同志们：

    今天会议的任务非常明确，就是贯彻落实全*、全省打黑除恶专项斗争电视电话会议精神，分析研判我市黑恶势力犯罪形势，对全市打黑除恶专项斗争进行动员和部署。下面，我讲三点意见：

    一、认清形势，统一思想，切实增强开展专项斗争的责任感和紧迫感。

    多年来，我们全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导下，始终坚持“主动出击、打早打小、露头就打”的工作方针，持续深入地开展了打黑除恶工作。特别****年我们开展了持续一整年的“惩恶除霸”专项斗争，成功摧毁了一批称霸一方、作恶多端的霸恶势力犯罪团伙，抓获了一批横行乡里、百姓敢怒不敢言的霸恶分子，有效打击了霸恶势力的嚣张气焰，使我市涉黑涉恶涉霸违法犯罪活动得到有效遏制，有力维护了我市社会治安大局的稳定。对此，市委、市政府领导给予了充分肯定，社会各界和广大群众对公安工作给予了高度评价。

    但是，我们必须清醒地认识到，当前和今后一个时期，我们面临的涉黑涉恶违法犯罪的形势仍然十分严峻，我市虽然没有发现明显带黑社会性质的犯罪组织，但霸恶势力犯罪活动在全市各地不同程度的存在。伴随着**经济的快速发展，建筑、运输等相关基础产业迅猛升温，诱发和滋生黑恶势力犯罪的因素在不断增加，以地方恶势力为主的违法犯罪活动日渐突出，打黑除恶的斗争形势仍然十分严峻。主要表现以下几个方面：一是霸恶势力呈蔓延滋生之势，危及社会安宁。尽管我们惩恶除霸工作取得了明显成效，但是霸恶势力犯罪反弹较快，再生性强，某个行业、区域的霸恶势力被打掉以后，很快就有新的不法分子企图取而代之，霸恶势力犯罪有从少数现象到多发快发的趋势。从地域分布来看，我市霸恶势力犯罪逐步扩张，有从局部地域向广泛区域发展的趋势，从犯罪能量来看，我市的霸恶势力虽然都还没有明确的组织名称，没有成文的帮规戒律，但是有的已经形成了一定的帮派体系，组织结构日趋严密，犯罪能量和逃避打击的能力不断增强。如果任其发展蔓延，必将坐大成势，直接危害社会治安，影响社会稳定。二是霸恶势力犯罪手段凶残，社会危害加大。当前，我市霸恶势力人员有的蔑视法律，胆大妄为，无恶不作；有的凭借“恶名”，横行乡里，欺压群众；有的受雇于人，充当打手，摆平事端；有的在公共场所寻衅滋事，相互砍杀，争夺地盘；有的在光天化日之下公然行凶，残害无辜，手段血腥。去年*月，多宝霸势力人员张杰因积怨组织了**余人，手持猎枪、砍刀等凶器，窜至多宝镇红土村*组，与该村胡爱平组织的持有相同凶器的**余人展开械斗，结果造成*人重伤，其中*人中枪，*人致残。霸恶势力的犯罪气焰嚣张，给社会带来极大危害，给群众造成巨大心理恐慌，受害者往往敢怒不敢言。人民群众深恶痛绝，反映非常强烈。三是霸恶势力强取豪夺，扰乱市场秩序。在经济领域，特别是一些低成本、见效快、利润高的行业项目，如建筑工程、交通运输、商品批发、餐饮娱乐等行业和场所，霸恶势力犯罪十分突出。他们要么用暴力手段强占市场，谋取非法暴利；要么欺行霸市，垄断价格，强迫交易；要么寻衅滋事，强行收取保护费，插手市场管理。有的地方，没有霸恶势力的允许，建筑工程就不能开工，市场就无法营业。霸恶势力将暴力手段用于行业竞争，市场或行业正常的管理秩序被打乱，严重破坏了经济发展环境。四是霸恶势力向政治领域渗透，威胁执政根基。有的霸恶势力有目的、有计划地拉拢、腐蚀党政干部和政法干警，寻求自己的“保护伞”，编织“关系网络”；有的以各种名义骗取头衔，想方设法捞取政治资本；有的极力插手、操纵基层选举，甚至企图通过“霸选”、“闹选”、“贿选”等方式，攫取基层政权。这种影响，远远超过了霸恶势力犯罪本身，它使党委政府形象受到损害，使社会公平和正义受到威胁，使基层组织的公信力遭到削弱，直接影响我们党的执政根基。

