同志们:

    今年中央、省委先后召开会议，对打黑除恶专项斗争进行了动员、部署，要求把打黑除恶专项斗争置于更加突出的位置，下决心乘胜追击，下决心除恶务尽，坚决把黑恶势力犯罪猖獗的势头打下去，夺取打黑除恶专项斗争全面胜利，为党的十七大胜利召开和*奥运会成功举办创造良好的社会环境。下面，我就此项工作讲四点意见。

    一、统一思想，提高认识

    去年*月中央部署开展新一轮的打黑除恶专项斗争以来，全市政法机关及相关部门在市委、市政府的领导下，在全市部署开展了打黑除恶专项斗争，取得了阶段性成效。成功摧毁省厅督办的多祥以卿某为首的涉黑犯罪团伙，抓获团伙成员*人；铲除恶势力团伙**个，抓获各类违法犯罪人员***人，破获刑事案件**起，治安案件**起，有力地打击了黑恶势力嚣张气焰，维护了我市社会稳定和治安大局平稳。

    但是对打黑除恶斗争，我们决不能抱着“毕其功于一役”的思想，盲目乐观。我们必须看到，黑恶势力作为社会经济发展到一定时期的产物，特别是在市场经济环境下，诱发黑恶犯罪的因素很多，黑恶势力犯罪将长期存在和发生，打黑除恶斗争具有长期性、反复性、严峻性的特征。就我市黑恶势力犯罪的特点来看，黑恶势力仍在滋生，正处于活跃期。对我市的黑恶势力的评价，我认为要客观，不能回避。部分行业、部分地区的确存在霸恶势力。表现在：

    一是组织化趋势明显。所谓黑社会性质犯罪，《刑法》第***条及相关司法明确规定，必须具有组织结构、经济实力、行为暴力、非法控制等四个方面的特征。从严格意义上讲，我市还没有明显特征的黑社会性质犯罪组织。但是有的霸恶势力已经形成了一定的帮派体系，组织结构日趋严密。表现三个方面：一是组织头目“幕后化”。为首者只将犯罪意图授意一两名骨干成员，由骨干成员笼络一批“马仔”，实施具体违法犯罪行为。二是打手“市场化”。一些社会闲散人员供人雇佣，明码标价，收费作案，替人“消灾”，寻衅滋事、聚众斗殴。三是组织形式“合法化”。霸恶势力在一些行业、市场，以各种行业自律组织面目出现，并日益坐大成势。如果任其发展蔓延，必将危害社会治安，影响社会稳定。

    二是非法敛财十分突出。霸恶势力已由过去较为单纯的逞强斗勇向非法牟取经济利益转变。特别是在一些低成本、见效快、利润高的行业项目，如建筑工程、交通运输、商品批发、餐饮娱乐等行业和场所，采取暴力手段强占市场，垄断价格，强迫交易，群众反映突出。我们打击的多祥卿某团伙，就是为了攫取非法经济利益，纠集十余名社会闲散人员集中食宿，以暴力、威胁等非法手段，有组织的对多祥区域建材供应、水泥市场、龙虾市场等行业进行非法控制、垄断。另外黑恶势力犯罪与黄、赌、毒问题紧密联系。我市许多霸恶势力靠“赌”发家，聚敛钱财。因赌博引起的暴力追讨赌债案件时有发生。

    三是向政治领域渗透加剧。有的霸恶势力有目的、有计划地拉拢、腐蚀党政干部和政法干警，寻求自己的“保护伞”，编织“关系网络”；有的以各种名义骗取头衔，想方设法捞取政治资本；有的极力插手、操纵基层选举，甚至企图通过“霸选”、“闹选”、“贿选”等方式，攫取基层政权。

    四是农村霸势力犯罪突出。有的地霸、村霸横行一方，欺压群众；有的与宗族房头势力相结合，蔑视法律，胆大妄为，无恶不作，群众反映突出，举报不断。今年以来，有几个地方，有几个团伙活动还比较猖獗，群众反映强烈。主要表现在：强行插手农村工程建设；非法控制垄断农产品销售；非法控制农机服务市场；非法控制运输、地材市场等方面。

    黑恶势力犯罪，是对社会管理和经济建设危害最为严重的一类犯罪。凡是黑恶势力猖獗的地方，必然刑事犯罪高发，群众安全感差。黑恶势力的存在，一是危害社会秩序。黑恶势力犯罪往往集多种犯罪于一身，具有明显的暴力特征，危害远远超过一般个体犯罪和一般团伙犯罪，在社会上造成了巨大的心理恐惧，严重影响着人民群众安居乐业。二是破坏经济秩序。一些市场、行业甚至地区被黑恶势力介入后，经济规则被“黑道”规则所代替，正常的经济秩序被严重破坏。三是扰乱政治秩序。随着黑恶势力向政治领域渗透，使党委政府形象受到损害，使基层组织的公信力遭到削弱，直接影响我们党的执政根基。

