为进一步推进监狱党风廉政建设和反腐败工作，如何把握纪检监察工作与落实科学发展观之间的关系，在纪检监察工作中落实科学发展观的对策以及落实科学发展观需要纪检监察工作解决的问题，围绕上述问题，笔者谈一些粗浅认识，仅供参考。

    一、落实科学发展观与纪检监察工作的密切联系

    (一)落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作大力推进监狱党风廉政建设。科学发展观以协调发展为中心，就是实现社会各项事业的发展包括党风廉政建设事业的发展、实现监狱的发展包括监狱反腐败工作的发展、实现政治文明的发展包括基层民主政治的发展。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观就是纪检监察机关要树立和落实协调发展的观念，大力加强监狱党风廉政建设，促进监狱实现安全稳定、快速、持续的发展。

    (二)落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作坚决纠正损害群众利益的问题。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持相信人民群众，依靠人民群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，把事关人民群众切身利益的各项工作抓紧抓好。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观就是纪检监察机关要坚持执纪为民，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

    (三)落实科学发展观，要求通过开展纪检监察工作保障政策正确执行。科学发展观以可持续发展为根本，以实现社会的全面进步为目的，要求在现代化建设中，正确执行和全面落实党和国家各项路线方针政策以及经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定，加强监狱的监管改造、监狱企业、队伍建设工作，提高罪犯改造质量，有效降低刑释人员重新犯罪率，使监狱各项工作与社会生产力的发展相适应，与经济建设、资源环境相协调，实现良性循环。联系党风廉政建设工作的实际来看，落实科学发展观就是纪检监察机关要拓展工作的范围，把促进科学发展观的落实作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕党和国家各项关系经济社会全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项执法执纪监察，及时纠正各种违纪违法和不正之风行为。

    二、落实科学发展观需要纪检监察工作加强保障的对策

    (一)抓好反腐倡廉教育，从思想上保障落实科学发展观

    正确的思想观念才能指导正确的行动，各级干部树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点。 一要引导监狱各级领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，教育领导干部认识清醒、行为清廉、干事清正，将人民群众的利益视为最高利益。二要引导监狱各级领导干部树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以社会主义荣辱观为指导，在广大群众心中牢固树立领导干部可亲、可信、可敬的良好形象。三要引导监狱各级领导干部树立立警为公、执法为民的政绩观念，教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在首位。

    (二)抓好惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观

    科学发展观具有强烈的实践性，把科学发展观贯穿于各方面的工作之中，必须不断解决发展中出现的矛盾和问题。纪检监察机关作为化解矛盾、维护社会稳定的重要机构，必须认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上保障落实科学发展观。

    一是坚持以人为本的原则抓好制度建设，一方面，要重视增强制度引导党员干部自觉廉洁从政的功能，制度建设的过程和制度的具体要求都要体现“人性化”；另一方面，要及时将科学发展观体现到监狱各级领导干部的执法规范中去，明确要求不准搞损害群众利益、损害全局发展、不准以少数人的发展损害大多数人的发展、不准只顾眼前利益损害长远发展。二是坚持全面协调的原则抓好制度建设，结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，全面建设各方面制度，包括健全和完善罪犯减假保审批制度、招投标制度、财务管理制度、人事制度、物质采购制度和狱务公开等制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。三是坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，注意盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，抓紧完善有关规章制度。另外，制定的制度，必须针对性强，内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实，便于发挥制度的约束、警示和激励作用。

    (三)抓好党政纪律检查，从作风上保障落实科学发展观

    求真务实干事业是实现科学发展的作风要求。没有锲而不舍、狠抓落实的作风，科学发展观就只能是停留在口头上的一句空话。纪检监察机关树立和落实科学发展观，就要通过开展党政纪律检查，促进各单位（部门）和监狱民警自觉遵纪守法，依法执法、公正执法、文明执法，科学管理，提高效率，把风气搞正、把作风搞实。一是要强化党内监督，按照《党内监督条例（试行）》的有关规定，协助监狱党委完善议事规则，推动决策科学化、民主化、规范化；完善决策监督机制，努力实现纪检监察机关在决策中“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的目标；完善决策失误追究制度，促进领导班子和领导干部正确决策，全面落实科学发展观。二是要加强行政监察，不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，围绕各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定的执行情况开展专项监察，及时纠正妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。三是要查处典型案件，严格执行党政纪律，对那些阳奉阴违、我行我素者，强调部门利益而损害整体利益者，以权谋私侵害群众利益者，一经发现，要严肃查处，以推动科学发展观的落实。

    三、落实科学发展观需要纪检监察机关解决的问题

    (一)监狱民警不作为、乱作为作风不正的问题。一是到岗不到位、到位不尽责，不深入“三大现场”直接管理罪犯，利用“拐棍”使用罪犯管理罪犯的现象。二是执法不公，打骂体罚虐待罪犯，超时超体力劳动，甚至在罪犯中吃拿卡要，不给钱不办事，给出了钱乱办事，记人情分、给人情功、减人情刑，弄虚作假、徇私舞弊、贪赃枉法、以权谋私、权钱交易的行为。三是作风不实，热衷于应付检查，只有唱功，没有做功，没干的说干了、干得少说得多、干得差说得好、干得虚说成实，说在嘴上、写在纸上的冠冕堂皇，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果各项事业错失机遇，发展停止不前。四是欺上瞒下，出了问题不及时报告，怕影响考核、影响政绩，制度执行不逗硬，怕得罪人。五是机关作风差，形像不佳，服务群众意识不强，门难进、脸难看、事难办。

    (二)忽视反腐败工作的思想问题。一是追求片面发展，放松党风廉政建设的思想。少数单位和部门片面理解科学发展观，认为实现发展简单的等同于增加收入，一味追求在经济上的高指标，对党风廉政建设等工作虚于应付，抓不出实实在在的效果。二是假借发展名义，破坏党风廉政建设的思想。少数党员干部宗旨观念淡化、党性蜕化，往往心存侥幸，打着发展的旗号作幌子，暗地里干着违纪违法的事情，一旦遇到监督检查就摆出为了发展作理由，企图逃避法纪约束。三是担心影响发展，放弃反腐倡廉职责的思想。纪检监察机关对科学发展观的内涵把握不准，认为抓发展要有一个比较宽松的环境，担心反腐倡廉抓得太紧会影响发展，对有些不正之风问题睁一只眼闭一只眼，未能充分履行职责。

    (三)惩治和预防腐败乏力的措施问题。一是教育的效果还不够优化。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。二是监督的力度还不够强化。在管财、管人、管事的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还一定程度上存在监督乏力的问题。三是制度的网络还不够细化。在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。