社会管理创新是中央政法委提出的“三项重点工作”中的一项关键工作，是“三项重点工作”全面开展取得实效的动力和源泉，是当前和今后一个时期公安工作的重点。今年6月26日至29日，全*公安机关社会管理创新工作座谈会在广东深圳和广州举行。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全*公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。

**月**日省委常委、政法委书记、公安厅长**同志召集专题会议，就**公安机关社会管理工作进行分析研究并做了重要讲话，要求**公安机关要认真学习孟建柱同志在全*公安机关社会管理创新工作座谈会上的重要讲话精神，要进一步明确深入推进社会建设和社会管理的重要意义，进一步明确公安机关社会管理工作的重点，进一步明确加强社会管理工作的途径和手段。**月**日，**市委常委、政法委书记、公安局长**，**市局党委副书记、常务副局长**组织召开政治部、指挥中心、刑侦等部门主要负责人座谈会就进一步贯彻落实社会管理创新进行了安排部署。因此，县级公安机关在推进社会管理创新中，如何创新？怎么创新？怎样才能取得实效，已成为全力维护社会稳定、促进社会和谐和确保社会长治久安的现实而长远的重要任务。在此，笔者结合县级公安机关实际，就如何做好新形势下社会管理创新谈几点认识。

一、创新“三种”人口管理举措，全面提升人员动态管控水平。

公安部部长孟建柱在讲话中指出：“社会管理说到底就是对人的管理，管住了人就管住了社会，管住了治安”。当前，在人口管理过程中，存在的共性问题是：社区民警少，加之部分社区民警作风漂浮，深入社区少，接触群众少，与管理对象见面少，不掌握深层次人口信息，不能及时发现违法犯罪。如20**年发生在**的“**”案件和今年发生在**的“**”案件等，都与人口管理不全面、不深入、不到位有紧密的联系。因此，要深入推进社会管理创新，促进社会治安秩序的稳步好转，其中一条重要途径就是积极做好对重点人口、流动人口、常住人口“三种”人口的动态管控。第一是突出实战性，控住“重点人”。一是加强重点人口动态管控，摸清重点人口底数，建立台账，实行分类分级管控，最大限度地防止漏管失控；二是对涉稳、涉控、涉毒、在逃、有重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人、重点上访人员等七类重点人员，实施常态化、动态化管控；三是做到“七个经常”：即经常深入辖区，经常接触群众，经常与管理对象见面，经常与管理对象谈话，经常了解相关情况，经常研究管理对策，经常落实管理措施。第二是突出准确性，管住“常住人”。一是逐一核对。充分借助第六次人口普查的时期，加强对常住人口的信息采集，力求全面，准确，按照“组不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作标准进行入户采集，确保实有人口的准确率100%。按从西到东、由北向南的方位进行房屋编码，逐栋核实、一一标注，确保房屋的准确率。二是及时添减。建立人户分离和外出务工人员花名册，对因工作调出、搬迁和外来移民等，采取向亲友、左邻右舍调查等方式，查出详细地址、掌握电话号码，电话进行信息采集，及时增减信息。第三是突出全面性，盯住“流动人”。一是要对辖区流动人口统一制作《流动人口和出租房屋信息档案》，信息包含出租屋户主、房屋信息，暂住人口的基本情况、计生、劳动就业等，切实做到底数清、情况明，且录入微机进行管理，坚持人来登记，人走注销制度，确保登记率达100%；二是要加强对用工单位行业、业主和房屋租赁的管理，签订治安管理责任书，明确责任，确保各项登记到位。三是建立辖区涉外关系户花名册，并根据外来流动和暂住人口的现实表现，将其划分为控制、关注、稳定三个层次，分别明确不同的责任人进行管理，真正做到100%掌握。

二、创新互联网“三种管理”方式，着力解决虚拟社会管理问题。

探索“虚拟社会现实化管理”新途径，强化对虚拟人口、虚拟社区和相关行业基础管理，实现网上管控与落地查处相统一。一是研究创新网上侦查手段。紧紧依托公安“大情报”系统平台，全面整合网上信息资源，探索建立起以网上重点人员管理为目标的综合平台，针对性网上信息诈骗多发性犯罪活动，研究采取有效的侦查手段，强化防范打击。二是创新网上引导机制。建立专门网上舆情队伍，加强正面引导，分化瓦解热点、炒作，及时化解危机，由被动应付转变为主动引导。三是建立网上、网下一体化联动管控机制。围绕“网上维稳、网上治安、网上引导、网上侦查、网上处置”五个重点，把网上搜集、封堵、侦查和网下查处、控制、打击各个环节有机衔接，建立既对网上违法犯罪“落地查人”，又对现实社会中各类重点人“跟踪上网”的机制，实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的网上、网下一体化联动管控机制。

