近年来，**市经济持续快速发展，城市交通基础设施建设步伐不断加快，城市面貌日新月异。在城市大发展的背景下，如何超前规划、解决好交通问题，构建安全、畅通、和谐的道路交通环境，成为城市道路交通管理工作的重要课题，为此，我们对**市中心城区道路交通问题、现状和发展趋势进行了认真调研，就加强和改进市道路交通管理政策,做了调研和思考。

    一、**市道路交通基本情况

    **市面积****平方公里，道路总长度约为****余延长公里，其中，*条国道，*条省道，公路线路里程****公里；建成区面积***平方公里，****条城区道路，道路里程****公里，道路面积****万平方米。建成区内有主要交叉路口约***个，其中设信号灯路口***个。目前，全市机动车保有量******辆，在册机动车驾驶人******人。****年上半年，全市机动车新车注册登记*****辆，新领驾驶证*****人。

    **交警支队实有警力***人，其中公安编制***人，地方事业编制***人。聘用合同制协勤员***人；"****"公益性岗位协管员***人。

    二、**市道路交通问题和原因分析

    **市中心城区交通问题比较突出，也使我们的交通管理工作处于高压状态。近年来，市政府提出了全面建设现代化国际城区的发展方略和奋斗目标，这不仅要求加速城区建设改造，更要求便捷、可靠的交通系统支持，需要公安交通组织和管理工作的同步适应主动接轨，为现代化的一流城区建设提供良好保障。对此，我们必须积极认清公安交通管理工作所面临各种新挑战。

    （一）城市整体路网不系统，道路交通供需矛盾日益突出。

    当前，中心城区道路交通需求矛盾突出。一是中心城区交通条件优势和劣势鲜明，多条道路的增加和拓宽改告，既为区域机动车交通的快速集散提供良好的条件，也吸引了大量的交通；二是中心城区交叉路口多、断头路多，加上道路施工较多等因素，形成的交通冲突点多，给饱和的交通流带来了许多拥堵隐患；三是中心城区停车资源紧缺，且大多数道路蓄车能力不足，使停车需求等静态交通矛盾日益凸显。随着车辆迅速增长和道路资源相对有限的局面日趋紧张，我市道路交通供需矛盾将日益加剧。

    （二）交通流量趋于饱和，主干道路交通压力大，区域性交通拥堵时有发生。

    目前，我市主要道路的高峰小时流量与十年前相比，几乎增加了一倍，早晚高峰时间延长，全天交通流量居高不下，市区主要路口基本都处于饱和或接近饱和的状态，城市交通呈现出诸多问题，主要表现在：

    一是交通流量空间分布特点明显，交通主干道不堪重负。因路网结构、出行选择、交通参与者认知度等原因，交通主干道流量居高不下。例如，做为我市快速路的滨河东、西路路，通车仅两年，交通流量就已经处于饱和状态，一旦遇有交通事故或其他突发事件，极易引发交通拥堵，中心城区交通拥阻现象在快速路通车后也没有得到有效缓解。

    二是饱和交通流量导致路网脆弱，极易发生交通拥阻。交通流量趋于饱和，使得路网负荷过大，一个路口的拥阻将迅速蔓延成为周边道路的区域性交通拥阻。如中心城区一个路口发生阻塞后，排队车辆将迅速蔓延到周边邻近路口，由一个具体点位的拥阻迅速演变为区域性拥阻，许多交通节点，已由过去高峰时段的短暂拥阻发展为长时间拥阻。

    三是小汽车发展过快，造成路网不堪重负。我市已进入小汽车保有量的快速增长期，路网交通流量趋于饱和，特别是早晚高峰，车辆排队现象严重。目前，市区主要路口平均高峰小时机动车流量达到****余辆，与十年前比增加了*倍。从时间分布上看，早晚高峰时段逐渐延长，周六、周日交通流量有所增长。从空间分布上看，在学校、医院、商业区等交通吸引较大的点位经常发生交通拥阻。在中小学上下学时段，由于使用机动车接送学生较多的原因，大部分中小学门前都成为交通拥堵点位。

    （三）交通出行结构不合理，公共交通未发挥主导作用。

    由于经济方面的原因，我市形成了自行车、助力车、小汽车、公交车等多种交通方式并存的混行交通，并且在相当长的时期内混行交通仍然是主要交通模式。目前，私家车已发展成与步行、自行车和公交车并行的出行方式，城市交通出现了多元化发展的格局。但是，我市的道路交通出行结构并不合理，主要表现在：

    一是小汽车呈现"高拥有高使用"发展趋势。当前，我市正处于私家车的高速增长期，呈现出由"低拥有高使用"向"高拥有高使用"发展的趋势，小汽车主要集中在市区，使用频率相当高。据调查，市区**%的家庭购车目的是为了接送孩子，造成交通压力不断增加。

    二是公共交通未发挥客运交通的主导作用。近年来，我市的公交车在数量和质量上也有了一定提高。但是，我市公共交通还处于较低水平，线网结构单一，重复系数高，加之车速慢、准点率低、服务水平不高等因素，缺乏吸引力，难以发挥客运交通的主导作用。

