针对发廊小姐多次被杀害的突出问题，自****年以来，**分局尝试在辖区路边小发廊安装报警器，落实邻里联防措施，定期加强自防互救教育，有效遏制了发廊女被杀案件的发生。根据统计，目前辖区有**余家发廊安装了报警器，安装率达**%，发廊与相邻门店间的联防机制已初步形成，****年有效预防了*起发廊女被杀案件发生，报警与联防所带来的实际效果和社会效果已逐步显现。

    一、坚持以人为本，以科学发展的观念处理现实突出治安问题

    随着社会经济的不断发展，一些社会丑恶现象不断滋生，在城区部分路段出现了一些名为洗头按摩，实际暗地里从事卖淫活动的发廊和小休闲店，在这些场所，不论是发廊女的性交易行为，还是发廊女自身的人身安全，均已成为当前社会治安的一大隐患。自****年以来，**城区针对发廊小姐发生的抢劫、绑架、伤害、杀人等案件时有发生，特别杀害发廊“小姐”的案件就有**余起，其中，****年前**辖区发此类案件*起。与普通的杀人案不同，这类案件往往没有明显的“因果关系”，加上与“小姐”接触人群的不特定性和流动性，嫌疑目标很难锁定。杀害“小姐”的案件几乎成了侦破难度最大的刑事案件类型之一。

    近几年来，**公安分局从净化社会空气和保护发廊女人身安全出发，一直致力于打击涉及发廊女的卖淫嫖娼案件（总认为这种现象绝迹了，就不会有侵害发廊女的案件发生），但是不论公安机关采取何种攻势，这类案件始终是当前社会治安的突出问题。按照法律法规的规定，这些发廊女的性交易行为理应受到打击处理，但同样作为一名公民，生存权也应得到保证，生命权无疑高于“社会风化”，

    因此，警方教育发廊女如何保护自己的生命或财产，是完全合法的，也是警方义不容辞的责任。正是从这一点考虑，**公安分局转变观念，在打击发廊女违法行为的同时，探索发廊管理新举措，对发廊女开展自防互救知识宣传，推行在发廊内安装报警器，实行门店联报联防，有效遏制杀害发廊女案件的发生。

    二、因人因地施策，在实践中不断探索，找准了工作的切入点

    （一）针对发廊女开展自防互救知识宣传。**分局于****年元月、**月，分别针对****年**城区发生的三起发廊女被杀害致死案件和夷陵区“*.**”

    **花园门面发廊女被害案编写案例通报，通报中分析总结了案件发生的原因和教训，并就发廊小姐如何应对不法侵害从六个方面进行了安全提示，各派出所将案例通报、安全提示塑封后送达到各路边小发廊张贴上墙，并督促店主组织发廊女们学习案例通报和安全提示内容，通过宣传，绝大部分发廊女知晓了通报和提示内容，对公安机关的这种管理有所认同，改变了以往当民警上门检查时的遮掩逃避为现在的主动回答与配合。

     (二)针对发廊内部布局安装紧急报警器。目前**辖区发廊安装的报警器有警灯闪烁式和小喇叭扩音器式两种，配有遥控和有线两种开关，报警器的作用是：当发廊女在按摩间遭遇不法侵害时，按响报警器，以引起本店发廊女和相邻门店以及路边行人的注意，对犯罪行为及时进行控制，并报警，同时也起到了震慑犯罪的作用。在安装过程中，各责任区民警通过实地考察，考虑到保密和实用的原则，将扩音器安装到发廊接待厅墙角*米以上不显眼位置，有线开关连接到每一张按摩床的下方顺手且较隐蔽处（不论是发廊楼上还是楼下，只要设置按摩床的地方都安装了报警开关），此开关只有发廊女知道，并教其学会使用方法。遥控开关由每晚值班发廊女持有，实行交接。

     (三)建立发廊邻里间互救机制，落实自防互救措施。一是制定了发廊自防互救联报联动制度，将发廊女遭遇不法侵害报警时邻居发廊或相邻其他门店如何报警、如何施救等方法以及相关约束机制，以文字的形式固定下来，并下发到每一个发廊或相邻门店；二是以相对集中的一片为单位弄清相邻几间发廊或门店的基本情况，通过召开发廊老板或门店老板会议，让他们互通信息，交流感情，相互帮助；三是通过会议的形式，向发廊老板讲解公安机关要求安装报警器的良苦用心和落实好此项工作的目的意义，具体讲解互救措施的落实办法。

    三、自查自纠发现工作中的不足，进一步落实整改，强化措施

    工作中，我们发现有少数发廊报警器安装不合格，主要是有线开关安装的部位设置不当，有的安装太高、有的安装在杂物间等情况。有少数发廊女，特别是新来的对公安机关下发的案例通报和安全提示宣传的内容不很明确，特别当问其本人或相邻发廊间遇到不法侵害时如何应对和互救时，发廊女们均不知如何处理，这主要是责任区民警工作不细、研究得不深。针对这些实际问题，**分局要求各所采取相应的措施进一步落实好此项工作：

    （一）进一步落实发廊相邻门店间自防互救措施。迅速按要求整改发廊报警器安装不合格问题。在此基础上，以责任区为单位，再次召开各发廊老板会议，进一步修订发廊自防互救联报联动制度，明确自防互救职责，完善自防互救机制，在不影响周边居民休息的前提下，进行一些现场操作演练，既检查报警器的安装情况，又实地培训发廊女使用报警器的技能。

    （二）针对发廊现状开展自防互救知识再宣传再教育。收集近期发廊女被害的案例进行印发，以此为契机对辖区发廊女进行一次人身安全自我防范再教育，触动他们的灵魂，通过落实发廊技防、自防互救等措施多管齐下，以减少发廊女被害案件的发生。

    （三）强化责任区民警职责，加强经常性的检查督办。责任区民警要转变工作观念，从公安民警应履行打击发廊女违法和保护公民人身财产安全双重职责出发，认真落实好发廊自防互救措施，将安保巡逻和发廊治安防范有机结合，进一步明确安保队员在巡逻过程中对发廊相对集中的路段实行重点关注，遇有报警或可疑情况，争取最快赶到现场制止犯罪，进行施救。

    （四）掌握发廊女流动情况，探索动静相结合的管理办法。对新来发廊女及时进行登记录入，登记、录入率要达到***%。在登记发廊女暂住人口信息时要特别注意了解她们的活动和租住情况，对不在发廊内过夜而在外一人租房住宿的或从发廊带客到出租屋交易的，要晓以利害，提醒其珍重生命。其次是通过“以房管人”措施了解发廊女的居住和活动情况，在对发生在出租屋的性交易行为坚决予以打击的同时，编写相关案例和安全提示印发到出租屋，提醒发廊女加强自我防范、提醒房主或相邻出租屋适时关注，遇有可疑情况及时报警，遇有不法行为及时制止，有效遏制发廊女被害案件的发生。