同志们：

    首先，我代表县人民政府，代表全体参训人员，对省市专家亲临我县指导培训，辅导培训，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

    过去的一年，我们全县上下，以前所未有的力度抓安全生产工作，实在是抓得没停，查得没停，关得没停，大家都付出了艰辛的努力。尽管如此，事故还是发得没停，并付出了血的代价。特别是年初发生的“*•**”食品中毒案，年终发生的“**•**”透水事故，震动全省，影响全*。同志们，这到底是什么原因？说大家没有卖力有点冤枉；说事故防不胜防，这是一种推脱。无数的事实证明，绝大多数事故是人为因素造成的。既然是人为因素造成的，这说明事故完全可以防治。问题是看你怎么防，看你怎么做。

    对安全生产工作，我们下了这么大的硬茬，仍然收不到预期的效果，我的看法主要是人的问题，主要是工作问题。从管理队伍上看，行政干部“都会管”、企业人员“都会做”的“两个会做”问题还是没有得到有效解决。从管理措施的着力点看，基层基础“监管薄弱”、基层基础“管理薄弱”“两个薄弱”问题还远远没有解决到位。要从根本上解决这些致命的问题，最好的办法就是加强学习，最有效的形式就是强化培训。通过不断地学习和培训，使大家从外行变成内行，力促从粗管转向细管，从松管转向严管，从面管转向点管，采取一切可以采取的办法，切实把安全生产抓严抓细，抓深抓实。从大的方面讲，通过学习培训，使大家在大政方针、体制机制、发展走向、突出问题、工作重点五个方面，都有所明确、有所收获、有所提高。概括起来，就是我今天要抛出的“五个明确”这块“砖”，引来大家满把“玉”。

    第一，要明确安全生产的大政方针

    ****年*月**日，**总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时所作的重要讲话，是当前和今后一个时期，指导安全生产工作的纲领性文件。根据胡总书记的重要讲话精神，我的理解是，安全发展观就是安全生产工作的科学发展观；安全发展观就是科学发展观在安全生产领域的具体体现和根本要求。那么，如何把安全发展这一安全领域的科学发展观操作好、落实好、践行好呢？大致要从五个方面入手，全面地、彻底地进行贯彻落实。

    一是明确一个工作总要求：坚持以人为本，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。

    二是明确一个工作总方针：安全生产要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。在此之前，安全生产工作方针没有“综合治理”这第三句话。之所以在工作方针中要加综合治理，说明安全生产管理是一项系统工程，单打一地抓不行，必须系统抓，抓系统，综合治，治综合。

    三是明确三个不能牺牲：“发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”在新时期新阶段，党中央围绕充分体现科学发展观这一新的关于科学发展的战略思想，做出了一系列新的重大战略部署。比如关于经济、政治、文化、社会四位一体协调发展问题；关于经济社会又好又快发展问题；再比如关于节约发展、清洁发展、和平发展、友好发展问题等等。特别是绝不能以牺牲人的生命为代价的问题，既是一个经济问题，又是一个政治问题。既攸关财产问题，又攸关人命问题。既攸关改革发展稳定大局，又攸关构建和谐社会大局，必须予以重视前加高度，落实前加务必。

    四是明确三个承担起：政府要承担起安全生产“监管主体职责”，企业要承担起安全生产“管理主体职责”，安全生产监管部门要承担起安全生产“监管职责”。抓安全生产广义上叫管理，细分起来有一定严密的责任划分。对此，各级、各部门、各企业都要十分明确。省、市、县、乡各级政府和部门抓安全生产叫“监管”，地方各级政府是监管主体，履行监管主体职责，部门履行监管职责；企业抓安全生产叫“管理”，是管理主体，履行管理主体职责。这些都是安全生产责任制的核心内容。