    三是自行车出行交通方式比例高。目前，中心城区主要路口，自行车高峰小时流量超过*万辆。在混行交通状况下，大量的自行车在路口与机动车相互干扰，通行效率低，形成慢速交通与快速交通形式并存的出行结构，加大城市交通管理和控制的难度。

    （四）当前影响和困扰交通管理工作的瓶颈和难点问题

    1、机动车违法停放现象日益突出，成为管理的一大难题。形成的主要原因是停车需求剧增，而中心区域现有泊位量距离基本需求相去甚远，由此出现了大量的占路停车，客观上使违法停车现象日趋严重。一是停车资源总体供应短缺，供求比例严重失调。二是部分公共停车库利用率低。尽管当前公共临时停车泊位十分紧张，但部分公共停车（库）场因单位时间收取费用偏高等问题，导致部分车主不愿入库停放，车库使用效率较低。三是路内停车点稀缺且分布不合理。路内停车点的规划、设置、管理、执法的规范不足，与动态交通的环境不能达到同步协调的效果。在管理上，未能够很好的实现"充分利用时间差合理利用城市道路资源缓解'停车难'矛盾"。四是重点地区和重点节点停车矛盾突出。如繁华街道、商业街区，停车需求量大幅上升，违法停车问题将愈加凸显。各大医院以及大部分中小学校，在就诊时间、上下学时间也面临着"停车难"现象。

    2、部分群众交通安全意识与现代交通文明的要求仍然差距较大。非机动车乱骑行、行人乱穿马路等交通顽症时有反弹的问题短时期内难有太大改变。近年来，针对非机动车、行人违法现象突出的难题，我们持续加强了一系列的大规模集中宣传整治活动，但仍时有反弹。主要原因是部分群众交通安全和法规意识淡薄的因素，对交通违法行为的危害性认识不足，自觉遵守交通安全法律法规的意识不强，很难做到民警在与不在一个样，因此，相比交通安全法律知识的宣传而言，交通安全意识的培养更为复杂和艰巨。

    3、警力紧张与交通管理工作面广任务繁重的矛盾，使警力长期处于高压和超负荷运作状态的问题难以缓解。**市中心城区虽然区域较小，但道路四通八达，由于商业、服务活动高度发达，其道路交通密度极高，尤其是交通高峰期间，需要实施全覆盖的高强度的管理，而支队因为现有警力数较少而时常处在周转紧张、疲于应对的状态。目前，交通管理的任务日益繁重，交通管理难度不断增加已经是不争的事实，在车辆大幅增长、排堵保畅工作强度更加强化的趋势下，再加上接连不断地组织开展各类专项斗争和整治行动，以及本区交保任务多、维稳任务重的特点，工作量与警力数量的明显反差，将使我们交警不得不常年处于超强超负荷的工作状态，如何通过科学用警、自主挖潜来缓解警力瓶颈，是我们努力应对的难题。

    4、交警焦点增多、执法难度增加给加强交通管理执法工作带来的挑战。

    在当前社会转型期的特殊时期，交警一线执法直面各类社会矛盾，加之不同老百姓对民警执法、服务工作需求差异性等原因，因此交警容易成为社会群体宣泄不满的焦点。我们必须对**发展所带来的各种机遇和挑战增强敏感性，积极审时度势加强预警性的思考和研究，不能反应呆滞、行动缓慢，要用创新的思维方式和工作手段应对新要求新期待。特别要要加强对交通问题的观察、思考和研究，遇到新情况新问题要拿得出有效办法和措施。

    三、加强和改进我市道路交通的政策思考

    （一）综合交通规划，合理城市布局。

    1、城市总体规划必须优先考虑综合交通规划。城市用地组织的过程应充分考虑综合交通规划，而不是以交通规划消极地适应拟定的城市总体规划。综合交通规划是城市规划的重要内容，综合交通规划只有和城市规划统筹安排才能解决交通问题。综合交通规划要从城市规划入手，以合理组织道路系统，配置各项道路交通设施为手段来参与城市发展，参与城市总体布局和各项用地安排。

    2、城市规划必须确保土地开发与交通协调发展。具体措施：一是建立重大建设项目交通影响分析制度，由开发商出资，由政府职能部门委托有资质的专业机构对重大建设项目进行交通影响评价，出具评价报告，由公安机关交通管理部门审查同意，专家委员会负责审核，减少建设项目对交通的负面影响；二是调整市中心城区教育、行政单位的布局，减少中心城区的交通吸引，缓解交通压力；三是控制市中心区商业开发强度，合理规划商业设施布局，尽量避免将强交通源设置在主干道沿线；四是在新建住宅区时，要充分考虑配套设施的布设，形成集居住、商业、文化、餐饮、娱乐于一体的功能区，以减少与中心城区间的出行总量。

    3、道路建设施工要综合考虑交通工程。要在科学规划的指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和行车道建设；加强路口聚化，打通堵头和改造"瓶颈"地段，提高支路利用率，改善道路功能结构；注意节省用地，反对盲目追求高标准，节约交通总成本，提高交通建设总效益。另外，在交通规划时，要充分考虑地下管线综合分布，避免重复开挖埋管，马路拉锁对交通影响极大。

