*月下旬，我们考察小组到**省**市**分局**警务室参观学习，听取了**社区警务工作法介绍，收获很大、体会很深。

    一、“**工作法”基本情况

    **是**市公安局**分局**派出所一名普通的社区民警。2004年4月，他主动请缨到治安情况最复杂、管理难度最大的**镇永人村社区警务室工作。到警区后，他充分发挥一个共产党员的先锋模范作用，以提高社区民警熟悉情况、人口管理、指导防控、协助破案、调解纠纷、服务群众等“六种能力”为着力点，总结探索出了一套独具特色、行之有效的社区警务工作法，被上级领导、身边同事和辖区群众称之为“**工作法”。在他的努力下，永人社区警务室由一个基层基础工作十分薄弱的社区警务室变成了一个资料齐全、档案完备、制度规范、管理一流的社区警务室，**村也由一个月均发案二三十起的治安复杂村，变成一个月均发案仅四五起的治安文明村。

    **社区警务工作方法：

    一是建立以“一案”、“二图”、“三册”、“四本”、“五表”为主要内容的警务工作制度。“一案”：即居民户口档案，只要是派出所有的户籍资料，社区警务室同样查得到。“二图”：即绘制社区门楼牌和户名示意图。将门楼牌号码和户主姓名绘制在社区平面示意图上。“三册”：即社区户口姓名、新老门牌号（对照）、电话号码登记册，流动（暂住）人口基本情况登记册，社区场所行业基本情况登记册。做到常住人口、流动人口、场所行业基本情况了然于心。“四本”：即社区警务工作会议记录本，治安巡逻情况记录本，专项排查摸底记录本，发案回访记录本。将平日在社区工作情况一一记载下来，便于熟悉与掌握。“五表”：即户口核查登记表，出租户基本情况登记表，公共娱乐场所业主、从业人员登记表，户口核查中的五种人员专项明细表（包括无人无户、空挂户、非农户、待定人员、应销未销的五种人），暂住人口登记表。依此建立社区警务基本台帐，做到底数清、情况明。

    二是运用“三个三”，提高人口管理能力。（一）采取“三种方法”，管理熟悉常住人口。1、编制门牌法，掌握户数。2、上门核查法，摸清人数。3、逐户核对法，查遗补漏。（二）强化“三个意识”，管理服务流动人员。1、加大宣传力度，强化自防意识。宣传流动人员管理的主要性、讲清对暂住人口进行登记的作用，用发案损失的数据与租房经营的差额进行对比，给村民讲明自我防范的利害关系。2、加大奖惩力度，强化责任意识。依据新编门牌号，与房主逐房签订房屋租赁治安责任状。对因房东责任心不强，乱租房客等原因导致失窃案件发生的，除在每季度村民代表会上进行通报批评外，建议有关部门取消该房东房屋租赁资格。3、加大办证力度，强化破案意识。对于学生，由房东登记，民警检查；对外来务工人员由房东收集房客有关办证资料，到社区警务室集中办理；对辖区场所、建筑工地的从业人员由社区民警上门或由业主统一收集有关办证资料到警务室统一办理；每周对出租房进行一次检查，防止可疑人员在社区租住。（三）抓住“三个环节”，管好用好重点人口。1、查阅档案，了解底细。掌握辖区内所有重点人口的过去及现实情况，获取第一手资料，做到心中有数。2、内紧外松，侧重观察。通过表面接触，暗中观察的方式，从侧面注意掌握重点人口的现实表现。3、定期谈话，帮助教育。以约见谈话的方式，进行帮助教育，增强其生活的信心。

