同志们：

    今天这个会议，是局党委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，动员部署开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，对集中处理群众信访问题进行再动员、再强调，同时对市局近期的一些重要工作进行安排。刚才，曾局长、张局长、伍局长、李政委对分管的工作都做了部署和要求，他们讲的意见非常切合工作实际，请大家认真抓好落实。下面我讲四个方面的问题。

    一、统一思想，深化认识，进一步增强开展两个活动的责任感和紧迫感。

    近年来，我局以严格、公正、文明执法为目标，狠抓执法质量考评，严格办案程序，规范执法行为，取得了全省执法质量考评三连冠的骄人成绩，应该说这是局党委高度重视的结果，更是全体民警共同努力的结果，我们的成绩是不容否定的。但是通过党员先进性教育的征求意见，通过开展大接访，对群众上访、投诉案件的分析，通过我们进行执法大检查，我认为，目前公安机关和部分民警无论是在执法问题上还是在工作作风上都存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

    一是宗旨意识淡薄，执法思想不端正。一些单位和民警的执法思想、执法观念还不能适应新形势的要求，有相当一部分人尚未解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。群众观念、服务意识不强，为民服务的主动性、积极性不高，对群众反映的问题处理不及时，管理不到位，对群众的困难求助麻木不仁，“冷、硬、横、推、拖”现象还不同程度地存在。

    二是法制意识淡薄，执法工作不严不公。个别民警在执法办案中重实体、轻程序，重破案、轻办案，重罚款，轻教育，证据意识、时效意识、程序意识不强，执法的随意性较大。有的民警执法不公，办人情案、办关系案；有的执法不严，对案件降格处理，以罚代刑、以罚代教。

    三是纪律意识淡薄，令不行禁不止。在执法实践中，个别单位不按法定程序没收、退还保证金；超范围、超期限扣押当事人财物不返还；超标准、超范围乱收费，滥罚款，有的不按规定开具收据，甚至是直接“打白条”；个别民警人权意识淡漠，执法简单粗暴，少数民警仍有打骂、变相体罚在押人员现象。

    四是学习意识淡薄，执法办案水平不高。有的民警，有的领导业务素质低下，凭经验、凭感觉、凭情绪办案办事，收集证据马虎、事实认定不清，案件定性不准，文书制作粗糙。

    上述问题的存在，严重影响了公安机关的执法形象，损害了党和政府的声誉。在全市公安机关中开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动与集中处理群众信访问题，是解决公安机关和公安队伍中存在突出问题的必要手段，是确保先进性教育活动取得实效的重要举措，是落实以人为本、执法为民要求的根本途径，是构建社会主义和谐社会的必然要求。开展专项整改活动与集中处理群众信访问题两者是互为统一，互相促进的。严格、公正、文明执法是人民群众对公安机关的根本要求，也是公安工作和队伍建设成效的集中体现，通过执法专项整改，进一步规范执法行为，健全执法制度，将会有效改善公安形象，树立公安权威，从源头上减少和预防群众上访、投诉案件的发生。信访工作是公安执法的“反光镜”，是公安队伍的“试金石”，通过集中处理群众信访问题，我们可以及时发现公安机关和公安民警在执法活动、内部管理、工作作风、警民关系等方面存在的突出问题，准确找出公安工作中存在的薄弱环节，有针对性地采取整改措施，全面地推进公安工作和队伍建设。我们全体公安民警一定要充分认识开展两项活动的重要性和必要性，统一思想，采取有效措施，确保两项活动真正取得明显成效。

    二、突出重点，精心组织，扎扎实实开展好执法专项整改活动。

    执法工作是公安工作的灵魂和生命所在，也是群众最为关注、意见最多的一项工作。严格、公正、文明的执法行为，将使公安机关拥有更为广泛的社会公信力，树立起更强的执法权威和良好的队伍形象。公安机关存在的执法问题直接关系人民群众的切身利益，人民群众因此看得很准、盯得很牢。我们必须下大力气解决，否则，就会毁掉我们业已取得的成绩和赢得的荣誉，就会损害公安机关的形象。我们广大民警，特别是领导干部都要以这次专项整改活动为契机，在执法思想上来一场彻底革命，进一步正确处理好执法、管理与服务的关系，在执法工作中时时刻刻以维护最广大人民群众的利益为根本，以保护人民群众的合法权益为最高准则，以人民满意为基本取向，始终体现“立警为公，执法为民”的要求。

