同志们：

    这次会议的主要任务是，学习贯彻全省司法局长会议、全市政法工作会议和刚刚闭幕的市人大、政协“两会”精神，总结****年全市司法行政工作情况，研究部署****年的工作任务，奋力推进全市司法行政工作全面跨越、良性循环，为我市推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐*作出更大的贡献。

    下面我讲三个问题，供同志们讨论。

    一、****年全市司法行政工作基本情况

    ****年，全市司法行政系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻年初工作部署，以推进良性循环发展统揽全局，开拓进取，真抓实干，较好地完成了既定目标任务，各项工作继续保持快速发展的良好态势。

    （一）抓基层打基础，基层基础建设水平进一步提升。以创建“市级示范司法所”为载体，启动司法所规范化建设第二阶段“***”发展战略，工作重点从基本规范转为示范引导，全市****个司法所中，派出管理、副科级建制（含按副科级干部配备）和落实司法助理员岗位津贴的分别占总数的**.*%、**.*%、**.*%。市厅以及厅直单位、监狱劳教单位、市县（区）司法局、公证机构和司法所全面联网，覆盖全市、四级贯通的司法行政专网建成；办公自动化和律师等业务管理系统应用逐步规范，视频、语音系统应用逐步增多。监狱布局调整取得新进展，白湖新监区全面投入使用，**监狱主体工程完工，其他监狱的改扩建工程进展顺利。南湖戒毒康复场所已具备收治条件。监狱劳教企业经济持续快速发展。

    （二）抓安全保稳定，维护和谐稳定的能力进一步增强。监狱劳教场所保持安全稳定，监狱系统实现全年无罪犯脱逃、无狱内重大案件。社区矫正工作秩序稳定，覆盖面扩大到**个县（区）。调处民间纠纷**.*万件，防止群体性上访****起，制止群体性械斗****起。圆满完成刑释解教人员调查摸底任务，帮教率和安置率分别达到**.*%、**.*%，重新违法犯罪率保持较低水平。坚持依法按政策处理信访案件，信访秩序基本平稳。

    （三）抓拓展重规范，法律服务工作成效进一步显现。法律服务和法律援助主题实践活动、行风建设年活动取得一定成效，法律服务业务保持增长。建立法律服务诚信信息披露制度，出台规范法律服务市场的意见，成立市司法鉴定协会，修订律师服务收费管理办法及收费标准，制定司法鉴定收费项目及标准，严肃查处违法违纪执业行为，法律服务监管得到加强。公证机构综合实力评估开始实施。对先进典型的宣传和表彰力度加大。法律援助工作进一步向基层延伸，以农民工维权工作站为依托加大了对农民工的法律援助力度，全市法律援助案件和接待来访、咨询数分别比上年增长**.*%和**%，受援人数突破**万人次。

    （四）抓普法促法治，普法依法治理工作进一步深化。开展了多种形式的《物权法》、《劳动合同法》等法律法规宣传活动。推进“法律六进”活动，与有关部门共同举办“百名法学家、百场报告会”*专场报告会，参与组织对**万名公务员进行依法行政知识统考，在*.*万所学校开展了“依法治校”活动，建立青少年法制教育基***个，农民工学法用法工作进一步加强。深化“民主法治示范村”创建活动，***个村成为全省或市级“民主法治示范村”。建立普法依法治理业务工作百分考评制度，推动了各项目标任务的落实。

    （五）抓班子带队伍，班子和队伍整体素质进一步提高。开展落实科学发展观学习讨论活动，认真学习党的十七大精神，增强了司法行政队伍实践社会主义法治理念、推动科学发展的自觉性。领导班子建设进一步加强。成立监狱劳教警官培训中心，为提高干部培训实施能力创造了条件。争先创优活动取得新成果，全系统有*个集体和**名个人受到市部级以上表彰。进一步完善党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设试点，建立巡视制度和警务督察制度，加强内部审计工作，干警违纪违法现象继续减少。

    此外，司法外事工作发展迅速，与芬兰司法合作与交流正式启动，对外合作交流更加活跃。司法行政法制建设取得新突破，《*市人民调解条例》顺利出台，执法质量考核评议正式实施，监狱劳教法制工作领域进一步拓展。监狱体制改革准备工作基本就绪。顺利完成****年国家司法考试组织工作。警官学院教育教学工作取得新发展。

    上述成绩的取得，是市委、市政府、司法部和各级党委、政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，更是司法行政系统团结一致、艰苦奋斗的结果！在此，我代表厅党委，向关心支持司法行政工作的各级领导、有关部门和社会各界表示诚挚的谢意！向在座各单位各部门负责同志，并通过你们向全市司法行政战线上的同志们致以崇高的敬意和亲切的问候！

