同志们：

    区委、区政府决定，今天在这里召开全区消防工作会议。会议的主要任务是总结****年消防工作，全面部署****年消防工作，挂牌成立区应急救援大队。在此，我代表区委、区政府，向获得表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向应急救援大队的成立表示热烈祝贺！刚才，启成同志对****年全区消防工作进行了全面系统的安排，羊兵同志通报了近期火灾形势，我完全赞同，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：

    一、充分肯定我区消防工作取得的成绩，进一步提高新时期做好消防工作的责任感和使命感

    ****年，是全区消防工作发展较快的一年。回顾去年的消防工作，主要亮点突出表现在：一是党委政府高度重视消防工作。各级党委、政府把消防工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，多次召开专题会议，解决多年历史遗留问题，财力、物力和人力向消防工作倾斜，为消防事业持续稳步发展打下了坚实的基础。二是多种形式消防队伍建设有了新突破。樟村坪镇投入**万元成立了矿山专职消防队。稻花香集团企业消防队被评为全省岗位练兵先进集体。长江市场、烟厂、***消防队也得到了进一步加强。我区专业消防力量在全市率先突破“百人”大关。三是火灾防控能力进一步增强。在城市建设规模迅速扩大的情况下，公安、消防部门克服人少任务重等实际困难，始终把警力部署在火灾防控第一线，开展消防检查****余次，消除火灾隐患****处，整改销案重大火灾隐患*起，圆满完成了国庆**周年等大型消防安全保卫任务，杜绝了重特大火灾事故发生。四是抢险救援任务圆满完成。全年接警出动****余次，其中抢险救援占**.*%，营救被困人员**人，疏散群众****人，成功处置了一大批急难险重的突发事故。特别是今年“*.**”南津关百米悬崖大营救行动，成功营救*名游客，中央电视台等各级媒体广泛报道，受到了广大群众好评。在此，我代表区委、区政府，向长期关心和支持消防事业发展的社会各界朋友表示衷心感谢！向坚持奋战在一线的广大消防官兵、公安民警表示亲切慰问！

    当前，我国正处于经济转轨、社会转型和社会各种矛盾多发的特殊历史时期。按照世界各国的公例，人均GDP在****至****美元之间的时期历来是事故的高发期，往往也是各类恶性火灾高发的矛盾凸显期。受经济社会发展阶段性特征影响，全区消防安全基础建设滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变，社会消防安全保障能力不适应人民群众新期待、新要求的矛盾仍然突出，发生重特大尤其是群死群伤火灾的高风险依然存在。从我区消防形势来看，消防工作还存在不少突出问题和薄弱环节。

    从社会化消防管理层面来看，一是火灾形势不容乐观。从去年火灾统计数据分析，虽然伤亡指数未增加，但火灾起数较****年上升了**%，直接经济损失上升了***%，说明了随着经济发展和城镇规模的不断扩大，各种新的致灾因素也不断增多，火灾发生的机率和扑救难度也越来越大，火灾形势不容乐观。二是火灾隐患仍然大量存在。全区火灾隐患仍然很多，发生重特大火灾的风险仍然存在。一些“老大难”火灾隐患仍然大量存在，因管理不到位，许多火灾隐患整改后又出现反弹。三是农村社区消防工作比较薄弱。一些农村和社区基层组织对消防安全认识不高，消防工作流于形式，个别单位甚至未开展、未安排，消防设施严重不足、维护保养不到位，农村和社区抗御火灾能力比较低下。四是公民消防安全意识有待提高。城镇居民、农村村民、外来务工人员、老人、儿童消防安全意识严重不足，自防自救能力低下，有些单位消防安全责任人和管理人仍然存在“重生产经营、轻消防安全管理”思想，消防工作责任主体意识淡薄。五是消防安全管理面临许多新的挑战。城乡结合部、插花地带、农村社区的消防工作面临很多新的挑战，需要调查研究，制定具体措施和解决方案，整体推进。

    从消防自身发展来看，一是城市消防基础设施建设有待加强。城乡消防规划、新农村消防工作和专职消防队伍、公共消防设施建设等落实不够有力，公共消防安全基础仍很薄弱；消防站、消火栓欠账问题尤为突出。二是消防工作新格局尚未完全形成。职能部门消防监管职责不够明晰，联合执法和监管机制还没有真正运转起来，行业消防监管流于形式；尤其是派出所消防监管力量薄弱，大量三级消防管理单位失控漏管现象时有发生。社会单位消防安全自主管理水平有待进一步提高，一些单位管理制度形同虚设，防范措施不够有力，火灾隐患久拖不改，无证上岗比较普遍。三是火灾隐患存量难减、增量难控。全区大型商市场、高层建筑和公共娱乐、 “三合一”、“多合一”、“九小”等场所火灾隐患仍然十分突出。四是消防部队攻坚克难能力有待进一步提高，缺乏对高层建筑、地下工程、石油化工等新时期特殊火灾扑救技战术研究和演练。基层指挥员实战经验不足，指挥能力较弱。装备配备还不够合理，应急救援主战车辆和高、精、尖装备比较少。五是全区综合应急救援队伍建设滞后。因新《消防法》拓展了消防部队灭火救援的职能，警力不足的消防部队要应对越来越多的抢险救援任务，灾害情况也变得越来越复杂，现有单一的应急救援工作已不适应社会发展的需要，面对日益复杂的抢险救援形势，组建政府统一领导、相关部门和社会组织协同配合的大应急救援体系迫在眉睫。