    三是坚持“三抓”并举，提高指导防控能力。（一）抓宣传，强化防范意识。在辖区散发《自防宣传单》、《告村民书》和警民联系卡等方式在社区开展了“治安连着你我他，平安幸福靠大家”的活动热潮。（二）抓场所，突出防范重点。一是登记造册。进行拉网式排查，全面掌握底数，将社区内行业、场所的业主、从业人员、联系电话等情况逐一登记造册，二是落实责任。公共娱乐场所的业主签订治安责任状，每季度通报辖区场所发案和业主守法经营情况，对经营中出现的违法行为，及时进行追究。三是定期检查。对检查中发现的问题，及时提出、及时纠正，以此解决场所从业人员漏管失控现象，遏制和减少公共娱乐场所发生恶性案件。四是集中治乱。采取一天小一查，一周一大查、一月一清查和不定期突击检查的办法，对治安复杂场所开展集中整治。（三）抓民力，充分防控力量。充分挖掘社区的各种治安资源，着重整合“三种人力资源”。1、整合身边的人力资源。充分发挥治保主任、村委会干部、村民代表等身边人员的作用，定期召开治安分析会和形势通报会，共同研究、落实各项治安防控措施。2、整合周边的人力资源。在社区常住人口中挑选现实表现好、政治素质高的居民，组建治安义务巡逻队，实行弹性工作制和错时工作制，采取四班三运转，全天候开展治安巡逻，巡逻工作的重点放在社区主要交通道口、偏僻小巷、治安乱等案发高危地带。3、整合可用的人力资源。从重点人口、流动人口、场所从业人员、普通群众中物建治安积极分子，专门搜集治安信息。

    四是发挥“三个方面的优势”，提高协助破案的能力。（一）充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势。通过大量深入细致的基础工作，掌握辖区的人口、地形、场所、单位情况，为各种侦察、排查、协查工作及时提供情况，协助破案或抓捕逃犯。（二）充分发挥发案回访制度的优势。一是向受害人通报案件侦察工作的进展情况，让受害人知道公安机关没有把案件搁置不管；二是在刑侦民警了解情况的基础上，再进一步引导深挖破案线索；三是提醒受害人及周边群众提高警惕，有针对性的采取防范措施，杜绝类似案件的再次发生。以回访制度为载体，充分发挥好受害人与刑侦部门之间的桥梁纽带作用。（三）充分发挥在日常工作中易于掌握线索的优势。利用走村串户的机会，组织开展治安巡逻和防范工作，从中发现寻找违法犯罪线索。

    五是以贯穿“四个三”为主线，提高调解纠纷公正执法的能力。（一）力争三个“主动”。一是主动在第一时间赶到现场，掌握纠纷发生起因和过程；二是主动深入调查取证，弄清案件的事实真相；三是主动控制双方当事人的活动范围。（二）符合“三原则”。即合情、合理、合法原则。合情是调解人民内部矛盾的重点，情字当先，以情化解双方的偏激情绪，可以大事化小、小事化了；合理是依据，理是杆称，是区分错与对的界限。在情字无效之时，理可以评判是非；合法是条件，任何纠纷都必须以法律为依据，任何情和理都必须在合法的条件允许下进行。（三）牢记“三忌”。一忌偏心。任何纠纷如果双方当事人都认为调解人是公正的，那么该纠纷调解成功的比例就越大，反之就越小，而且偏心是引起上访案件的主要原因；二忌拖延。拖延的时间越长，不满情绪就越大，而且通过各种关系打招呼的人就越多，给调解人增加的阻力就越大；三是忌情绪不稳定。调解人自身情绪的不稳定是造成当事人误认为偏心、不公正的主要原因之一。情绪不稳定也易使自己陷入困境，处在进退两难的地步。（四）具备三种“能力”。一是驾驭控制整个纠纷全局的能力。具备这种能力才不会使纠纷升级。二是驾驭运用法律区分纠纷性质和尺度的能力。具备这种能力不会使治安调解违法。三是驾驭调解的最好时机和采用恰当技巧的能力。具备这种能力能满足双方意愿，达到双赢的效果。

    六是坚持亲民、恤民、帮民、护民相结合，提高做群众工作的能力。（一）亲民，串百家门。浸在警区，泡在社区，走东家、串西家，主动和社区居民拉家常、套近乎。（二）恤民，知百家情。在处理与社区群众的关系时，注重人性化管理，将心比比，把自己放在普通百姓的处境上进行换位思考。时刻把辖区群众的冷暖装在心理，记在心头。（三）帮民，办百家事。只要是力所能及又不违反原则的事情，要尽力办好。（四）护民，暖百家心。忠于职守，全力维护辖区社会治安，保护辖区居民生命财产和公民权利不受到伤害，用赤胆忠心来温暖辖区群众的心。

