同志们：

    2008年，是我国历史上很不平凡的一年，也是我们监狱工作取得显著成绩的一年。一年来，我们面对严峻复杂的监管形势和繁重艰巨的工作任务，监狱在局党组和监狱党委的正确领导下，围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，广大民警克服困难，顽强拼搏，圆满完成了各项工作任务，为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。监狱安全稳定工作达到了历史最好水平，未发生罪犯脱逃、未发生狱内重大案件、未发生非正常死亡、未发生重大疫情、未发生重大安全生产事故；进一步加强教育改造工作，教育改造质量有了新的提高；监区整合迁建工程取得了重大进展，需要解决的主要问题和困难基本上得到落实和解决；在外部经济环境不利的情况下，监狱经济继续保持平稳较快增长；基层基础工作扎实推进，领导班子建设和队伍建设进一步加强。特别是在奥运会安全保卫工作中，监狱全警动员，全力以赴，采取有效的措施，取得了“八个坚决防止发生” 的战果，实现了“大事不能出，小事也不出”的工作目标，为奥运会和残奥会的安全顺利举办做出了积极贡献。在此，我代表司法局党组，向全狱广大民警职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

    关于2009年监狱工作，**同志已经作了全面部署，我完全同意。请同志们回去后要认真贯彻落实。目前同志们最关心的一件事情就是监狱上划。监狱上划这件事情我们吵吵七八年了，今年终于尘埃落定，这对于我们监狱来说是件大事、好事，一是我们的改造经费能够足额到位，再就是民警的政治待遇将得到提高；为此，我们一定要积极配合自治区监狱局和市里相关单位认真做好上划的有关工作。下面，我就上划期间我们应该注意的问题，讲几点意见。

    一、统一思想，提高认识，确保民警思想不能散。

    监狱上划是大势所趋。多少年来，我们国家由于受前苏联监狱体制的影响，再加之国家贫穷，综合国力不强，将大部分监狱都建到交通不便的偏远地区，因监狱分散有些监狱就让当地政府代管。改革开放后我国的各项事业都取得了巨大成就，国家经济实力和综合国力明显得到了增强，国家的强盛也推动了监狱事业向纵深发展，随着监狱体制改革的不断深入，全*一些偏僻的监狱开始从山区、农村搬迁到交通便利的城郊，由当地政府代管的监狱逐步上划实行直属管理。目前，除新疆生产建设兵团所设的监狱外，全*只有我们*还存在着三所由当地政府代管的监狱，所以我们监狱上划是必然的，是大势所趋。

    监狱上划是一项很重要的工作，也是一项很复杂的工作，我们监狱60年代末就划归市属了，这么多年了，人需要算清、财需要理清、物需要盘清，工作千头万绪。这就需要我们在上划期间一定要统一思想，提高认识。一是要正确理解。前一段时间，监狱局派工作组对我狱的人员编制、财务和资产管理等有关事宜进行了摸底盘点，最近市里又要给我们分来几个副处级干部和十几名企业的副处级、处级领导。这里给大家说明一点，这些干部都是快要退休的，市里******；二是要正确对待。有的民警可能想这么多副处级干部分到监狱，对我们的政治待遇是致命的冲击。这个请大家放心，司法厅*厅长曾经说过：“*******”如果这样，那我们的编制名额是不会减少的；三是要思想不散。思想其实是一种信息，是我们做好工作的灵魂，不同信息表现出不同思想，而不同的思想会影响着我们的各项工作，在上划期间如果我们的思想散了，我们的工作就会乱阵脚，因此我们必须拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，事往一处做，抓重点、乘势而上，抓推进、迎难而上，抓思想、奋发向上；只有这样我们才能顺利实现上划，否则，我们将一事无成。

    二、从严治警，加强管理，确保民警队伍不能乱。

    监狱是改造罪犯的场所，民警是改造罪犯的主体，监狱的一切工作都有我们民警去组织、去管理。民警队伍的素质高低、民警队伍的稳定程度、民警队伍的凝聚力和向心力，决定着我们监狱事业的成败，决定着监狱的安全稳定，尤其是在上划期间，人财物在动，人心浮动，要确保监狱的安全稳定，首先必须确保民警队伍不能乱。实践证明：我狱民警队伍是一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。但也要清醒地看到，我们民警队伍还存在不少问题，我们的个别民警综合素质较低、执行政策和执法水平不高、有的还存在着违纪现象，这很难适应新时期监狱工作的需要。我们监狱上划是件好事，但上划后监狱局对我们民警的要求更高、管理更严，发生安全事故、民警违纪事件处理的更重，我们各级领导一定要头脑清醒、警钟长鸣，要把各级班子建设和队伍建设作为一项长期的战略任务，置于更加突出的位置，真正列入监狱党委和监区班子重要的议事日程，切实抓紧抓好。