    面对严峻的火灾形势和自身存在的问题，各地各部门特别是领导同志一定要保持清醒头脑，切实增强忧患意识和责任意识，未雨绸缪、防患未然，坚决克服麻痹大意的思想，变压力为动力，变挑战为机遇，乘势而上，全力以赴做好消防安全各项工作。

    二、全面实施构筑“防火墙”工程，提高社会消防管理和火灾防控能力

    今年，区政府将应急救援中心建设列入十件实事之一，充分体现了区委、区政府对消防工作的高度重视，充分体现了广大人民群众对消防安全的高度关注。这里，我在《****年全区消防工作意见》的基础上，着重强调以下三点：

    （一）进一步明确工作目标。****年全区消防工作要按照公安部消防局提出的实施构筑“防火墙”工程的部署和要求，确保实现“三下降、三提高”的总体目标，即火灾火警次数下降、火灾损失下降、伤亡人数下降（零死亡），应急救援能力进一步提高、战备保障能力进一步提高、群众自救能力和防范意识进一步提高。一是思想要统一，领导要重视。各级领导同志要牢记“发展是第一要务、安全是第一责任”的理念，牢固树立“重视消防安全，就是重视投资环境；发展经济是政绩，少着火、少发生事故、少死人，确保公共安全也是政绩”的思想。切实在思想观念上“宁信其有、不信其无”，“宁信其大、不信其小”，时刻敲响消防安全的警钟；在消防宣传教育上“宁可草木皆兵、不可遗漏一处”；在消防设施建设上“宁可备而不用、不可用而不备”；在消防隐患的查处和整改上，“宁听骂声、不听哭声”，将火灾隐患扼杀在萌芽状态，把损失降低到最低限度。二是机制要健全，责任要到位。要紧紧依靠各级党委政府，重点在健全完善“三项机制”上下工夫，即在健全消防工作责任管理机制上下工夫，积极推动各级政府、职能部门细化工作责任，明确职能分工，健全和完善一级抓一级、层层抓落实的工作制度；在健全消防工作考评机制上下工夫，推动各地切实将消防工作纳入政府总体工作规划、“平安创建”、社会综合治理和工作考核体系之中，作为工作绩效评估的重要依据；在健全消防工作责任追究机制上下工夫，推行消防工作问责制，促进消防工作责任的落实。

    （二）进一步突出工作重点。引用*市委书记*的一句话，“用生命换来的GDP，白给也不能要！”。消防安全工作就是要抓住重点和要害紧盯不放，尤其不能以发展经济为借口忽视消防安全，不能以生产经营干扰正常的消防执法。一是坚决整治火灾隐患。在巩固近两年围剿火灾隐患成果的基础上，坚持突击性专项行动与常态化排查治理相结合，建立完善火灾隐患举报、公示、挂牌督办、舆论监督等长效机制，最大限度地减少隐患存量、杜绝增量。各级各部门要全面排查火灾隐患，特别是公众聚集场所、人员密集场所、重点单位。要公布一批区级重大火灾隐患，明确责任单位，并督促整改到位。要对影响辖区经济社会发展的消防安全问题，组织相关力量开展专项治理，必要时该关停的坚决关停，该查封的要坚决查封，决不麻痹大意、决不心慈手软。二是建立联合监管机制。建设、工商、文化、教育、卫生、房管、金融监管等部门在履行审批职能时要按照有关规定对消防安全严格把关；要加大对消防违法行为的联合查处力度，加强协调配合，互通执法信息。三是合力解决消防难题。各级各部门要定期听取消防工作汇报，协调相关单位解决影响本地本部门消防安全的突出问题。发改、建设、财政等部门要将消防站、消防装备等建设作为安全工程、民心工程，优先予以关心和支持，把有限的财力用在刀刃上。四是加强基层消防基础设施建设。全区大部分乡镇集镇至今没有市政消火栓，一旦发生火灾只能望火兴叹。各乡镇必须按照责任状要求完成集镇消火栓建设任务，区政府将要组织专班对此进行重点检查。