    我们必须深刻认识到，黑恶势力犯罪不彻底铲除，就会危害一方群众，就会影响一方稳定，就会破坏社会和谐。黑恶不打，社会难稳；黑恶不除，民心难安。中央决定把打黑除恶专项斗争再延长一年，是党中央从维护人民群众根本利益、促进和谐社会建设、巩固党的执政基础、确保重要战略机遇期社会稳定的高度，审时度势作出的重大决策，具有十分重要的战略意义。全市各级各部门必须把思想统一到中央决策上来，把行动统一到市委、市政府部署上来，清醒认识我们所面临的形势和存在的问题，从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，坚决把打黑除恶斗争作为确保重要战略机遇期社会稳定的一件大事，以更大的决心，更鲜明的态度，更有力的措施，坚决打好打赢这一仗。

    二、突出重点，明确任务

    这次全市打黑除恶专项斗争总的指导思想：要以全*“*.**”电视电话会议精神为指针，紧紧依靠党委政府和广大人民群众，本着“有黑打黑、无黑除恶、无恶镇邪”的原则，坚持“主动进攻、打早打小、讲究谋略、除恶务尽”的方针,再加措施、再加力度，不断巩固、扩大斗争战果，推动打黑除恶专项斗争向纵深发展，为*经济社会和谐发展营造良好的社会治安环境。

    斗争要突出“三个重点”：一是突出重点行业。严厉打击使用暴力或以暴力相威胁、恐吓等手段，欺行霸市、敲诈勒索、强买强卖、寻衅滋事、聚众斗殴、强行垄断运输、商品批发、物流托运、建筑工程、地材供应、娱乐场所等行业的“市霸”、“业霸”和“场霸”等。二是突出重点工程。严厉打击我市*高速公路、*高速公路、*工业园区、*新城等重点工程中强揽工程、强买强卖、阻挠施工，或采取暴力、威胁、滋扰等手段，侵害投资者利益，扰乱企业正常生产经营秩序的黑恶势力。三是突出重点地区。要大力整治群众举报不断、刑事、治安案件频发，治安形势严峻的地区；严厉打击部分农村地区的宗族房头势力和各乡镇与涉枪、黄、赌、毒违法犯罪相互交织，群众反映强烈的开设赌场，武装护赌，放高利贷，暴力逼债，作恶一方的“校长”、“老板”以及横行乡里的“乡霸”、“村霸”、“地霸”、“路霸”等农村黑恶势力。

    力争实现四个工作目标：一是坚决打击霸恶势力的气焰，严惩霸恶势力首恶分子；二是斩断其伸向经济领域的黑手，切断其经济依托；三是深挖铲除其“保护伞”；四是建立健全打黑除恶长效工作机制，遏制新的霸恶势力形成，防止霸恶势力滋生蔓延。总之，通过打黑除恶专项斗争，推进社会治安综合治理的各项工作，实现我市社会治安的持续稳定。要坚决做到“三个绝不能”，即绝不能让霸恶势力坐大成势；绝不能让霸恶势力严重危害人民群众生命财产安全；绝不能出现霸恶势力影响企业正常生产、商家正常营业的情况。

    各级各有关部门要按照全市打黑除恶专项斗争的指导思想、打击重点和目标任务，抓紧制定本地本部门开展打黑除恶专项斗争的实施方案，及时将有关工作部署下去，确保全市上下联动，步调一致，迅速形成全市打黑除恶的高压态势。

    三、强化措施，讲求策略

    为确保实现打黑除恶专项斗争的工作目标，必须充分运用法律武器，综合施用各种措施，确保打击成效。

    １、要全警动员、专群结合，形成斗争强大声势。公安内部各部门、各警种要加强协作，充分发挥各自的特点和优势，形成合力的整体作战格局。刑警大队是打黑除恶的先锋，特别是有组织犯罪侦查中队，要大力抓好黑恶势力案件的发现、立案与侦办，以及组织协调、形势研判和信息汇总等工作；治安大队和派出所要承担预防、发现、控制黑恶势力滋生蔓延的责任，通过对外来人口、出租房屋、公共娱乐场所和特种行业的控管工作，及时发现和提供黑恶势力犯罪线索，协同刑警部门侦办黑恶势力案件；禁毒大队要通过在办理贩毒、吸毒案件中及时发现涉黑涉恶线索，严厉打击黑恶势力犯罪；经侦大队要加强对黑恶势力经济犯罪案件的侦办工作，彻底摧毁其经济基础；网监大队要切实发挥其特殊战线的作用，既要发现并提供黑恶势力线索，也要积极参与具体案件的侦办工作；监管部门要加强狱内深挖等工作，发现并提供黑恶势力线索；纪检监察部门要通过查获民警违纪违法案件，信访部门要通过日常的来信来访和群众举报，发现并提供黑恶势力线索，其它相关警种、部门也要立足本职发现和提供黑恶势力线索，并协助刑侦等部门开展黑恶势力犯罪案件侦办工作。