    二、新时期全市司法行政工作新的战略定位

    （一）当前全市司法行政工作所处的发展阶段

    党的十六大以来，经过五年的奋力拼搏，全市司法行政工作取得了新突破，创造了新成绩，实现了新发展，积累了新经验，为改革发展稳定作出了新贡献，为良性循环发展奠定了基础、积蓄了力量，全市司法行政工作步入加速崛起、全面跨越的新阶段。

    第一，坚持一心一意谋发展，加快发展的氛围已经形成，指导发展的理念趋于成熟，领导发展的机制基本健全，保障发展的环境日益优化

    五年来，厅党委始终坚持发展为上，并体现到舆论导向、典型引路、科学决策、创新实践、力拼智力、协调发展等各个方面，得到了全系统普遍认同，加快发展已成为司法行政工作的主旋律。

    从注重基础、突出重点的突破式发展，到注重速度、追求超常规的跨越式发展，再到力求最快速度、最好质量和最佳效果高度统一的良性循环发展，发展理念趋于成熟。回顾过去，记忆犹新。****年起，以司法所规范化建设“三年三步走”为目标，抓住重点，攻克难点，带动全局，取得较好成效。****年“三长”座谈会要求努力推动跨越式发展，****年“三长”会议正式确立跨越式发展战略，明确我市司法行政工作的发展必须与全市经济社会加快崛起的形势相适应，司法行政工作不发展不行，发展慢了也不行。****年“三长”会议提出良性循环发展目标，年中“三长”座谈会进一步统一思想认识，进行了理论阐述和工作部署；**月，厅党委提出部分地区、行业可以创造条件率先实现良性循环发展。发展理念不断深化和逐步完善的过程，折射出全系统扭住发展、致力发展、科学发展的韧劲和毅力。

    把握影响发展的关键环节，狠抓民主、科学、依法决策和工作落实，决策、执行机制基本健全。贯彻民主集中制，制定市厅工作规则，完善了决策程序。实行联系基层制度，增强了决策的科学性和针对性。建立涉法事务专家咨询制度、法制处负责人列席厅长办公会制度，大力加强监狱劳教单位法制建设，提高了依法决策水平。积极探索建立督促检查、考核评估、奖惩激励等制度和措施，对重点工作实行目标管理，定期检查并通报进度，保证了政令畅通。

    各级党委、政府不断加强领导，加大保障力度，司法行政工作发展环境越来越好。各级领导经常深入司法行政系统调研指导或作出批示、指示。各地逐步配强配齐了市县司法局班子。律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等法律法规规章相继出台或修订。监狱劳教经费保障水平不断提高，基层经费保障机制正在建立，绝大多数地方普法、法律援助经费列入财政预算。树立全市司法行政系统“一盘棋”思想，以双向联系制度为平台，促进各单位、各项工作之间良性互动，优化了内部环境。

    第二，坚持重心下移、固本强基，基层基础工作率先跨越，为实现司法行政工作全面跨越打开了突破口，创造了条件，积累了经验

    实施规范化建设战略，司法所初步实现由“一穷二白”到“满园春色”的跨越。****年初司法所建设被确定为全市司法行政工作的突破口，年中“三长”座谈会以“成也萧何、败也萧何”强调其重要意义，*月份调整提高了司法助理员岗位津贴标准，年底基本完成了立户列编工作。****年起，实施“三年三步走”战略，到****年底基本达到“五化”标准，司法所在组织机构、干部队伍、业务工作、所务管理和基础设施方面有了根本转变。****年起实施两年发展规划，司法所建设迈向更高层次。

    强力推进信息化建设，全系统加快迈向“数字司法”新时代。****年，信息化建设被确定为又一突破口，确立“五统一”原则，制定了五年规划。****年，信息化建设两次提速。****年被确定为“信息化应用年”，实现网络基础建设全覆盖，主要业务应用全覆盖。司法部部长吴爱英在*考察时指出，“*司法行政系统信息化建设走在了全省司法行政系统的前列”。

    加强监狱劳教基层基础建设，监所环境旧貌换新颜。认真组织实施监狱布局调整规划，完成投资*亿多元，监狱物防能力显著提高。提出监狱劳教经济“双重属性”理论，以思想解放推动生产力解放，监狱劳教经济规模和效益同步快速增长，近三年营业收入年均增长**%，利润年均增长***.*%。

    扎实推进两项建设，警官学院整体办学水平迈进全省同类院校先进行列。先后投入****多万元，加强校园基本建设，校园环境与功能进一步优化。以迎接人才培养工作水平和思想政治工作水平评估为契机，不断深化内涵建设，为进一步提升办学层次奠定了基础。

    第三，坚持把围绕中心、服务大局作为全市司法行政工作的根本任务，维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、推动民主法治建设、保障社会公平正义的水平全面提升，展示了各级司法行政机关新形象