    五是要落实五个做到：不管是各级政府、部门，还是各类生产企业，都必须全面落实安全生产的工作方针，必须做到“思想认识上”警钟长鸣，必须做到“制度保证上”严密有效，必须做到“技术支撑上”坚强有力，必须做到“监督检查上”严格细致，必须做到“事故处理上”严肃认真。这些都是监管职责、管理职责的核心内容。

    第二，要明确安全生产工作的一系列体制机制

    我县安全生产工作，经过多年的实践、总结、完善，已基本形成了一套符合县情实际的管理体制和工作机制。体制、机制是行政管理学概念，简单地说，体制就是形成“体”系的“制”度，机制就是有“机”联系的“制”度。体制奠定管理的框架，机制促进体制的落实。体制和机制，都是实现所有管理行为的根本手段。

    在安全生产管理体系上，有关法律法规明确了政府必须承担起安全生产监管主体职责，部门必须承担起安全生产监管职责，企业必须承担起安全生产管理主体职责，基本形成了“政府统一领导、部门高度负责、各方协调配合、全社会齐抓共管”的安全生产领导体系，和“依法行政、规范程序、协调运转、监管有力”的安全生产管理体制。

    在安全生产工作机制上，与管理体制相配套、相联系、相适应，基本形成了操作性强、针对性强、效能性强的领导机制、责任机制、工作机制、监管机制四个长效机制。这里，我多说一点，强调一下机制问题。因为，体制大多数是由法律法规和中、省规定好的，我们的任务就是创新、探索一套机制，促进体制的落实。

    今后，一要继续强化长效领导机制。强化各级、各部门、各企业，必须全面落实行政首长第一责任人制度和分管领导包抓制度，不断加强和完善县、乡、村的组织机构。逐步形成“政府抓协调、主管部门抓监管、相关部门抓督查、生产单位抓落实”的组织体系。坚持把安全生产工作与经济工作同部署、同检查、同考核。

    二要继续强化长效责任机制。按照“谁辖区、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，落实各级政府的监管主体责任，行业、部门的监管责任，企业主体责任，工作人员的工作责任和岗位责任，进一步完善落实《洛南县安全生产操作规程》，进一步夯实“四定一包”责任制。即定安全生产监管责任、定行业主管部门、定包抓领导、定责任人员、包抓领导一包到底。形成纵向到底，横向到边，从上到下有人管，方方面面有人抓的安全生产长效责任机制。

    三要继续强化长效工作机制。严格按照“安全第一，预防为主，综合治理”方针，加强安全生产培训教育。认真落实“三级”安全教育培训制度，对所有企业法人、企业管理人员和全体员工进行强制培训，实行特种作业人员持证上岗制度，凡未经培训，无上岗证的，一律不得上岗作业。坚持属地管理和行业管理为主，全面督查和执法监察为辅的原则，坚持安全隐患排查机制，全面查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，使隐患查处经常化、细致化、制度化，形成不留死角死面的安全生产防范体系。认真落实安全生产季整顿、月排查、周通报制度，定期集中排查整治，形成重点突出，任务明确，治理有方，整改有效的安全生产整顿体系。完善企业安全生产投入机制，强力推进安全生产费用提取制度，加大安全基础设施投入力度，完善劳动保护措施，全面提高各类企业的安全保障能力。

    四要继续强化长效监管机制。依法强化安全监管工作的行政执法职能，推进建立和完善安全生产长效监管机制。在加强监管广度、密度的同时，更加注重日常监管和巡查，既发挥职能部门监管作用，又发挥群众监督作用，动员全社会各方面力量参与安全生产管理。特别是针对乡镇政府空间近，易实施的优势，积极探索放权、创新的管理手段和办法。县上每季度开展一次专项整治，乡镇每月开展一次例行检查。坚持安全监管工作关口前移，重心下移，加强部门间的协调配合，积极帮助指导企业搞好安全达标。逐级、逐行业、逐部门、逐企业制定安全生产事故应急处置预案，形成明确分工、迅速果断、信息沟通、现场处理的安全生产事故处置体系。严格安全生产事故责任追究，不论哪个乡镇、哪个行业、哪个企业出了事故，都要按“四不放过”原则，分级、分层追究相关责任人的党纪、政纪、法纪责任。这些不仅是我们在具体实践中不断总结探索的基本经验，也是今后必须始终坚持并不断总结完善的基本工作原则。