三、强化“四项”社会治安防控工作，全面提升社会治安管控水平。

第一是强化“大情报”工作，提升情报信息实战水平。以构建公安“大情报”信息系统为龙头，在已经初步实现重点人员动态管控和重大案事件预警研判部、省、市三级联动的基础上，进一步加强数据信息质量，大力加强“人、屋、车、场”等治安要素信息的采集，尤其是“七类重点人员”管控工作，创新情报搜集、情报研判、情报应用工作方法，努力从操作应用到决策应用，表层应用到深层应用的转变，打好敌动我知、未动先知主动仗，扎实推动情报信息综合平台的深层次应用。第二是要强化矛盾纠纷排查化解。一是健全社会矛盾排查常态机制，采取“蹲点、分线、包片”等方式，将矛盾纠纷底数、类型、涉及人群排查工作量化、细化到单位、民警，形成了全警人人身上有担子，个个身上有压力。同时，努力延伸管理和服务，推出更多的“一站式”便民利民举措。二是要加强公安信访工作，建立信访联动工作机制，对有可能影响社会稳定的信访案件要落实领导包案责任制，对合理的诉求要强化责任意识和结案意识，最大限度地减少信访缠诉案件，真正从源头上化解矛盾。三是要妥善处理各种群体性突发事件，在处置群体性事件过程中，要做到"到位"但不"越位"，强化疏导教育，开展法制宣传，避免事态扩大恶化，避免矛盾转移，维护社会和谐稳定。第三是要强化特殊人群服务管理。建立完善公安与基层组织、基层单位、社会团体、家庭等帮教工作新机制，对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，摸清底数，配合综治、民政、教育、司法等部门及共青团组织，区分不同情况，落实教育、管理、服务措施。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人，协同卫生、民政部门，争取基层组织和其家庭配合，落实治疗，管控措施，帮助他们尽快融入社会，最大限度地减少其对社会稳定的危害。第四是要强化治安防控措施。一是合理布置巡逻力量，科学制定勤务机制，将2010年新招录的40名巡防队员全部安排上街巡逻，由专人负责，突出对重点路段、案件高发时段等区域的巡逻防控。二是推行治安卡点设置措施，要继续推广在治安复杂区域、交通要道口设置治安岗亭和控制点、检查站点，对过往车辆和可疑人员进行检查，并接受公民报警求助；三是在重点场所、路段和区域加强物防、技防设施建设，安装摄像头、电子眼，将天网工程向治安复杂地区延伸，实行24小时监控，全面加强对社会治安视频监控系统、行业场所管理系统的建设、管理和维护，深度发掘视频系统、管理系统发现和打击犯罪的作用，切实维护社会稳定。

四、做好“三个结合”，纵深推进社会管理创新。

第一是把社会管理创新与队伍管理建设相结合。创新社会管理，关键在队伍。按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，始终抓好领导班子建设，充分发挥领导班子的先锋模范带头作用，坚持从严治警与从优待警相结合，大力推进惩治和预防腐败选拔、交流工作，建强公安机关领导班子。坚决执行《公安机关人民警察纪律条令》、廉洁从警各项规定和“五条禁令”、“十条警规”等的贯彻执行，坚决纠正各种不正之风；认真落实从优待警各项措施，大力开展警察文化建设，着力营造风清气正的氛围，倾力打造和谐警营。

第二是把社会管理创新与社会联动协作相结合。社会管理创新工作，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、难度较大的社会系统工程，公安机关需要在政府的统一领导下，与政府各单位部门、社会组织、民间团体及个人共同构建力量多元、合作互动的社会管理网络，要进一步明晰公安机关自身职责定位，充分整合社会管理资源，充分发挥政府、社会组织、基层自治组织、社会成员四大管理主体各自在社会管理方面的积极作用，推动建立健全党委领导、政府负责，基层自治组织为基础，社会成员广泛参与的社会管理新格局，积极构建从上到下、从内到外的社会性联动协作机制，着力解决公安机关“包打天下”的局面，从而形成相互依托、相互促进，相互补充，依靠社会资源，共同推动社会管理创新。

第三是把社会管理创新与考核奖惩相结合。建立绩效考核奖惩机制，对社会管理创新工作实行绩效考核，通过严格的考核奖惩推动工作落实，在细化分解任务目标的基础上，将创新工作纳入重点目标考核之中，切实增强广大民警的紧迫感和责任感。对工作力度大、创新效果好的单位和个人给予表彰奖励，对工作不到位、创新绩效差的单位和个人实行问责。