    （三）进一步细化工作措施。各级各部门要牢固树立防范重于救灾的理念，做细做实各项工作。一是强化消防宣传教育。教育等部门要将消防安全知识纳入教学内容，针对不同受众，采取不同方法，强化灾难意识、危机意识，分层面开展教育；其他部门要在本行业、系统继续坚持开展“三提示”宣传，落实户外广告，在深度和广度上寻求新突破。要像森林防火、道路交通安全等宣传氛围一样，标语铺天盖地、广告深入人心、知识家喻户晓，切实加强思想防范和防火意识。二是继续深化消防安全标准化管理。要建立健全“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的工作机制，全面提高单位“消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育”的四个能力。实行“以证管火”，落实经营户的消防安全责任；实行“以房管火”，落实业主和承租户的消防安全责任；实行“以业管火”，强化单位从业人员的消防安全责任。三是探索火灾隐患整改新途径。各社会单位要积极探索消防经费的保障渠道，坚决摒弃“有钱买棺材、无钱防病买药”的错误思想，在资金投入上下功夫，充分利用专项资金、保险杠杆等来源，为隐患整改、设施维护提供可靠保障。房管部门要积极探索产权分散的商品房建筑火灾隐患整改资金保障渠道，力争从商品房公用设施维修基金中列支火灾隐患整改资金。四是切实加强多种形式消防队伍建设。要进一步加强区公安消防大队及长江市场、稻花香、烟厂、***厂、樟村坪等专职消防队伍建设，加强演练和培训，切实提升在扑灭火灾、抢险救援中的主力军作用，切实提高战斗力。要充分利用广大人民群众的智慧和力量，进一步巩固和壮大治安联防消防队、保安联防消防队、群众义务消防队、消防志愿者等社会消防队伍，通过不断创新机制、完善功能，切实充实消防安全社会动员力量。

    三、积极推动应急救援体系建设，进一步提升全区应急救援能力和水平

    切实抓好应急救援工作，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，是各级政府义不容辞的责任。*•**汶川大地震后，国家对应急救援工作的重视程度空前提高。****年*月，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急救援队伍建设的意见》，提出要以公安消防部队为主体，建设政府综合应急救援队伍。****年元月，省政府办公厅又连续下发了《关于加强基层应急救援队伍建设的通知》、《关于组建政府综合应急救援队伍的通知》等专门文件进行部署和督办。市政府已要求我区作为全市应急救援工作试点。因此，今天借召开全区消防工作会议的机会，挂牌成立区应急救援大队，算是我们这项工作走出的第一步。接下来，还有几项工作需要尽快落实。

    （一）依托公安消防大队建设区应急救援中心。区公安消防大队经过几年建设，人员、装备已初具规模，基本具备了“打大仗、打恶仗”的能力，依托公安消防部队建立政府应急救援队伍，应该是可行的最佳选择。区财政局、区规划分局、夷陵城投公司要对照省市政府有关基层综合应急队伍建设要求，在现有消防大楼新建规划基础上增加应急救援中心相关设施，抓紧施工建设，确保如期完工。

    （二）迅速组建全区综合应急救援队伍。区应急救援大队将面向社会公开招聘部队退伍军人，按照消防部队现行执勤模式投入战备。*月底以前，各乡镇人民政府（街办、开发区管委会、发展大道新区指挥部）和公安、安监、交通、水利、林业、环保、电力、卫生、农业等部门，也要按照责任状规定，组建起本地区、本系统、本行业的专业应急救援分队，一并纳入应急救援中心统一指挥、统一管理。我们的这个应急救援体系直接属于区政府统一领导，既有核心力量，也有各行业力量，既专业专攻，也门类齐全，能够保证有效及时处理各类突发事件。专业应急分队是区综合应急救援大队重要补充力量，各级各部门务必密切配合，做到分工不分家。

    （三）及时配备专业装备开展合成演练。要抓紧购置应急救援物资、特种装备器材、运兵指挥车辆，组织专业分队开展合成演练。应急救援力量之间的联勤联动机制不是一步能实现，要结合实际，从基础抓起逐步提高，从体制上将应急救援队伍“由虚转实”，确保发挥作用。各级各部门要积极开展以公安消防部队为主力、各方力量广泛参与的实装、实地、实战演练，以演练磨合锻炼队伍，验证并完善各类预案，提升应急救援整体能力。

    同志们，****年消防工作任务繁重、责任艰巨、使命光荣。我们一定要按照区委、区政府的统一部署，进一步振奋精神，真抓实干，锐意进取，用实际行动为全区经济社会持续快速发展、为构建“和谐平安夷陵”作出新的更大贡献！