    在这次规范执法专项整改活动中，我们要重点解决包括集中处理群众信访问题中反映出来的执法问题，年度执法质量考评中检查出来的执法问题，市局半年度执法检查活动、各单位自查活动以及各种日常执法监督活动中反映出来的突出问题。具体来讲，主要是：接处警不及时、案件查处不得力，放松疏忽治安行政管理等不作为问题；打骂、体罚或变相体罚群众，造成恶劣影响的问题；滥用强制措施，限制、剥夺公民人身自由的问题；执法不公、徇私枉法，严重侵犯人民群众利益的问题；越权办案，插手经济纠纷，违反规定扣款扣物的问题；办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误的问题；程序意识不强，违反法定程序侵犯当事人合法权益，法律文书制作不规范和告知不到位等问题。

    整个专项整改活动共分学习动员、集中整改、健全制度、培训考核、检查验收五个阶段进行。我们一定要采取有效措施，切实抓好各项工作的落实。

    第一，要认真动员，打牢思想基础。要一个不漏地组织全体民警认真学习中央、省委政法委开展执法专项整改的电视电话会议精神，广泛开展思想发动。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育和公安机关纪律作风教育整顿活动，组织全体民警进一步学习《为人民服务》、《*同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等文献，学习任长霞等先进典型，在民警中牢固树立立警为公、执法为民的思想，强化证据意识、程序意识、人权意识和自觉接受监督的意识。

    第二，要认真查摆，整改突出问题。各地、各单位一定要结合实际，紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，要从群众上访投诉的案件、从查处的民警违法违纪案件，从先进性教育活动中各方面的批评意见以及从新闻媒体曝光的执法不公的案例中深入查找工作中存在的突出问题，要敢于揭短亮丑，敢于较真碰硬，务必把问题找准。对查找出来的问题，要按照“谁主管、谁负责”和“一把手”负总责的要求，逐一整改，做到“五不放过”：即问题不整改不放过；违法违纪案件不查处不放过；责任不追究不放过；制度不健全不放过；教育整顿不达标不放过，决不姑息迁就。

    第三，要认真清理，健全执法规范。我们要以专项整改活动为契机，按照规范每个执法环节、细化每个办案程序的要求，对已有各项规章制度进行一次认真的清理，该修改的及时修改，该补充的尽快补充。要进一步健全统一规范的执法办案工作规则和流程，抓紧完善公安机关受案立案、涉案财物管理、没收追缴违法犯罪财物等方面的执法规范，从源头上减少和杜绝执法的随意性。要坚决把执法质量作为公安工作的“生命线”来抓，进一步健全和完善执法质量考评制度，要细化措施，严格考评，切实提高执法水平和办案质量，确保执法公正。要突出重点，健全和完善执法责任制度、责任追究制和办案办事公开制度，保障执法公正。

    第四，要认真学习，提高业务素质。各单位要按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和“立足岗位、注重实效”的要求，组织民警认真学习公安工作和本警种、本岗位的基本法律、执法程序和工作规范。市局要根据需要采取多种形式加强民警的法制教育培训，深入推行执法资格考试认证制度，不断增强民警执法素质，提高整体执法能力。

    三、明确任务、强化责任，确保集中处理群众信访问题真正收到实效。

    5月18日开展“大接访”活动以来，我们共接待来访群众300余人次，受理案件117起，已办结、息访33起，及时解决了一批群众反映的热点问题。我们开展“大接访”活动的精神目前已经是家喻户晓，深入人心，我们的接访工作也受到了人民群众和党委政府的充分肯定。但是我们也必须清醒地看到，当前上访人员势头不减，上访案件不断增加，但案件处理进展缓慢，工作成效不大，84起案件尚未办结息诉，与上级机关“件件得到依法处理”的要求还有很大的差距，我们的工作压力是相当之大。

    造成工作进展不大的原因是多方面：一是认识不到位。少数单位领导和民警政治意识和责任意识淡漠，还没有把集中处理活动上升到提高公安机关执政能力、促进公正文明执法、全面推进公安工作和队伍建设的高度来对待，存在敷衍、应付的现象，有的甚至是有抵触、厌倦情绪。二是措施不具体。对接访案件的登记、分流、承办、调查、督办、结案、回访还未形成一整套规范的流程和制度。三是责任不明确。对单位负责人、承办民警、包案领导、督导专班的任务分工、责任规定还不明确具体，对信访处理工作的好坏也缺乏严厉的奖惩措施，没有调动起民警的积极性。