    （二）完善路网系统建设，提供畅通交通

    1、完善路网规划建设，提高道路载体功能。近几年，我市加大了路网建设改造力度，但对市中心区支、次路网的改造重视不够，造成城市微循环不畅。建议：一是从提高路网协调性、连通性出发，抓紧对支、次路网进行改造和完善，急需打通部分断头路，拓宽瓶颈路段，提高路网连通性和整体通行能力。二是在城市基础设施规划与建设中，增加交通工程设计环节，充分考虑路网交通组织、与周边路网的衔接和通行安全、交通管网、交通安全设施等问题。

    2、科学实施交通组织，充分挖掘路网功能。

    树立"管理挖潜、增能增效"的观念，发挥交通组织软管理的作用：一是解决交通堵点、结点。要对排出的交通结点进行综合和周边道路影响系统分析，有条件的要落实非工程性改进措施。同时，实施机动车专用道，推行可变车道，实施路口禁左，把道路的利用率最大限度地挖掘出来。二是优化管理设施。不断完善指路标志系统，解决交通信息不连续、信息缺失等突出问题，方便交通参与者，做好市区道路交通标志标线调整和完善工作，重点加强和改进道路路口渠化和指路标志、让行标志、行人横道线设置，减少无效交通，提高道路通行能力。

    （三）明确交通方式发展政策，优化出行结构。

    1、明确公交优先发展政策，合理引导城市出行结构。发达国家大城市发展经验表明，大城市必须确立"以公共交通为主体，小汽车、自行车等个体交通为补充"的科学交通发展战略。调控我市交通总需求与总供给矛盾，实现道路交通资源优化配置与有效利用。一是抓住我市大规模城市基础设施建设、轨道交通建设全面启动的有利时机，抓紧制定出台我市公交发展规划，由政府在资金投入、规划、管理等方面给予优惠政策，推动公交快速发展，优化公交线网布局，将公交线路引入支、次道路和居民区，增加公交站点覆盖率，并采取降低公交票价措施，方便群众乘坐，增强公共交通对市民出行的吸引力。二是根据中心城区路网容量，尽快明确小客车发展政策，适度抑制小客车过快增长。同时，削减行政用车数量，引导小汽车和中长距离出行的市民由自行车向公共交通转化。三是在财政、建设、规划和管理等方面予以照顾，采取"民办官助"形式，在重点中小学示范校开辟校车路线，免费接送学生上下学，减少接送学生的个体车辆造成的交通压力。

    2、宏观调控小汽车交通，解决自行车交通问题。一是私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但过度发展，势必影响城市交通，对私人小汽车发展要把握好"车、行、停"三者的关系，加强交通需求控制和管理；二是节约有限的交通资源，是优化城市交通的重要途径。由于自行车速度低，相当一部分群众交通安全意识低，与机动车争道抢行，到路口不遵守交通信号，在很大程度上影响了公交车行驶；由于公交车速低，使得更多市民选择自行车，并形成恶性循环。要节约有限的交通资源，必须通过相应政策法规的实施，遏制自行车占用道路多而运输效率低的出行方式。从政策、管理、法规等方面入手，有限削减自行车交通总量，逐步优化出行结构。

    （四）加快停车设施建设，缓解中心城区停车难。

    针对停车问题将面临历史欠账与新增车辆带来的双重压力，必须从服务经济发展和提高城市载体功能的战略高度出发，高度重视停车设施建设和停车管理，给予土地使用、*收等方面的优惠政策，吸引更多资金投入停车设施建设，对停车问题采取综合治理措施。一是以市政府出台的停车管理办法为契机，强化停车设施建设、管理和对公建、民建配建停车场的审查，综合治理停车问题，推进我市停车产业健康发展；二是无偿划拨停车楼建设用地，并在配套设施、*收等方面给予优惠政策，吸引社会资金投入停车楼建设；三是按照"路内高于路外、中心高于外围"的原则，调整占路停车收费标准，建立区域停车分级收费制度，实行计时、分段收费，提高公共停车泊位周转率和使用效率，减少占路停车对道路交通的影响。四是在外环路入市口附近，建设大型停车场和长途客运枢纽站，将分布在市中心的长途客运站点全部迁出，并引入一些入市的公交线路，方便出入市乘客换乘。

    （五）加强交通管理设施建设，提升智能化交通管理水平

    信息化、科学化、智能化是道路交通管理工作的发展方向，要坚持"科学化、人性化、系统化"的原则，加大交通安全设施建设改造力度，积极推进智能交通系统建设，提升道路交通现代化管理水平。 一是加大交通安全设施调整和规范设置力度，重点加强指路标志系统、人行过街信号灯、行人安全岛、人行横道线、人行步道桩等人性化设施建设，使交通安全设施成为展示我市形象的一道亮丽风景。二是建设交通管理信息发布诱导系统，建立完善的交通管理业务系统和交通管理综合信息平台，加快交通信息发布诱导系统建设，为市民出行提供全方位的道路交通信息服务。