    开展打黑除恶专项斗争，除了要发挥政法机关的主力军作用，更要充分发动群众，打一场声势浩大的打黑除恶人民战争。实践证明，人民群众的支持和参与是打黑除恶斗争取得胜利的有力保证。群众是打黑除恶信息最广泛最直接的来源，是参与打黑除恶最普遍最及时的力量。在这次专项斗争中，要在保守行动秘密的基础上，采取悬挂横幅、张贴标语、散发传单、出动宣传车、组织群众座谈会等多种方式开展宣传发动，向社会各界旗帜鲜明地表明我市党委政府、公安机关“打黑除恶”的坚定决心和强硬态度，弘扬社会正气，为广大市民撑腰壮胆，号召和动员广大群众积极向公安机关检举、揭发涉黑涉恶涉霸违法犯罪线索。要通过开通举报电话、设立举报信箱、接受群众来信来访，广泛收集涉黑涉恶违法犯罪线索。要切实采取有效措施，不断完善鼓励群众检举、揭发的奖励和保障机制，加大对证人的保护力度。

    ２、要摸排线索，核实证据，确保打击实效。黑恶势力坐大成势并非一朝一夕之事，而是有一个积小恶为大恶的不断演变的过程。为此，公安机关要进一步增强敏锐性和责任感，将打黑除恶工作的关口前移，充分利用现有的情报信息网络，以易于滋生黑恶势力的行业、场所和区域为重点，采取公密结合的方式，广泛深入地开展调查摸底，切实做到“六不放过”：一是不放过雇凶杀人和以获取政治、经济利益为目的，伤人或者找人摆平的地下组织的线索；二是不放过强收保护费的线索，插手第三产业经营，强行索要管理费、保护费，强行插手新农村建设，通村公路等项目建设的线索；三是不放过武装护赌，放高利贷，武力逼债，作恶一方的黑恶线索；四是不放过非法垄断经营和破坏市场经济秩序，采取暴力威胁、恐吓等手段排除竞争对手，欺行霸市，敲诈勒索，寻衅滋事，哄抬物价，垄断地材供应和关系国计民生物资供应等重要黑恶线索；五是不放过争夺地盘，实施火拼打斗，制造社会恐慌，光天化日之下绑架人质，残害无辜的黑恶线索；六是不放过街霸、村霸、路霸，借助宗族势力、两劳回归人员欺压群众，横行乡里，称王称霸，甚至插手基层政权建设的黑恶线索。力争把本地黑恶势力全部纳入侦察视线，真正把黑恶势力的底数搞清楚，把黑恶势力的成员搞清楚，把黑恶势力的罪行搞清楚，把黑恶势力背后的“保护伞”搞清楚，掌握工作主动权。

    在具体办案过程中，黑恶势力犯罪表现形式多样，触犯罪名较多，打击处理过程中需要查证的犯罪事实和需要收集固定的证据的较为庞杂。我们要做到，以个案为基础，紧紧抓住四个特征取证；有的放矢审讯，围绕口供取证；认真分析，围绕犯罪动机取证；适时搜查，围绕场所和人身收集证据；捕捉组织成员生活细节，抓住时机取证；深入发动群众，收集社会影响和隐案证据。同时要按照“两个基本”（基本事实清楚、基本证据确凿）的要求，强化证据认定措施，既不要纠缠于细枝末节，贻误战机；又要确保经查证的事实真实、清楚，收集固定下来的证据确凿、充分，为依法办案打下扎实的基础。

    ３、注重方法、讲求谋略，提高斗争水平。对发现的涉黑案件嫌疑人线索，要在高度保密的情况下，长期经营，运用多种手段收集证据，待拿到其犯罪证据后，再实施抓捕。对涉及黄赌毒领域、隐藏较深、关系网复杂的黑社会性质组织，要强化经营意识，开展专案侦查，运用侦查谋略，掌握充足证据后再打掉。对各级挂牌督办案件尤其是重大涉黑案件要集中时间、集中人力，落实责任，加强保障，坚决摧毁。要坚持“除恶务尽”的指导方针，深挖黑恶势力的“保护伞”，摧毁其经济基础。对属于黑恶犯罪案件的“保护伞”线索，公安机关要主动开展侦查，一盯到底。要高度重视办案质量问题，以《刑法》和相关立法解释为依据，严格依法办案。要切实增强证据意识和诉讼意识，要严格按照法定程序办案，防止因程序不合法造成工作被动。对于黑社会性质组织的头目和骨干分子，要坚决严厉打击，同时，要正确把握法律界限和政策尺度，对罪行轻微的黑恶势力外围成员，可依法从轻处理，以分化、瓦解黑恶分子，减少社会对立面。