    认真履行法律保障职能，维护社会和谐稳定的水平明显提升。平安监所建设成效显著，各项安全指标创历史最好水平，监狱系统三年无罪犯脱逃，劳教系统两年“四无”。基层司法行政机关维护稳定作用凸显，以司法所为依托建立健全矛盾纠纷排查调处机制，以学习宣传曹发贵为契机推进人民调解工作发展，调解领域拓宽，全市调处纠纷***.*万件；刑释解教人员帮教率、安置率高于全省平均水平，重新违法犯罪率保持较低；在试点基础上全面推开社区矫正工作，矫治社区服刑人员的作用逐渐显现。律师工作维稳机制逐步形成，参与信访接待*.*万人次，接待上访群众**.*万人次。

    拓展和规范法律服务，促进经济社会发展的能力明显提升。围绕服务大局、服务群众拓展服务领域，改进服务方式，引导法律服务工作者积极参与中心工作、参与政府经贸活动、参与公益事业、参政议政。以规范促拓展，开展各类教育活动，规范法律服务市场。优化公证机构布局，建立公证机构综合实力评估制度，建立法律服务诚信体系，严肃查处违法违纪行为。法律服务业务量稳步增长。队伍形象进一步提升，在****年人大、政协换届中，有***名律师当选市、市、县（区）人大代表、政协委员。

    认真贯彻依法治国方略，推动民主法治建设的水平明显提升。在基本完成“四五”普法和“十五”依法治市任务的基础上，制定“五五”普法规划，提请市委制定“十一五”期间依法治市工作纲要、市人大作出决议，层层动员部署。重点对象普法逐步规范，全民普法基本覆盖，依法治理创建逐步深化，促进了社会法治化管理水平不断提高。致力于为国家选拔高素质法律职业人才，圆满完成历次国家司法考试工作，通过率高于全省平均水平。

    大力发展法律援助和司法鉴定事业，维护社会公平正义的水平明显提升。着眼于解决困难群众“打官司难”问题，大力加强法律援助机构和队伍建设，认真落实律师法律援助义务，依托司法所和社会资源延伸法律援助网络，多渠道争取经费，法律援助实施能力不断提高，受援人超过**万人次，基本做到应援尽援，农民工维权等专项活动形成品牌。致力于维护司法公正，积极参与司法鉴定管理体制改革，发展鉴定机构和队伍，鉴定机构和执业鉴定人均比****年翻了四番左右，管理工作逐步规范。

    第四，坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，各级班子领导科学发展的能力进一步增强，司法行政队伍政治、业务素质普遍提高，已成为加快发展的有力组织保障

    认真贯彻干部选拔任用条例并出台实施意见，注重基本素质、群众公认和工作实绩，选拔一大批年富力强的同志进入各级领导层，提高了各级班子驾驭全局、领导发展的能力，形成了鼓励干事创业的导向。干部轮岗交流逐步常态化、规范化，仅厅管干部轮岗交流就达***人次。从****起按照中央和市委有关工作要求，探索干部协管工作的新途径，实施并不断完善年度重要工作报告制度，促进了市县司法局领导班子建设，其中一些市、县（区）司法局领导走上了更重要的领导岗位。在长年工作在一线的监狱劳教民警中选拔副处级管教员，调动了一线民警的积极性，促进了干部人事制度改革创新。

    围绕提升能力、激发活力，不断改进干部教育管理工作。通过多种渠道大力引进人才，司法行政干部队伍结构不断改善。分层次制定干部教育培训规划并抓好落实，教育培训的实效性逐步增强。探索监狱民警分类管理，逐渐加快民警队伍专业化进程。落实从优待警的政策措施，改善干部职工福利待遇，推行休假、疗养制度，不断活跃干部职工文化生活，凝聚了人心。

    注重政治建警、从严治警。深入开展社会主义法治理念教育、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动、监狱劳教民警岗位练兵活动，实施“五条禁令”、“六不准”、“双六条禁令”。大力宣传表彰先进集体和模范人物，推出了曹发贵、吴其祥、赵玉中等重大先进典型。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政责任制，完善内部监督体系，查处违法违纪行为，党员干部违纪违法连年下降，党风政风警风行风不断好转。

    总之，过去的五年，是我市司法行政工作取得历史性进步的五年，是为*崛起作出重要贡献的五年，是司法行政自身建设显著加强的五年，是人民群众满意度不断提升的五年。经过五年的发展，全市司法行政工作在总体上已经基本完成量的积累，现在我们站到了全面跨入质的飞跃新征程的历史起点上。