    第三，要明确安全生产工作的发展走向

    从国家大的形势来看，安全生产工作的发展趋势，我认为主要体现在“四个越来越”上，即上级党委、政府对安全生产工作要求越来越严，标准越来越高，任务越来越重，考核越来越硬。党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。国家先后颁布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，不断改革和完善国家安全生产监管督察体制。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。并把安全生产工作作为社会管理的一项重要内容，与社会治安综合治理、信访秩序管理工作摆在同样重要的位置来抓。因此，各级、各部门一定要从战略的、全局的、现实的角度，充分认识安全生产工作发展的形势，在工作中必须树立和强化四种观念：一是安全生产只有起点，没有终点。安全生产不是阶段的、临时的、突击性的工作，而是不间断、全方位、长久性的工作。二是安全生产只能加强，不会削弱。安全生产（社会治安、信访秩序）作为创建平安洛南的三大平台之一，将随着构建和谐社会的推进，以保障人民群众生命财产为根本出发点，以遏制安全事故为重点，以减少人员伤亡为目标，不断完善，不断提高，不断创新，紧抓不懈。三是只有安全发展，才能又好又快发展。安全发展作为科学发展观的重要内容，已经被各级党委、政府摆到抓安全就是抓生产，抓安全就是抓政绩的高度。在全面落实科学发展观的形势下，如果不抓安全，就不是全面的抓发展，就不是全面落实科学发展观。如果发展不安全，就不可能实现又好又快发展。四是只有对安全生产负责，才能对党、对人民、对自己负责。目前，各级政府对安全生产责任事故的调查处理力度越来越大，对干部的政绩考核也越来越重视安全生产工作。因此，不管是政府工作人员、企业管理者，还是普通员工，都要时刻紧绷安全生产这根弦，切实履行好职责，切不可有丝毫麻痹、丝毫松懈、丝毫怠慢。唯有抓好安全生产，才能有效维护人民群众的根本利益，才能不辜负组织的重托，才能确保自己不出事。

    第四，要明确当前安全生产中存在的突出问题

    安全生产工作存在的问题很多，但我认为，最主要的问题是“双基薄弱”，即基层基础监管薄弱和基层基础管理薄弱，这是当前安全生产工作中最突出的问题，最具有共性的问题，最关键的问题。基层基础监管薄弱，主要表现为：一是不会监管，且又不认真加强学习，不注意提高自身领导安全生产工作的实践水平和理论水平。二是部署安全生产，正月初一、五月端阳、八月十五、腊月三十一个样，照抄照搬，简单重复。不同时段没有重点，规定动作不全面，自选的特色动作几乎没有。抓工作表面看力度不小，实际上没有针对性，细不起来，深不下去。三是检查督查漂皮儿逛，老一套，只看面子，不查里子，不痛不痒，走过场。四是有人没人一个样，职责落空、架空、悬空。基层基础管理薄弱，主要表现为：一是不懂安全管理，不懂装懂。汇报安全问题，老是一句话“没问题”。二是应付安全检查，爱做表面文章，检查组逼得不行，不正面对待，不认真整改，忙于走门子、找关系，急于带病生产。三是安全生产一系列规章制度形同虚设，挂在墙上，喊在嘴上，就是落实不到岗位上，落实不到点上，落实不到人头上。四是对所有作业人员，特别是特种作业人员，想换就换，一来就上岗，不培训，也不监督指导按章操作，缺乏高危意识，缺乏专业意识，凭经验，凭感觉作业生产。“双基薄弱”突出问题的存在，导致结果是隐患肯定存在，事故必然发生。发生事故纯属巧合是借口，可以预防才是真理。每一起事故的发生，个案看有其偶然性，联系看又有其必然性。据专家、学者从大量的事故分析得出结论是：每发生*起事故，其背后有**起轻微事故，***起未遂先兆，****起事故隐患。这就是规律，这就是难以逾越的真理。