    二、参观体会

    1、带着对群众的深厚感情去工作是做好社区警务工作的前提。**曾感言：“社区警务就像一棵树，民警是树根，群众是土壤。民警只有深深扎根于群众的沃土，社区警务这棵树才能枝繁叶茂”。现在一些民警总是抱怨群众不配合工作，却很少从自己身上查找原因。对社区民警而言，只有带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，才能把人民群众当主人、当亲人、当老师；才能把方便留给人民群众、把困难留给自己；才能了解群众疾苦、体察群众情绪，千方百计地为群众排忧解难。**在比较短的时间里，将一个社会治安情况复杂、月均发案二三十起的“城中村”，变成一个月均发案仅四五起的“治安文明村”，除了他善谋实干的敬业精神，靠的就是他对群众的深厚感情，靠的是他“百姓至上”的服务理念。

    2、强烈的敬业精神和工作责任感是做好社区警务工作的保证。**的先进事迹充分说明，只要有一颗时刻跳动着的责任心，就会有努力工作的激情，就会有解决问题的办法，就会有打开局面的能力，就会有服务群众的觉悟。**的工作法并没有什么高难之处，他的成绩的取得靠的是强烈的工作责任感，靠的是扎扎实实的工作。他根据社区警务工作的规律和特点，积极思考，开拓创新，总结出了切合实际、服务实战的经验和方法，建立了一整套警务工作制度和基础台帐，摸索出了管理流动人口的科学方法，总结出了调解民事纠纷的有效方法。靠扎扎实实的基础工作，他才创造了社区治安的“良性循环”。社区警务是公安部推出的一项重要战略。在基层基础建设中，社区民警无疑承担了重要的责任。我们每一个社区民警都应当像**那样爱岗、敬业、勤奋，将工作往实里干，聚精会神、心无旁骛地抓紧抓好各项工作部署和措施的落实，在务求实效上下真功夫、深功夫、苦功夫。

    3、抓好外来人口和出租房屋管理是做好社区警务工作的重头戏。**说“社区平安最大的难点是管好暂住人口，只有解决‘来无影，去无踪’的问题，才能夯实基础，确保平安”。社区警务建设一个重要内容就是管好社区实有人口，而外来人员、出租房屋管理是城镇发展进程中实有人口管理的重头戏。我们除积极学习借鉴**对暂住人口“村长管干部、干部管房东、房东管房客”“宝塔式”管理模式外，还要结合辖区实际，探索适合自己的外来人口、出租房屋长效管理机制，力争通过人口的规范化管理，真正做到：各类人口特别是流动、暂住人口和重点人口底数清、情况明；对辖区的违法犯罪嫌疑人发现得了，控制得住，提供得出。

    4、发动群众抓好社区防控是做好社区警务工作的永恒主题。**说过：“社会治安综合治理就像一条船，党委和政府是舵手，民警和各级干部是水手，群众是乘客。只有发动‘乘客’广泛参与，船儿才能行驶得平稳快捷。”社会治安防控的第一道防线在社区。社区民警要善于把社区各方面有效力量组织起来，从人、地、物和时间、空间等方面，组织开展预防犯罪宣传教育、邻里守望、对违法犯罪高危人群教育转化、推广各种防范措施等各种形式多乡、生动活泼的社区群众性治安防范活动，构筑严密的群防群治网络，营造一个“打防结合、预防为主”的大环境。所有社区警务工作只有围绕抓防控这个主旋律进行，才能达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。

        5、服务公安实战是做好社区警务工作的根本落脚点。社区民警在做好防范工作的同时，要随时把工作的触角延伸至打击领域，将掌握了解的信息，转化为战斗力，服务实战斗争，这是社区警务工作的根本落脚点。社区民警要通过与群众密切联系、沟通，及时熟悉掌握辖区人口、地形、单位等基本情况，掌握各类人员现实表现，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，准确及时提供信息，提高协助破案的能力。要在每天的走村串户，组织治安巡逻防控等工作中，当好“有心人”，深入了解掌握治安线索和矛盾纠纷隐患，掌握工作主动权。