    在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。法律服务、法律援助与广大人民群众的需求还有一定差距，县域法律服务发展比较缓慢的难题尚没有完全破题；监所不安全、不稳定因素依然存在；基层编制紧张、人员老化、经费不足的状况在一些地方还比较突出；信息化建设的成果还不够巩固；工作发展不够平衡；队伍整体素质亟待进一步提高，等等。这些问题都是发展中的问题，需要我们充分发挥主观能动性，用发展和创新的办法认真加以解决。

    （二）当前全市司法行政工作面临的形势

    党的十七大对在新的历史发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义做出了全面部署，从而为司法行政工作提供了更加广阔的历史舞台，也对司法行政机关发挥职能作用提出了更高要求。我市已经进入推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐*的关键时期，*总书记在*考察时强调，*要牢牢把握国家大力促进中部崛起的宝贵机遇，推动科学发展，促进社会和谐，使各项事业不断取得新进步、迈上新台阶。全市司法行政工作必须与全市经济社会发展的总体形势相适应，必须有更新的作为，有更大的作为。

    第一，推动经济又好又快发展对法律服务的拓展与规范提出了更高要求。党的十七大报告强调“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力”。这要求我们进一步强化服务发展的意识，增强以经济建设为中心的坚定性和为社会主义现代化建设服务的自觉性，加大法律服务拓展和规范力度，积极探索适应新形势要求的服务方式和手段，努力为我市加快改革开放步伐，转变经济发展方式，提高经济整体素质和市场竞争力提供优质高效的法律服务。

    第二，加快改善民生对司法行政工作服务人民群众提出了更高要求。党的十七大报告指出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生” 。这要求我们必须紧紧围绕以改善民生为重点的社会建设，更加重视化解因民生问题引发的社会矛盾，更加重视维护社会公平正义，进一步做好人民调解、法律服务、法律援助、司法鉴定、法制宣传等与民生息息相关的工作，解决群众诉求，维护人民权益，促进社会和谐，保障人民安居乐业。

    第三，加强社会管理对司法行政机关维护和谐稳定提出了更高要求。党的十七大报告提出要“完善社会管理，维护社会安定团结” 。市第八次党代会提出要“把*建成全省最稳定的市份之一”。*奥运会的成功举办也需要和谐稳定的社会环境。这要求我们进一步加强监狱、劳教和社区矫正工作，确保改造、矫正秩序稳定，着力提高教育改造和矫正质量；提高人民调解工作水平，正确处理新形势下的人民内部矛盾；推进帮教安置工作，切实预防和减少重新违法犯罪；充分发挥法律服务在信访工作中的作用，预防和有效化解群体性事件。

    第四，加强政府自身建设对推进司法行政体制机制改革、改进机关效能和作风提出了更高要求。党的十七大报告要求“加快行政管理体制改革，建设服务型政府” 。这要求我们按照中央关于司法体制改革的总体要求，积极推动司法行政体制和机制改革；围绕依法行政、提高效能的要求，进一步规范行政行为，改进机关作风，强化服务意识，创新服务手段，提高服务质量和水平。

    （三）新时期全市司法行政工作的总体要求

    全市司法行政工作发展的阶段性特征，全市司法行政工作面临的经济社会发展形势，要求我们在当前和今后一个时期的工作中始终注意把握好以下五点：

    一要坚持围绕中心、服务大局。确定目标、部署工作、落实任务时，都要考虑大局、体现大局、服务大局，围绕中心统筹各项职能，从整体上不断提高服务大局的水平。

    二要坚持科学发展、加速跨越。始终坚持以科学发展观为指引，紧密结合本地本单位实际，进一步廓清发展思路、加快发展速度、探索发展规律、提高发展质量、增强发展效果。

    三要坚持解放思想、改革创新。用新的理念应对新的形势，用新的思维迎接新的挑战，不断优化发展机制，积极探索新思路、新举措，永葆司法行政工作发展的生机与活力。

    四要坚持求真务实、改进作风。大兴调查研究之风、埋头苦干之风、团结奋斗之风，提高领导干部理论思维和战略思维能力，提高攻坚克难的本领，凝聚各方力量共同创业。

    五要坚持依法行政、从严治政。站在建设法治*的高度，不断强化司法行政法制建设，依法履行职能，依法解决历史遗留问题和发展中的新矛盾、新问题。

    三、****年主要工作任务

    ****年全市司法行政工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神和*总书记在*考察时的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，以规范和拓展法律服务、法律援助工作为重点，大力加强司法行政业务建设，继续强力推进基层基础建设和司法行政队伍建设，全面提升司法行政工作发展层次和水平，进一步为司法行政工作良性循环发展筑牢基础，为我市推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐*作出更大的贡献。