    近期，省厅将派出督察组对全省所有县市公安机关开展“大接访”工作情况进行一次全面的、地毯式的检查。为了迎接省厅检查，推动集中处理信访工作深入开展，在下阶段，我们要突出重点，抓好以下几个方面的工作。

    一是要严格实行一把手负责制。信访工作事关群众的疾苦，事关法律的尊严，事关社会的稳定，事关公安的形象，事关民警的饭碗。集中处理群众信访问题，对我们来说是机遇而不是负担。我们一定要从讲政治的高度，深刻认识，高度重视集中处理信访活动。我在信访工作会上曾说过：不重视信访工作，不是合格的一把手，抓不好信访工作，不是合格的一把手，不抓信访工作，不配当一把手。这次集中处理群众信访问题总的目标是“人人受到局长接待，件件得到依法处理”。坚持一把手亲自接访处理，这是公安部党委确立的首要工作原则，也是一条严格的纪律要求。我们必须严格遵循这一工作原则，落实单位一把手作为公开接访工作的第一责任人、第一接待人、第一督办人的责任。各单位一把手，包括我在内要在公共场所面对面接待信访人，亲自倾听信访人的诉求，亲自协调、解决信访人的问题。要把接访处理过程作为倾听群众呼声、了解群众疾苦、转变工作作风、改进工作、提高能力的过程，自觉克服现实工作中可能出现的困难和矛盾，集中时间、集中精力，全身心地做好接访处理工作。

    二是要严格实行专班包案责任制。对所有接访的案件，控申科要分类整理，一案一议，在区分案件性质和难易程度的基础上，按照“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，逐案定领导、定人员、定措施、定进度，落实好局党委成员、局直单位挂钩领导、涉案单位一把手、民警四级包案责任制。管片民警是处理信访案件的直接责任人，要强化工作责任心、讲求工作方法方式，做好群众工作；涉访单位的一把手是单位责任领导，要把接访案件亲自拿在手上抓，不管涉访问题是不是自己任期内发生的事情，都要端正思想，摒弃怨气和不良情绪，和承办民警一起认真听取当事人的陈述，仔细调查取证，查找问题症结，按“问题查清、证据充分、定性准确、程序合法、手续完备、处理得当”的标准在规定期限办结；局直挂钩单位领导是信访案件的专班领导，要强化连带工作责任，要组织力量帮助挂钩单位解决处理问题；局党委成员做为包案的责任领导，要深入涉访单位，对案件办理情况进行了解，亲自查处难案，帮助协调、解决案件处理过程中存在的实际困难和问题，凡是办结的案件，要及时对上访人员进行回访，巩固工作成效。市局集中处理信访问题工作专班，要加强对信访案件办理的检查、督导和分类指导，对办理进度要实行一天一促进，一周一通报。对重大、复杂、疑难的群众信访案件，专班要拿在手上抓，负责牵头组织相关责任单位一起进行处理，实行挂牌督办，以推动信访问题的解决。

    三是要实行责任追究制度。经局单位集体研究和学习借鉴外地经验和作法，我们制订了《**市公安局集中处理群众信访问题工作责任状》，实行了严格的责任追究制度。1、凡是到市局上访的一般性群众问题，5天之内必须处理完毕，重点疑难案件，7月10日以内必须处理完毕。未在规定时间内处理完毕的，对涉案件单位一把手给予党纪政纪处分。2、群众到市局上访后，涉案单位因工作疏忽，措施不力，造成群众重复上访的，对涉案单位及一把手全局通报批评；发生多次重访或越级上访的，涉案单位一把手要离岗专职处理该信访问题直至处理完毕，处理仍不到位的，给予党纪政纪处分；因处访不力引起严重后果的，对涉案件单位一把手给予党纪政纪处分。3、凡是没有严格依法办事引起信访问题的，将实行责任倒查，对直接责任人、直接领导给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任；引起国家赔偿的，依法责令有关责任人承担部分或全部赔偿责任；4、市局分片管线的局领导、挂钩单位一把手、督办专班人员对处理工作负连带责任。