    四、加强领导，落实责任

    打黑除恶斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的特征，要把集中打击与经常性打击结合起来，把治标与治本结合起来，树立长期作战思想，把打黑除恶纳入社会治安综合治理总体规划，推进打黑除恶工作常态化、系统化。

    １、要强化各级党委政府领导。打黑除恶工作涉及面广、处理难度大，必须在党委的统一领导下进行。全市各级党委、政府要切实加强对打黑除恶工作的组织领导，切实担负起打黑除恶的政治责任，把这项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。地方党委主要领导要切实担负起“打黑除恶”工作第一责任人的责任，要敢于碰硬，旗帜鲜明地支持政法机关依法打击黑恶势力犯罪，帮助政法部门排除阻力，及时解决打黑除恶斗争中遇到的困难和问题。党委政府要充分发动群众，消除群众恐惧心理，动员群众广泛提供线索，对霸恶势力形成“老鼠过街，人人喊打”的氛围；还要教育和发动基层组织和基层干部广泛参与到打黑除恶的斗争中来，弘扬正气，打压歪风邪气。打黑除恶斗争成效，将纳入社会治安综合治理检查内容。对一些黑恶势力长期横行、得不到有效治理，导致当地社会治安混乱，群众反映强烈的地区，要坚决实行“一票否决”。各乡镇党委党委政府要严格监督、管好基层村组干部，开展一次基层党组织涉黑涉恶违法犯罪的排查工作。凡是查证发现村组干部为霸势力人员，党委政府存在知情不报或变相纵容的，严肃追究相关领导责任。

    ２、要强化协作配合。打黑除恶，是全社会的共同任务、共同责任。全市政法各部门和综治委成员单位要积极参与进来，分工负责，加强协作，群策群力将这场斗争打出成效，打出声威。政法委要加强对这次专项斗争的领导，抓好协调；公安机关要充分发挥主力军作用，快侦快破，快速抓获一批涉黑涉恶涉霸违法犯罪嫌疑人；检察机关要提前介入，按“两个基本”的要求，快捕快诉一批涉黑涉恶涉霸案犯；法院要特事特办，快审快判一批涉恶涉霸的罪犯；司法部门要大张旗鼓，广泛深入地开展“打黑除恶”的法制宣传，从而在全市形成打击合力，如秋风扫落叶般无情地打击各类黑恶势力团伙，彻底清扫全市的恶霸势力，还全市人民基本安全感。

    3、要加强防控体系建设。要坚持打防结合，把打黑除恶与社会治安综合治理结合起来，从源头抓起，从基层抓起。要以打黑除恶带动各类突出治安问题的解决，推进平安建设向纵深发展。特别要加强对治安混乱地区、场所的整治，加强对社会人、流动人口、社会闲散青年等人群的教育和管理、加强对娱乐、餐饮、运输、城乡结合部、出租屋、集贸市场等易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，推进社会治安防控体系建设，从根本上预防和减少黑恶势力犯罪。通过针对滋生和诱发黑恶势力犯罪的诸多因素落实预防措施，加大治本工作力度。要进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作，千方百计地帮助下岗职工和进城找不到工作的民工实现就业，切实解决好他们的报案难、诉讼难、执行难等问题，保障他们通过正当渠道维护自身的合法权益，防止他们寻求黑恶势力“保护”，或拉帮结伙以“自救”；要加强对青少年的教育，防止他们被黑恶势力拉拢引诱；要加强对娱乐场所和易垄断、高利润行业的清理整顿，强化日常管理，堵塞漏洞，不给黑恶势力滋生蔓延提供可乘之机；要加强提高基层政权组织管理社会、服务社会的能力，充分发挥他们在化解矛盾、维护治安中“第一道防线”的作用。

    同志们，打黑除恶专项斗争，是创建“平安*、和谐*”的一项政治工程，是促进全市经济社会健康发展的一项保障工程，是得民心、顺民意、体民情、解民忧的一项民心工程，各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，以更大的决心、更足的干劲、更大的力度、更强的措施，推动打黑除恶专项斗争不断向纵深发展，为建设平安*做出新的更大的贡献。