    一是要坚定理想信念。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系教育，确保广大民警特别是领导干部进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终坚持正确的政治立场和政治方向，筑牢拒腐防变防线。监狱局要抓紧考虑建立政治培训制度，每年对监狱民警进行不少于一周时间的政治培训，新进监狱民警必须接受不少于半个月的培训，使广大监狱民警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，坚持做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。要大力弘扬监狱工作的优良传统，继续开展争先创优、立功创模活动，大力表彰监狱系统涌现出来的先进集体和英雄模范人物，以激励广大民警积极向上、奋发有为。

    二是要恪守职业道德。监狱民警是刑罚执行者，公正、廉洁是最基本的职业道德。党和人民把执法权交给我们，就是对我们的信任，就是让我们守住公平、正义这条底线。我们一定要自尊自爱，为人民用好权、服好务，真正保障公平正义，自觉维护司法公正。面对市场利益原则的负面影响，监狱民警要做到严格、公正、文明执法，首先必须具有基本的职业良心和价值追求。极少数民警之所以以权谋私、违法乱纪，主要是因为丧失了最基本职业道德的底线。要加强以公平正义为核心的职业道德建设，完善职业道德规范，加强道德约束，严肃职业纪律，强化监督管理，确保监狱民警恪守职业道德，真正做到主持正义、维护公平、一身正气、清正廉洁。

    三是要健全完善育人选人用人机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制，为监狱事业的发展选好人才，配好班子。按照“四化”原则和德才兼备标准，把那些政治素质好，工作能力强、群众公认、政绩突出的干部选拔到各级领导班子中来，特别是要选好配强“一把手”。要积极推行公开选拔、竞争上岗等做法，不断提高选人用人的公信度，为优秀人才脱颖而出创造机会和条件。要加强和改进干部考察工作，健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，强化对监区班子的平时考察和年度考核。抓好后备干部的培养，加大重要岗位、敏感岗位和焦点岗位民警的交流力度，统筹全狱人才资源的优化配置，有计划地做好在职民警和新录用民警的教育培训工作。

    四是要加强党风廉政建设。要认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善明确、具体、操作性强的执法行为规范和工作规范，完善内部管理各项规章制度，真正使各项执法活动、经济活动都有章可循，坚决克服执法上的随意性和生产经营上的随意性。要抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制。加大从源头上预防腐败的工作力度，加大对领导班子尤其是主要领导干部的监督，最大限度地扩大和落实狱务公开、政务公开，自觉接受群众监督、舆论监督，使权力在阳光下运行。

    三、采取措施，狠抓落实，确保常抓稳定工作不能断

    监狱稳定工作是监狱事业的基础保障，没有稳定就没有发展，没有稳定就没有创新。自治区党委常委、政法委书记邢云同志要求全区政法机关“要着力服务发展大局，为促进经济平稳较快增长提供法律保障和法律服务”。他强调指出，“发展是第一要务，是硬道理。稳定是第一责任，是硬任务。在应对金融危机的非常时期，保增长是首要任务，完成不好就要挨板子；保稳定是首要责任，必须完成好，否则就要挪位子、摘帽子。”2009年，将是我国经济发展遇到严峻挑战的一年，也是维护社会和谐稳定遇到严峻挑战的一年。面对复杂的经济形势和社会治安形势，维护监狱安全稳定的责任更大、任务更重，特别是在上划期间，工作虽然千头万绪，但是抓监管安全工作不能断。在此期间，我们一定要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识，把不发生罪犯**、不发生狱内****、不发生****、不发生********、作为必须完成的基本任务，以更高的标准、更严的要求、更过硬的措施，抓好监狱安全稳定工作的落实。一是要完善安全防范机制。要把自治区60周年大庆、奥运会安全保卫工作的成功经验运用到维护监狱安全稳定的实践中，以安全稳定的防范机制、排查机制、应急处置机制和领导责任机制建设为重点，不断完善监狱安全稳定的长效机制，从工作机制上保证安全稳定工作的落实。二是要强化领导责任机制。各监区“一把手”对安全稳定工作负第一位责任，要真正做好第一位的工作；分管领导负具体责任，要真正做好分管工作；岗位上的民警负直接责任，要真正做好直接管理工作，真正形成班子成员齐心协力，全体民警齐抓共管的局面。三是要加快安全基础设施建设和信息化建设，进一步提高物防、技防水平，尽快形成人防、物防、技防有机结合的立体防范格局。要健全严密的安全稳定工作制度体系和严格的奖惩措施，用严格的制度规范管理，认真解决有些环节和岗位制度不健全、纪律不管用、管理不到位、工作不落实的问题。目前，民警**管理、安全**、**整改、狱内**等工作仍然是薄弱环节，必须采取强有力措施，下决心改进和加强。三是要继续实行安全稳定工作一票否决制。对安全稳定工作完成的好，没有发生事故的单位，要给予表彰奖励。对发生罪犯脱逃、重大监管安全事故、重大生产安全事故、重大疫情的，要对监区“一把手”和分管领导严肃处理，并依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

    同志们，做好2009年监狱工作，责任重大，使命光荣。让我们以非比寻常的工作干劲、切实可行的工作措施，认真落实这次会议的部署和要求，坚定信心，锐意进取、扎实工作，努力开创监狱工作新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年！