    黑恶势力犯罪严重影响着全市社会治安，危害着人民群众的生命财产安全，破坏招商引资环境，败坏公安机关乃至党委、政府的形象。凡是黑恶势力猖獗的地方，必然刑事案件高发，群众安全感差。一个地方的社会治安不好，往往就是那么一、两伙人在作恶。打掉了他们，就安定一方。因此，开展打黑除恶专项斗争，关系到公安机关是否牢固确立了“立警为公，执法为民”的执政理念；关系到是否满足了人民群众强烈愿望，树立了匡扶正义、打击邪恶的形象；关系到如何提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会；关系到如何建设“平安**”、创造良好发展环境。我们全市公安机关一定要充分认识黑恶势力的严重危害性，充分认识我市打黑除恶工作面临的严峻形势，充分认识开展打黑除恶专项斗争的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，理清思路，明确重点，强化措施，坚决把打黑除恶斗争作为确保重要战略机遇期社会稳定的一件大事，作为一项严肃的政治任务抓紧抓好。

    二、突出重点，强化措施，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。

    打黑除恶是一项复杂的系统工程，是一场艰苦卓绝的硬仗恶仗。我们全市公安机关要坚持严打方针不动摇，强化工作措施，以乘胜出击之势，全力投入到斗争中去，以铁的手腕对黑恶势力予以毁灭性的打击。

    一是要突出打击重点，明确工作目标。这次“打黑除恶”专项斗争打击重点对象：一是使用暴力或以暴力相威胁、恐吓等手段，欺行霸市、敲诈勒索、强买强卖、寻衅滋事、聚众斗殴，强行垄断运输、商品批发、物流托运、建筑工程、娱乐场所等重点行业的黑恶势力；二是在重点工程中强揽工程、阻挠施工或采取暴力、威胁等手段，强收保护费，侵害投资者利益，扰乱企业正常生产经营秩序的黑恶势力；三是拉帮结伙，为争夺利益，抢占地盘，划分势力范围，作恶一方的黑恶势力；四是利用宗族房头势力，把持乡村基层政权，插手人民内部矛盾，横行乡里的农村黑恶势力；五是与涉枪、黄、赌、毒等违法犯罪互相交织，群众反映强烈的开设赌场、武装护赌、放高利贷、暴力逼债，作恶一方的黑恶势力。各地要通过专项打击，力争摧毁一批黑恶势力团伙，破获一批危害严重、影响恶劣的大要案件；抓获一批黑恶势力犯罪分子，依法严惩一批黑恶势力犯罪为首或骨干分子；整治一批案件多发、黑恶势力犯罪突出的行业、场所和部位；进一步建立健全打黑除恶工作长效机制。同时，通过本次专项斗争，也让公安机关这支打黑除恶的一线队伍得到锻炼和提高，进一步增强对黑恶势力的打击、防范和控制能力。

    二是要深入摸底排查，掌握犯罪线索。要积极开展调查与侦查工作，充分应用好信息网络载体和各种专业手段，摸清辖区黑恶势力的组织情况及其成员底数、违法犯罪的规律特点和手段方式等情况，对黑恶势力真正做到底数清、情况明。首先，要通过“回头看”，全面清理近年来群众反映强烈的信访案件和报案线索，特别是对多发的寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索、强买强卖等线索、案件进行梳理分析，从中发现黑恶势力犯罪线索，具体来讲要从三方面入手：一是从容易从事黑恶犯罪的人员来摸排。重点对****年以来被打击处理的霸恶势力组织成员和未被处罚的重点涉恶涉霸犯罪嫌疑人员进行全面调查，逐一建立档案，并掌握其就业、交往、经济等情况。二是从容易滋生黑恶势力的场所、区域来摸排。如批发市场、交通运输市场等有无被黑恶势力垄断；农村集贸市场有无被黑恶势力敲诈勒索、收取保护费，农村基层组织有无被黑恶势力操纵等等。三是从与黑恶势力关系密切的案件和事件中摸排。如从杀人、伤害、涉枪、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、强买强卖、涉赌涉黄、以及一些群体性事件中排摸黑恶犯罪线索。力求通过全面排摸，掌握一批线索和情报。其次，要充分运用各种秘密手段，加强狱内攻势，强化阵地控制，努力挖掘涉黑涉恶势力犯罪深层次情报信息。第三，在乡镇党委、政府的领导协调下，将排查工作落实到村、居委会中去，加强宣传教育，充分发动群众检举揭发涉黑涉恶势力违法犯罪活动线索。