    四是要真心实意为群众解决实际问题。开展集中处理群众信访问题，目的和核心就是要彻底解决信访问题，使上访人停访息诉。因此，我们一定要带着对人民群众的深厚感情做工作，按照“问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过”的原则，千方百计地为信访群众解决实际困难，力争使到公安机关的信访人都能得到一个基本满意的说法。在实际工作中，对不同性质的信访事项我们要区别对待，分类处置：一是已进入司法渠道的，严格按司法程序办理，同时做好解释、引导工作；二是对疑难信访事项，要积极争取上级公安机关在技术、办案等方面的支持，必要时实行专家会诊；三是对已经做了大量的工作，但仍未能解决的信访事项，主动与党委、政府和有关部门联系，研究从根本上解决问题的办法；四是对能当场解决的问题当场解决，对因政策所限，不能解决的要耐心解释；五是对于要求查破案件，打击处理违法犯罪嫌疑人的信访案件，要加大侦察破案的力度，尽快查清案件事实，抓获涉案人员；六是对于确因公安机关和公安民警不作为、乱作为，造成群众上访的，要实事求是地予以纠正，该办案的办案，该侦查的侦查，该纠错的纠错，掌握工作主动权；七是对确属于民警执法不当侵害群众利益、伤害群众感情的，该赔偿的要坚决赔偿，该道歉的要诚恳道歉，该退款的马上退款。

    四、统筹兼顾、协调并进，把各项工作不断推向深入

    当前各项公安工作任务繁重，我们一定要注意统筹兼顾，协调并进，把各项工作有机结合。

    一是要深入开展“反盗打抢惩恶除霸”专项斗争。当前专项斗争已经进入最后攻坚阶段，我们要一鼓作气，乘胜追击，力争夺取专项斗争的全面胜利。要重点抓好“惩恶除霸”工作，进一步加大宣传工作力度，既要大张旗鼓地宣传政策法律，更要大张旗鼓地宣传破获的典型案件，取得的显著战果，要让全市人民看到公安机关严惩恶、霸势力的决心和勇气，全力支持、配合、帮助公安机关，让恶霸势力没有生存的环境。要进一步加大打击处理力度，特别是**、**、**、**、**等重点地区，要严格依法依法调查取证、坚决固定落实证据，该逮捕的逮捕，该劳教的劳教，务必做到除恶务尽，斩草除根。要加大涉烟案件查处力度。对不法烟贩要发现一个，查处一个，打击一个。对抗拒、阻挠烟草行政执法的要从严查处。对各地发生的涉烟犯罪案件，要及时开展调查取证，要本着不查清事实不放过，逃犯不到案不放过，上下线不查明不放过的方法，彻底查清全案，对符合打击处理条件的一律依法打击处理。要加大防范工作力度。局直各单位要认真开展机关民警夜间巡逻，各派出所也要结合各地当前治安实际，认真组织开展季节巡逻，严格社会面控制，防止各类案件的发生。

    二是要按期完成人口信息系统建设。目前，距离全市任务完成日期只有不到30天的时间了，各地一定要采取有效措施，加大工作力度，严把质量关，确保在规定的时间内保质保量完成任务。对张港、拖市、**等任务重、进展慢的派出所，要结合自身情况，迅速采取措施，充分发动基层村组协助开展工作，动员全体民警投入人口信息系统建设，加快工作开展。凡是完不成任务，拖了全市后腿，影响了**公安形象的单位，坚决实行一票否决。

    三是要大力整治超载违法行为。交警支队要严格按照法律法规和市委、市政府要求，大力整治客车超员，货车超载等违法问题，除抓好湾坝、西庙两个联合检查站外，还要及时调整警力部署，确立重点整治线路、重点整治时间，加大路面巡查力度，增强行动的针对性、有效性和威慑性。工作中，要坚持严格、公正、文明执法，杜绝关系车、人情车、霸王车现象。

    四是要大力加强公安队伍建设。我们要严格按照周部长“人要精神、物要整洁、说话要和气，办事要公道”的要求，严格内部管理，树立公安形象。要强化纪律意识，严格遵守“五条禁令”，严格公正文明执法。

    同志们，各项工作都时间紧、任务重、要求高。我们全体民警务必要保持昂扬的锐气、蓬勃的朝气、浩然的正气，以奋发有为的精神状态、夙兴夜寐的工作劲头、扎实务实的工作作风，把各项工作抓落实，为建设“平安**”、构建和谐社会作出新的更大的贡献。