    ****年全市司法行政工作的预期目标是：法律服务业的拓展与规范有新成效，业务量保持增长，投诉量有所下降，县域律师、公证工作取得突破，法律援助做到“应援尽援”，司法鉴定进一步规范。监狱劳教工作水平有新提高，确保稳定、力争“四无”，教育改造成效进一步显现，监狱体制改革取得阶段性成果。普法依法治理工作有新进展，重点对象学法形式有创新，依法治理工作的规范化建设取得实质进展，司法行政法制建设水平进一步提高。基层基础建设有新局面，继续严格按照标准争创市级示范司法所，人民调解调处率、调解成功率、刑释解教人员帮教率、安置率高于全省平均水平，社区矫正秩序稳定；司法行政保障机制进一步健全；信息化工作有新突破，网络基础设施进一步完善，应用范围进一步扩大，应用水平进一步提高；警官学院办学水平有新的提升。队伍建设有新成果，教育培训工作全面展开，干部人事制度改革继续深化，干警违纪违法行为进一步减少，司法行政宣传工作进一步活跃。

    围绕上述指导思想和预期目标，重点做好以下五个方面的工作：

    （一）在规范与拓展上求突破，强力推动法律服务和法律援助工作上新台阶

    规范与拓展是法律服务工作的时代主题和历史性任务。实现法律服务工作又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，在规范管理、拓展领域、提高质量上取得新突破。

    在规范法律服务管理上求突破。认真研究和大胆探索律师管理工作由被动的事后查处向主动有效的事前、过程监管转变，由传统的管理手段向科学务实的管理方式转变。进一步完善律师管理制度和行业规范。制定全市律师事务所和律师综合考核评价标准，建立律师执业评价机制。改进律师行业管理工作，市、市律师协会要根据《律师法》精神，探索创新落实行业管理职责的具体手段。制定加强律师事务所规范化建设的指导意见和标准，推动律师事务所规范化、专业化和品牌建设。推行律师执业责任保险。加强和改进司法行政机关对公证处的管理工作，依法落实公证机构管理自主权。完善公证机构综合实力评估制度。引导和扶持基础较好的公证机构做大做强，有条件的公证处可尝试引入ISO国际质量管理认证体系，着力打造公证行业品牌。继续优化司法鉴定机构布局，加强司法鉴定协会建设，规范鉴定机构内部管理和鉴定人执业行为。加强鉴定能力建设，积极探索建立市级权威的司法鉴定机构。加大对基层法律服务的监管力度，规范基层法律服务工作秩序，妥善做好市辖市所辖的城区和县城基层法律服务所退出法律服务市场工作。充实法律服务诚信信息，完善法律服务市场社会监督机制。做好对违法违纪执业行为的查处工作。

    在加强法律服务队伍建设上求突破。加大法律服务宣传力度，挖掘和培养先进典型，开展记功表彰活动，充分展示新时期法律服务队伍良好的精神风貌。加强法律服务队伍思想政治工作和职业道德执业纪律建设，教育和引导广大法律服务人员树立正确的服务理念和执业观念。加强以律师事务所为重点的法律服务机构党组织建设，提高党员在法律服务队伍中的比例，改进党员特别是流动党员管理，增强党员意识，发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。加强法律服务业务培训工作，通过多种渠道，快速提升法律服务人员特别是县域法律服务人员的业务能力。

    在拓展法律服务业务上求突破。紧紧围绕推进平安建设、完善社会管理、推动科学发展，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平，满足社会日益增长的法律服务需求。一是要围绕“发展”这个第一要务，积极引导法律服务为建设创新体系、完善现代产业体系、发展现代农业、推进现代服务业、建设社会主义新农村、加强资源节约和生态环境保护、深化国有企业改革、促进非公有制经济发展提供法律服务，推动经济又好又快发展，为*奋力崛起夯实物质基础。二是要围绕推进依法治国进程，积极引导法律服务工作者通过参与国家和地方立法工作，完善社会主义法律体系；参与政府管理和决策，促进政府依法行政；通过办理诉讼案件和非诉讼业务，促进法律正确实施，为*奋力崛起营造良好的法治环境。三是要围绕促进民生问题解决，积极配合各级政府民生工程建设，扎实推进法律服务进社区、进乡村活动，推动律师、公证员和基层法律服务工作者开展公益性、便民性服务，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务，扩大推动*奋力崛起的群众基础。四是要围绕促进社会和谐稳定，继续深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，规范律师参与涉法信访和纠纷化解工作，倡导律师运用调解方式解决矛盾纠纷，与信访部门建立律师参与涉法信访工作例会制度，选派优秀律师组成“法律顾问团”，为信访部门处理重大、疑难信访事项提供法律意见或建议，依法解决群众利益诉求，为*奋力崛起创造和谐稳定的社会环境。五是要围绕社会主义新农村建设，加快发展县域法律服务工作。着力激发县域律师、公证机构内在活力，积极探索有效的扶持政策措施，努力优化发展环境，不断增强县域律师公证业实力；积极发展乡镇基层法律服务工作，加快形成律师、公证、基层法律服务工作全面活跃、协调发展的县域法律服务工作新格局，为农村崛起提供优质高效的法律服务。