    三是要注重斗争策略，强化打击处理。要毫不动摇地坚持严打方针，采取多种有效侦查措施，对黑恶势力开展凌厉攻势。要在提高侦查谋略上狠下功夫，把公开和秘密、侦查和审讯、内审和外查等侦查措施和手段有机结合起来，注重使用技侦、特情等秘密手段，全面掌握黑恶势力组织内幕，全面收集、固定其犯罪证据，精心选择破案时机，精心组织抓捕行动。对摸排出的有影响的重点案件，市局将实行挂牌督办制度，抽调精兵强将成立专班加强侦破，团伙不除，专班不撤，力求除恶务尽。要把“打黑除恶”与整治治安“失控”地方结合起来，大兵压境，彻底摧毁黑恶势力“老巢”。对黑恶分子，要用足用好现行法律法规，保证从重、从快、从严惩处。对为首和骨干分子，要坚持“首恶必办”，依法重处；对犯有多种罪行的，必须彻底查清犯罪事实，确保全部受到法律追究。同时，要发挥劳教手段在打黑除恶中的特殊作用，不给黑恶分子以漏网之机。总之一句话，对黑恶势力犯罪，不管是什么对象，不管牵涉到什么关系，不管有什么后台，都依法严惩不贷，决不手软，该劳教的劳教，该逮捕的逮捕，该判刑的判刑，决不让黑恶势力在我市滋生蔓延，形成气候。

    四是要加强舆论宣传，广泛发动群众。宣传不只是一种自我展示的手段，更是一种工作方法、一种斗争策略。“打黑除恶”就是要通过最广泛的宣传把社会各界和广大群众发动起来，使黑恶势力成为“过街老鼠”，人人喊打，只有这样斗争才能取得事半功倍之效。行动期间，各单位要在保守行动秘密的基础上，采取悬挂横幅、张贴标语、散发传单、发表电视讲话、刊载行动新闻、出动宣传车、组织群众座谈会等多种方式开展宣传发动，使这次行动家喻户晓、深入人心，形成强大的斗争声威，既向社会各界旗帜鲜明地表明我市公安机关“打黑除恶”的坚定决心和强硬态度，又为广大市民撑腰壮胆，号召和动员广大群众积极向公安机关检举、揭发涉黑涉恶涉霸违法犯罪线索，同时还要对霸恶势力及其他违法犯罪分子发出严正警告，促其收手，迫其投案。

    五是要夯实基础工作，健全长效机制。要深入开展“打黑除恶”专项斗争，必须有强有力的基层基础工作的支持和配合，基础工作扎实，打击才会彻底，成果才能得以有效巩固。全市公安机关要以“基层基础建设年”活动为契机，大力加强“打黑除恶”的各项基层基础工作，夯实根基，进一步提高“打黑除恶”专项斗争的成效。要加强对易滋生黑恶势力的“两劳”回归人员、失足青少年等高危人群教育和管理，严格落实各项帮教管理措施，使黑恶势力丧失组织基础和后备力量。要加强对娱乐、餐饮、运输、集贸市场、出租屋等易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，积极构建公开管理与秘密控制相结合的群防群治网络，通过公开调查和秘密侦查等多种途径，强化阵地控制，不给黑恶势力滋生蔓延以可乘之机。要加强基层治保组织建设，充分发挥他们化解矛盾、维护治安，收集信息“第一道防线”作用。通过扎实的基层基础工作，健全“打黑除恶”长效机制。