    第五，要明确今后安全生产的工作重点

    ****年，我县的安全生产形势呈现高开、高终、中间紧高位运行态势。年初和年终分别发生了一起具有重大影响的事故，年中整个过程的形势一直吃紧，事故不断。****年，开年数天，兑山煤矿发生了一起冒顶事故，造成了不小的负面影响。我县的安全生产形势依然严峻。当前和今后一个时期，全县的安全生产要围绕“三个加大”促进“三个到位”。“三个加大”就是加大监管力度、加大监管深度、加大监管幅度，变浮在面上监管为沉到底层监管，变简单重复监管为螺旋深化监管，促行政管理干部变外行为内行，使大家“都会管”；促企业管理人员变粗管为细管，使大家“都会做”，切实把基层基础监管薄弱、基层基础管理薄弱“两个薄弱”的突出问题、共性问题、关键问题解决好、解决了。为了全面有效地提高所有管理人员的素质，县政府决定：所有监管部门副科级以上监管领导、企业管理层、各乡镇安监站和农机监管站，人人订一份最权威、最专业、最及时的《安全生产报》，人人都学习，领导领着学。并列入目标责任书，考核学习笔记。每年*月份、**月份，全县组织两次考试，就报纸考报纸。前**名通报表扬，后*名通报批评，并处罚款。

    “三个到位”，就是关于安全生产的法律法规，中、省、市、县的政策、制度、办法、措施等安全生产的管理规定，一定要落实到岗、到点、到人。“到岗”，就是各类企业的生产岗位，特别是爆破岗位、电焊岗位、高危岗位等特种岗位，必须有规范的规章制度，规范的操作要领，规范的方法步骤，不管是谁在这个岗位上上班都必须接受正规培训，都必须持证上岗，都必须规范操作，坚决禁止非法作业。“到点”就是凡是影响安全，凡是有隐患的关键部位、穴位、关节点，比如我们的尾矿库，今年汛期前要全面落实在线监测监管手段；特种岗位作业人员、企业主要管理人员，要一并落实每周在岗在线报告制度；在外地的企业法人代表，今后每月至少要有一周时间住在企业，实行在岗每天在线报告制度；再比如，坑道作业点同班作业人员不得超过*人的规定；对农机载人*人以上严管重罚直至没收车辆的规定等。再比如护栏、支架、楼梯、门槛、平交口等关节点，都要通过一遍又一遍的检查，一次又一次的完善，确保关键的区位、地点完全满足安全生产、安全作业、安全通行、安全生活的要求，不留死角死面。“到人”就是所有安全要求不论是行政的还是企业的，都必须把责任、办法、措施逐一逐人落实到人头上。各类安全要求，凡是落实不到人头上的，都是监管不到位，都是管理不到位的具体体现。深化、细化、点化就是一句空话。针对这些问题，在今后的工作中，必须精心地抓、细致地抓，不要满足一般化，不要老一套，漂皮儿逛。要点对点，实打实，不能打忽悠。

    同志们，责任重于泰山，生命至高无上。请大家抓住这次难得的学习培训机会，静下心来，认真听讲，做好笔记，换换脑子，争当会管的行家，不当空叫的“知了”，为把我县的安全生产工作抓细抓严，抓实抓好，苦练基本功，过好素质关。一星期后，安监局出题，以企业、以部门为单位，对这次培训内容进行一次考试，每人交出一份合格的答卷，努力确保今年的安全生产工作不出大的问题。