    在提高法律援助工作整体水平上求突破。探索建立法律援助工作综合评价体系。不断盘活法律援助人力和经费资源。根据经济社会发展实际，探索适度放宽经济困难标准，扩大法律援助的覆盖面。不断完善法律援助组织网络，推动法律援助管理机构依法规范建设，相关地方要尽快解决法律援助机构性质不规范、专职人员不足等问题；加强乡镇法律援助工作站建设；搭建社会参与法律援助工作的有效平台，活跃参与形式，畅通参与渠道，提升参与度。进一步完善法律援助工作机制，积极推进法律援助工作信息化建设，一方面简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众特别是农民工、残疾人等申请和获得法律援助；另一方面改进法律援助管理，规范法律援助程序，加强法律援助过程的监管。从重处理法律援助工作中的违纪违法行为。推动完善法律援助经费保障制度，大力宣传国务院和市人大颁布的《法律援助条例》，年内各级法律援助经费要全部列入财政预算，加快筹建市法律援助基金。

    （二）充分发挥法律保障职能，全力维护社会和谐稳定

    把监狱劳教工作提高到新水平。加强监所管理，落实监管措施，确保监狱劳教场所持续安全稳定。改进监所侦查工作，不断完善监所突发性事件应急处置机制，继续开展“四防”事故及事故预警统计分析和评估工作，推动应急队伍专业化建设，从力量配备、业务训练、装备器材等各方面提高防控处置能力。切实做好监所卫生防疫工作，提高处置传染病、重大疫情和公共卫生突发事件的能力。认真落实教育改造罪犯、劳教人员纲要，探索建立教育改造质量评估体系，完善罪犯分类改造和分级处遇制度。强化入监入所教育，加强个别教育，探索建立“三课”教育与心理疏导、法律援助、社会帮教、救助帮扶、就业指导等有机融合的教育矫治体系。切实加强对“**功”等邪教类罪犯和劳教人员的管理改造，做好劳教戒毒和受权、受委托强制戒毒工作以及戒毒康复中心建设。积极稳妥地推进监狱体制改革，建立符合中央要求、体现*实际的监管改造和监狱企业运行机制。

    不断开创人民调解工作新局面。以贯彻落实《人民调解条例》为主线，增强人民调解工作的生机与活力。推进人民调解规范化建设，加强对调委会日常工作的指导和监督，发展行业性、区域性调委会。落实人民调解工作保障机制。扎实开展“人民调解百日会战”活动，进一步提升人民调解员业务能力，彰显人民调解在纠纷调解体系中的基础作用和优势。加强人民调解员队伍建设，改革完善人民调解员选任制度。大力宣传表彰先进人民调解组织和优秀人民调解员。市厅拟提请市委、市政府召开第五次全市人民调解工作会议。

    把帮教安置工作推向新阶段。根据****年调查摸底的情况，有针对性地完善管控措施，加强县（区）司法局、司法所与社区帮教组织、监狱、劳教所、看守所之间的协调配合，努力做到不脱管、不失控。认真贯彻落实中央和我市有关文件精神，做好刑释解教人员安置工作，引导和帮助刑释解教人员适应市场经济，自主创业、自谋职业。健全帮教安置工作领导协调机制、社会参与机制，动员各方力量共同推进帮教安置工作实体建设。

    努力在社区矫正工作上取得新突破。上半年完成所有矫正对象档案的移交工作，将社区矫正对象衔接到位。加强监督管理，保证矫正对象不脱管。健全工作制度，规范工作程序，促进社区矫正工作规范化、科学化发展。进一步加强各级社区矫正工作队伍建设，着力提高队伍的专业素质。把抽调监狱劳教民警参与社区矫正工作作为双向联系的重点，加大力度，增强效果。

    建立和完善系统内部信访工作新秩序。充实信访工作队伍，提升信访工作人员政策、业务能力。进一步完善信访工作机制，健全信访排查预警机制，立足抓早、抓小、抓苗头，主动排查信访隐患，及时发现和掌握信息，搞好疏导。进一步加大解决信访疑难复杂问题力度，目前尚未息诉息访的案件，要逐件明确包案领导、明确具体包案人、明确包案责任，制定切实可行的教育、疏导和稳控措施。加强群体性上访事件应急处置工作，确保做到群体性上访问题尽早发现、及时控制、妥善处置，避免矛盾激化和扩大，坚决防止来市进京聚集上访和群体性信访事件发生。坚持以人为本，积极帮助解决事关干警职工切身利益的实际困难，理顺干警职工情绪，促进系统内部和谐，从源头上预防和减少信访及群体性事件的发生。