    三、加强领导，严明责任，确保打黑除恶专项斗争取得实效。

    打黑除恶只有紧紧依靠党委、政府的领导与重视，加强组织协调，充分整合公安内部资源，形成整体斗争合力，严格责任追究，强化工作落实，才能保障打黑除恶顺利开展，取得良好实效。

    一是要加强组织领导。公安部要求，要把打黑除恶作为公安机关“一把手”工程。为加强打黑除恶专项斗争的组织领导，市局成立了由我任总指挥长，政委邓铜柱任指挥长，其他党委成员任副指挥长，各主要业务部门单位负责人为成员的打黑除恶专项斗争领导小组。各地要抓紧成立相应的专项斗争领导班子，制定具体实施方案。各单位的一把手要把这项工作始终抓在手上，要亲自挂帅、亲自组织、亲自部署，对工作负全责，同时要积极向党委政府汇报工作，争取工作支持，切实加强对打黑除恶工作的组织领导，把这项工作摆上重要议事日程，抓紧抓好。

    二是要实行整体作战。打击黑恶势力犯罪涉及到的部门多，领域广、情况复杂。市局各部门、各警种和各地区之间要加强协作，充分发挥各自的特点和优势，形成合力的整体作战格局。刑警大队是打黑除恶的先锋，市局将成立有组织犯罪侦查中队，大力抓好黑恶势力案件的发现、立案与侦办，以及组织协调、形势研判和信息汇总等工作；治安大队和派出所要承担预防、发现、控制黑恶势力滋生蔓延的责任，通过对外来人口、出租房屋、公共娱乐场所和特种行业的控管工作，及时发现和提供黑恶势力犯罪线索，协同刑警部门侦办黑恶势力案件；禁毒大队要通过在办理贩毒、吸毒案件中及时发现涉黑涉恶线索，严厉打击黑恶势力犯罪；经侦大队要加强对黑恶势力经济犯罪案件的侦办工作，彻底摧毁其经济基础；网监大队要切实发挥其特殊战线的作用，既要发现并提供黑恶势力线索，也要积极参与具体案件的侦办工作；监管部门要加强狱内深挖等工作，发现并提供黑恶势力线索；纪检监察部门要通过查获民警违纪违法案件，信访部门要通过日常的来信来访和群众举报，发现并提供黑恶势力线索，其它相关警种、部门也要立足本职发现和提供黑恶势力线索，并协助刑侦等部门开展黑恶势力犯罪案件侦办工作。

    三是要严格责任追究。要确保专项斗争成效，必须将硬碰硬的责任追究制度贯穿到整个打黑除恶专项斗争全过程，通过硬目标、硬纪律、硬措施，形成工作压力，激发队伍活力。要全面实行问责制和倒查制，严格责任追究。凡是派出所对辖区涉恶涉霸涉赌团伙没有调查发现并上报，而由其他单位查出或被群众举报、媒体披露的，一经查实，视情节轻重，对负有失查责任的派出所民警予以停止执行职务、调离岗位；对摸排出的涉恶涉霸、抢劫、盗窃、赌博团伙实行派出所长、刑警大队长、治安大队长主侦责任制，对选择的主攻团伙在行动期间没有打掉情节严重的，要追究所长、大队长的责任。斗争中，全局民警要恪尽职守，严格自律。凡是与黑恶势力相勾结，为涉黑涉恶涉霸涉赌违法犯罪分子通风报信、泄露机密、干扰调查、包庇袒护的民警，一经查实，一律辞退，情节严重的依法追究刑事责任；对在涉恶涉霸涉赌团伙中参股经营的民警，一经查实，予以开除，情节严重的依法追究刑事责任。在这个问题上，市局党委的立场一向十分鲜明，我们决不允许出现“警匪一家”、“猫鼠一窝”，猫与老鼠交朋友的现象，这是一条不可逾越的底线，谁跨越了这条底线，我们将坚决查处谁，没有任何回旋的余地！

    同志们，开展打黑除恶专项斗争，是摆在全市公安机关面前的一项艰巨而紧迫的任务。让我们在市委、市政府和省公安厅的领导下，站在构建和谐社会、落实科学发展观的高度，以求真务实的精神、严肃认真的态度，以最大的决心，以最有力的措施，给黑恶势力以毁灭性打击，为巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，确保**社会和谐稳定作出新的贡献！