地方高校结合，每年选派中层干部参加在地方高校举办专题培训班，把学习需求与教学资源利用有机结合起来，实现理论教育与实践教育的结合。

    2、任前教育与任中教育结合式。对监狱中层干部任前和任中教育结合起来，可以促使他们任前有追求、任中有延续，任前有承诺、任中有行动。笔者认为监狱中层干部任用前教育包括两个方面，一是任职培训，二是任前廉政谈话。任职培训是任前对中层干部进行的思想政治、工作方法等方面进行培训，使之在短时间内获得一定的知识和能力储备。任前廉政谈话要做到“四宜”：宜“单独谈”，集体谈话，一些问题不能畅开谈，针对性不强，效果不甚理想。采取单独谈话，虽然多费些事，但却能对每个中层干部的胃口，容易取得实效。宜“授方法”，任用的中层干部都涉及到角色转换问题，对那些刚进入中干行列的人员，要教育他们迅速适应工作，尽快打开工作局面，既要敢于负责，大胆工作，又不能越权越位，互相拆台，要自觉维护班子团结。对于那些由副科变为正科的中层干部，尤其是“一把手”而言，要教育他们继续努力工作，戒骄戒躁；要善于当班长，不能当家长；善于搞群言堂，不搞一言堂；善于总揽全局不包揽一切，果断而不武断，放手不撒手，以调动一班人的积极性，使一班人做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。宜“明要求”，要在提高自身素质，加强廉政建设方面提一些明确要求，要求中层干部在以后的工作中，要继续保持谦虚谨慎、勤政廉洁的好作风。宜“指不足”，在干部任用之前，组织对其进行了全面考察，这时，如果能对症下药，及时指出其不足，就好像为其打了一支预防针，对其修正缺点和不足，可以起到长期的免疫效果。

    3、法纪教育与修养教育结合式。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，法纪教育是从强制的角度来规范人的行为，修养教育是从人的素质上要求人的行为，二者相辅相成。教育培养监狱中层干部，法纪教育与修养教育必须结合起来，才能收到事半功倍的效果。一是法纪教育与修养教育要经常化，在分析违纪违法案件时一定要分析个人原因，形成法纪和修养的因果意识；二是法纪教育和修养教育要重点化。在法纪教育方面，要在监狱中层干部中进行遵纪守法教育，普及法律常识，增强民主法制观念，懂得与监狱工作和生活有关的法律法规和规章制度，依法办事、依法律己。在修养教育方面，要围绕《公民道德建设实施纲要》，以理想信念为核心，加强诚信道德教育、奉献精神教育，以此发挥领导干部的表率和示范作用和道德修养的感召力作用。

    4、示范教育与警示教育结合式。示范教育和警示教育，其形式直观醒目、内容相对集中、容易产生共鸣效果，因此，在对监狱中层干部的教育时，应充分发挥示范教育和警示教育在干部教育中作用，从正反两方面教育中层干部筑牢思想道德防线，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识。一方面，建立示范教育基地，开展正面示范教育，着力构建多层次、覆盖广的廉政示范教育网络，大力宣传本狱以及本市监狱乃至全*涌现出的典型人物事迹，激励广大党员干部进一步加强作风建设，牢固树立宗旨意识。另一方面，抓住监狱这个特殊的警示教育基地，开展反面警示教育。精心选取违法违纪的典型案例，开展警示教育，筑牢拒腐防变的防线。

    5、出门访优与开门迎贤结合式。监狱因其工作环境特殊，容易形成夜郎自大、固步自封的思维局面。在教育培养中层干部时，既要提高能力又要拓展视野，使中层干部能学人之长，补己之短，启发工作思路。出门访优和开门迎贤就是两种好方式。出门访优就是每年定期安排中层干部走出去，到发达地区的先进单位学习取经，亲身感受他们的成功经验和做法。而开门迎贤就是请专家、学者、先进典型人物到监狱来，开展有针对性的教学、讲座和各类专题报告会。同时不光让中层干部听取专家报告，也要让他们交流、研讨，进而促进中层干部能力素质的全面提升。

    三、严制度使用

    随着中层干部所处的特殊位置和队伍结构、水平层次、工作表现的不断变化，监狱应当严格规范管理，防止队伍结构差距拉大、水平层次泾渭分明、工作表现一落千丈，以确保每位中层干部始终保持饱满的工作热情和忘我的工作精神。笔者认为，监狱对中层干部的正确使用，应该真正激活“六大机制”：

    一是试用制。对新提拔的中层干部在试用期内组织协调能力平庸、业务绩效一般或所在单位或部门发生责任案件、本人出现重大违纪事件的，一律予以免职，不迁就照顾。

    二是监督制。每年定期走访、发放《征求意见表》、召开座谈会、民主测评等形式，充分听取民警、纪检监察部门及群众对中层干部的反映评价，适时予以通报、督促整改，不断绷紧恪守职业道德、遵守法律法规、努力工作的弦，避免“提拔前拼命干、提拔后松一半”情绪的产生。

    三是离岗制。对因业务素质不高造成工作失误的中层干部应当及时调离所在岗位，对因作风不实造成工作重大失误或发生违法违纪问题的中层干部，应当及时免去其职务并调离所在部门；只有这样，才能激励积极工作的中层干部更加敬业，鞭策马虎工作的中层干部迅速改正。

    四是淘汰制。通过季度评议、半年考评、年终考核等方式，加强对中层干部组织协调能力、业务素质、工作绩效的评比，在市监狱局业务部门评比名次与本监狱工作考核名次均列末位的中层干部坚决予以淘汰，在市局业务评比或本狱工作考核中有一项处于末位的中层干部可给一年考察期，第二年评比或考核名次没有明显上升的坚决予以淘汰；只有如此，才能真正形成“能者上、平者让、庸者下”的良性循环机制，促使每位中层干部始终保持积极进取的精神状态。

    五是交流制。40岁以上中层干部三至五年轮岗一次，40岁以下中层干部二至三年轮岗一次，有培养前途的中层干部争取二年轮换一次岗位，另外，交流不光限于本单位，也可与其他监狱的中干交流。进而促使他们不断勤奋学习、拓宽知识面、丰富工作经验，提高在不同工作环境下解决矛盾和问题的能力。

    六是激励制。要使中层干部长期保持旺盛的工作激情，除了严格管理、严格要求外，还应适度激励。除评先评优外，可以采用“奖励积分”的方式，结合中干年终考核情况，给予那些勇挑重担、成绩显著的中层干部适当的业绩分，这种分可作为将来晋职晋级的附加分，如果该干部违纪，则这些附加分为零。目前，监狱在选拔任用干部上，并没有将评优评先的情况作为一项考核内容，这是不公正的，有的民警年年优秀，项项工作出彩，却无缘选拔任用，有的民警一闻不名，却被选拔为中干，这是制度的缺陷。

    综上所述,监狱中层干部的选拔任用是一项系统的工程，其选拔任用的方式也不是一成不变的，它应该随着时代的进步而不断丰富新的内涵。选好监狱的中层干部，既是科学发展观的要求，也是科学发展观的实现途径，更是实现监狱科学发展的基础条件和人才要件。只有坚持科学发展观，以科学的方法和发展的观点选拔任用干部，才能使监狱的人才战略与时俱进，才能使监狱工作在新形势下焕发出新的生机。