    （三）深入推进普法依法治理工作，加快法治*建设进程

    坚持党政领导与社会参与相结合，调动全社会参与普法依法治理的积极性。结合各级人大、政府换届，及时调整充实依法治理工作领导机构，修订完善工作规则及工作职责。市厅拟提请市人大对《决议》执行情况开展督导检查。继续充实普法讲师团队伍，壮大法制宣传教育志愿者队伍，完善普法依法治理工作网络。

    坚持普遍宣传与重点教育相结合，形成全民学法用法的浓厚氛围。大力宣传宪法以及经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义方面的法律法规。围绕*奥运会的举办，扎实开展以“人文奥运•法治同行”为主题的法制宣传活动。进一步增强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民法制宣传教育的针对性，满足不同对象学法需求，带动全民学法用法。

    坚持继承传统与创新方式相结合，增强普法教育的吸引力和感染力。继续做好“法律六进”工作。进一步拓展法制宣传阵地，加强市级普法网站建设，培育多种类型的法制教育基地。把法制宣传与法律服务结合起来。

    坚持法制宣传与法治实践相结合，推动社会法治化管理。开展“法治城市”、“法治县（市、区）”、依法行政示范单位创建活动，推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”建设。出台社区、村级、学校、企业、机关法治建设指导标准，提升普法工作的制度化、规范化水平。

    大力推进司法行政机关法制建设。启动《*市法律援助条例》修订工作，进一步完善我市司法行政地方性法规体系和法律援助制度。继续做好执法质量考评工作，推动执法规范化建设。全面落实执法公示和建立执法档案制度。加强司法行政执法责任体系、执法监督体系建设，完善内部纠错机制。落实监狱劳教单位生产经营、生活卫生、内部管理执法监督以及规范性文件审核、重大执法环节监督等五项制度。

    （四）继续强化抓基层打基础的意识和措施，推动基层基础工作率先实现良性循环

    认真落实司法所规范化建设“***”发展战略。上半年，市厅将召开全市司法所建设工作会议，总结司法所规范化建设工作，对首批市级示范司法所进行命名表彰和奖励，研究部署下一阶段司法所规范化建设任务。各地要继续以司法所规范化建设为重点，以创建市级示范司法所为载体，突出抓好司法所队伍建设、业务建设和所务管理。通过公开招考、精简机关、下派挂职等多种途径，进一步充实司法所队伍，改善队伍结构。积极运用信息化建设成果，加快构建体系健全、管理规范、制度完善、运转高效的基层工作体制和工作机制，全面提升司法所整体工作水平。进一步抓好司法所国债项目建设工作，确保工程质量。加强司法所装备管理，防止闲置、浪费或挪用。县（区）司法局要认真履行指导和管理司法所的职责，完善工作制度和奖惩机制，提高指导水平和管理效能。

    继续强力推进信息化应用，加快实现信息技术向司法行政战斗力的转化。加强网络和设备的维护、管理工作，积极筹措资金，提高硬件设备配置，扩大网络带宽，优化专网网速。加快推进监狱劳教单位的安防系统建设，提高技防水平。做好市政务服务中心司法厅窗口接入专网工作，逐步做到行政审批事项全过程网上受理和办理。切实抓好已开发软件的应用。相关管理部门要加强对各单位应用软件情况的督促、检查和指导。根据实际工作需要，积极做好相关应用软件开发工作。加强对司法行政综合管理系统建设的论证，逐步集成各类已开发和即将开发的应用软件，形成一体化办公平台。切实抓好基层司法所信息化应用工作，开展司法所有关业务工作“网上大会战”。切实抓好各级领导、县（区）司法局机关信息化应用工作，以领导机关和领导干部应用推动全员应用。全系统**岁以下的公务员、监狱劳教民警和相关岗位的工勤人员必须分批次参加计算机应用培训，通过国家认可的资格考试，熟练掌握与本职岗位要求相适应的应用技能。完善网站信息发布考核制度。健全并认真落实网络安全管理制度，坚持信息、公文上网审批制度，加强对论坛、理论研讨等栏目的管理，把握正确的舆论导向。各单位要确定专人负责本单位网站信息监测，并按照“下管一级”的原则，对所属单位网站信息进行监测。

    切实加强监狱劳教和警官学院基层基础建设。监狱、劳教系统和警官学院基层基础工作，主要是指包括监狱劳教单位的监区分监区、大队中队建设和学院的各种基层基础设施、管理手段和工作平台建设等。要研究和把握监狱劳教基层基础工作的规律，切实完成既定的基层基础建设三年目标任务。继续做好监狱布局调整工作，已经建成的项目要尽快投入使用，在建的项目要按期完工；商请有关市，加快相关监狱迁建选址、规划等工作进度；切实加强项目管理，确保工程质量。继续大力发展监狱劳教经济，切实解决经济运行中管理粗放、成本过高等问题，着力提升骨干工业经济规模，大力推进农业产业化进程，进一步提高劳务加工水平，加强劳动现场管理、安全生产管理和财务管理。总结推广两级管理试点成果，优化监狱警力资源配置。强化监狱劳教基层业务建设，努力形成科学的基层工作标准规范体系。警官学院要全面加快内涵建设和外延发展步伐，在立足办好高职教育的基础上努力向更高层次拓展；同时要建立规范化的教育培训基地，提升培训能力。

    （五）坚持不懈地抓好队伍建设，全面提高司法行政能力

    强化教育培训工作。按照“统一规划、分级实施、分类培训”的要求，推动干部培训工作经常化、规范化、科学化。理顺培训工作管理机制，加强培训基础建设，加大培训实施力度，提高培训质量。市厅要做好对包括厅机关在内的全系统教育培训工作的规划指导、组织协调及督查奖惩，尽快建立全市司法行政系统教育培训师资库，编写教育培训大纲和辅导材料。各市和县（区）司法局、市监狱管理局、劳教局要按照市厅的总体要求，紧扣本地本系统实际，落实对所属单位相关人员的培训工作。积极推进各级培训基地建设。进一步加强市监狱劳教警官培训中心建设，逐步改善培训条件。今后市厅和监狱劳教系统举办的培训班原则上要安排在监狱劳教警官培训中心和警官学院。市县（区）司法局要积极创造条件建立规范化教育培训场所。积极运用司法行政专网网站及视频会议系统开展培训工作。进一步活跃司法外事工作，推动组团出国（境）培训、考察、交流经常化，建立更多的对外交流合作平台，不断拓宽教育培训渠道。探索建立教学质量评估体系和培训工作评价标准，把干部培训工作作为考评各单位及其主要负责人工作业绩的重要内容；探索干部教育培训与考核使用相结合的工作机制，把干部接受教育培训情况作为考核、任职、晋升的依据之一。

    强化领导班子建设和队伍管理。以基层领导班子建设为重点，按照“四化”方针和德才兼备的原则，加大选拔培养年富力强干部力度，把“想干事、会干事、干成事、不出事”的年富力强干部选拔到各级领导岗位上来。加强后备干部队伍建设，实施年轻干部导航计划，积极与相关部门联系，组织年轻干部外出挂职锻炼；有计划、有步骤地推进年轻干部跨部门交流、机关与基层双向交流，使他们在更广阔的舞台上丰富阅历、积累经验。适时开展公开选拔和竞争上岗工作，使一批优秀年青干部走上重要岗位。进一步完善协管干部工作。要把解决干部“能上不能下”问题作为深化干部人事制度改革的突破口，积极推行干部引咎辞职、责令辞职、待岗、离职学习培训等制度，让每一位干部都感到有动力、有压力。推进监狱民警分类管理工作，提高监狱民警队伍专业化水平。大力培养和引进信息化等急需人才，积极与相关部门沟通，通过引进高层次人才来司法行政系统任职、挂职锻炼等方式，把发达地区及先进部门的先进理念和技术“移植”过来。加强从优待警工作，进一步完善英模人物疗养制度，落实干警休假制度，建立例行体检制度、困难慰问制度、奖励制度，积极探索体现从优待警的政策措施。

    强化思想政治工作和党风廉政建设。继续深入开展党的十七大精神、*总书记考察*时的讲话精神、市人大政协“两会”精神学习活动，持之以恒地用社会主义核心价值体系教育司法行政队伍，深入开展社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育活动。加大先进典型培养和表彰宣传力度，进一步活跃新闻宣传工作；开展全市司法行政系统人大代表、政协委员系列宣传活动。进一步活跃工、青、妇等群团组织工作，深化精神文明创建活动，探索推动司法行政文化建设。以开展反腐倡廉制度建设推进年活动和惩防体系试点工作为抓手，推进惩防体系建设，抓好党风廉政责任制的落实。认真研究对权力运行的监督问题，不断加大巡视工作力度，提高巡视质量，注重巡视成果运用，切实加强对全系统各级领导班子特别是主要负责人的监督。不断加大警务督察工作力度，促进监狱劳教所和监狱劳教人民警察依法履行职责、正确行使职权、严守各项纪律。进一步加强内部审计工作。深化反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，做好查办案件工作。深入推进政风、行风和效能建设。

    同志们，今年和今后一个时期，全市司法行政工作任务更加繁重。让我们紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，在十七大精神指引下，在市委、市政府和司法部的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观和社会主义法治理念，振奋精神，开拓前进，加快推进司法行政工作良性循环发展的步伐，为推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐*作出更大贡献！