刚才，大家观看“**事件”相关的影像资料，可以说是给我们上了一堂很好的培训课，让我们清醒的认识到群体性事件发生的深层次原因：一是情报预警机制失灵，信息获取不及时，错过最佳处置时间；二是舆论舆情引导不力，新闻发布工作滞后，前期谣言占据了主导地位；三是处置决策失误，事件闹大了才解决，致使事件朝着“小事拖大、大事拖炸”的方向发展。四是干部责任心不强，脱离群众，社会管控工作存在空档；五是群众利益受损，执法公正性受到质疑。希望大家从中受到启迪，并能够结合实际、举一反三。

    根据会议安排，下面我就围绕如何创建平安**对接大交通这一主题讲几点意见。随着“六路”建设全面展开，巴中“构建大交通”战略即将变为现实，巴中很快将成为西部综合交通枢纽的重要节点城市、**的中等城市，**结合部的商贸、物流中心，也必将吸引更多来自全*各地的投资者、建设者和开发者。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境好才能发展好。面对当前这一大好趋势，我们必须进一步加强平安**创建工作，为对接大交通营造良好的安全、稳定、治安“三种环境”，推动**经济社会又好又快发展。

    一、对接大交通，必须营造可防可控的稳定环境

    **铁路、**高速公路建成通车后，将彻底改变**区位劣势，将推动**经济社会新一轮的快速发展，同时也给维稳工作带来新的冲击，新的挑战。一是征地拆迁中容易引发矛盾纠纷，稍有不慎就会影响社会稳定大局；二是工程施工人员进驻后，因生活、工作极有可能与驻地群众发生纠纷摩擦；三是施工过程中，可能与群众发生纠纷；四是盗窃、哄抢建设物资的违法犯罪活动可能上升；五是沙石等建材供求、工程建设等可能出现强揽强卖强包现象，建设材料款、民工工资结算、债务清偿等可能引发矛盾。大家务必正视这些问题和矛盾，进一步绷紧维稳之弦、夯实维稳之基、逗硬维稳之责，做好平安创建工作，努力把**建成全市最平安、最稳定、最和谐的地区，顺利对接大交通。这里，我向大家讲讲“青蛙现象”。把一只青蛙直接放进热水锅里，由于它对不良环境的反应十分敏感，就会迅速跳出锅外。如果把一个青蛙放进冷水锅里，慢慢地加温，青蛙并不会立即跳出锅外，水温逐渐提高的最终结局是青蛙被煮死了，因为等水温高到青蛙无法忍受时，它已经来不及、或者说是没有能力跳出锅外了。“青蛙现象”告诉我们：一些影响稳定的苗头事件，往往容易引起人们的警觉，而易致人于死地的却是在自我感觉良好的情况下，对实际情况的逐渐恶化没有清醒的察觉。因此，在对接大交通中，我们应特别重视稳定工作，没有稳定，就没有大交通建设，没有大交通，就没有**快速发展。抓好大交通下的稳定工作，我们应着重抓好“三件大事”。

    (一)抓情报信息预警。当今社会，情况千变万化，信息稍纵即逝。因此，大家务必要树立“情报信息就是战斗力”的理念，必须在占有资源、畅通报送渠道上下功夫，切实建立起覆盖广、战线长、节点多的四张情报信息网络。一是构建情报信息“全警网”。公安机关和广大公安民警要增强情报信息意识，提高敏锐性，善于发现、捕捉和收集各类情报信息。公安机关各警种、各部门要紧密结合自身职能，创新思路，及时收集掌握各类情报信息。广大民警要充分发挥贴近群众、服务群众的优势，在第一时间内收集上报重要信息。二是构建情报信息“政府网”。公安、信访、国土、建设、城管、民政、应急、宣传等部门要保持固定的联系渠道，形成制度，定期开会，及时互通情况，掌握各类维稳信息。三是构建情报信息“社会网”。大量情报信息直接来源于广大群众。各单位要拓宽渠道，充分调动群众维护社会治安、提供情报信息的主动性和积极性。在容易引发不稳定因素的重点区域、重点群体、重点行业、重点案件、重要时段设立情报信息员，特别是“两路”建设所涉乡镇，要着力发展村、社（社区）信息员，加强情报信息的收集和研判，及时获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，准确掌握辖区社情民情动态、治安动态、信访案件动态，实现“早发现、早报告、早控制”，牢牢掌握维稳工作主动权，杜绝群体性上访、赴京到省上访、群体性事件以及邪教组织地下活动等事件发生。四是构建情报信息“攻坚网”。要围绕重点行业、重点领域、重点阵地、重点单位和重点人群，积极布建秘密力量，获取情报信息，及时消除盲点，提高情报信息获取质量，做到“未动先知、欲动必知”。

    (二)抓矛盾纠纷化解。实践证明矛盾纠纷在第一时间、第一环节解决成本最小，必须坚持“预防为主、调解为先”的原则。充分发挥行政调解、人民调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷化解的作用。乡镇要充分整合辖区派出所、司法所、法庭的力量，促进行政调解、人民调解、司法调解有效联动和衔接，村（社区）要建立调解室，县级各部门要发挥本单位法制股和信访股的作用，依照法律和政策把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小纠纷不出村(社区)，大纠纷不出乡镇，疑难纠纷不出县”，确保社会大局稳定。同时，要以为“两路”建设创造良好的施工环境为重点，坚持一手依法解决群众合理诉求，一手依法打击非法违法信访，对闹访缠访、要挟上访、幕后指使等行为固定证据，坚决从严查处。

    (三)抓应急能力建设。要加强“一案三制”的建设，即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制，这是应急管理的基础，也是提高应急管理效能的制度保障。除公安、武警、消防、民兵预备役、应急分队等几只专业应急队伍外，各相关部门和各乡镇要加强应急处突专门力量建设和装备建设，按照“一队多用、一专多能、专兼结合”的原则，抓好应急管理队伍、专兼职应急救援队伍、应急志愿者队伍“三支队伍”建设。要加大资金投入和物资储备管理力度，配备必要的设施设备，统一服装，统一管理，强化应急实战演练，完善应急预案，不断提高突发事件和群体性事件的应急与应对能力。对群众反映的切身利益和可能引发重大群体性事件的不稳定苗头要加强监测预警，及时向上报告。一旦有不稳定的群体事件苗头，务必反应灵敏、迅速控制局势、依法妥善处置、尽快平息事态，确保事态不扩大、不升级、不激化，把对社会稳定的影响和危害减少到最低限度。对有情绪的群众要引导他们通过理性合法的形式表达利益诉求，对插手群体事件、蓄意制造事端的幕后组织者的违法犯罪分子坚决依法打击处理。

    二、对接大交通，必须营造重责严管的安全环境

    安全工作是一项艰巨而长期的系统工程，一头连着广大人民群众生命和财产安全，一头连着经济发展、民生改善和社会稳定大局，不论是大交通建设过程中还是大交通形成之后，我们都要深度分析极有可能出现的安全生产形势和突出现象，必须充分认识当前全县安全生产的主要问题，只有这样才能思谋对策、采取防范措施，为对接大交通营造良好的安全环境。一是“两路”建设过程中出现“三个量大”的特点：民爆物品使用量大，房屋拆迁量大，土石方开挖搬运量大。二是大交通形成后将呈现“四个快速增加”趋势：车辆总量快速增加，安全生产企业快速增加，房产开发等建筑施工快速增加，公共场所、食品等公共安全监管压力快速增加。三是当前安全生产工作存在“五个不到位”：群众安全意识不到位、责任落实不到位、隐患排查整治不到位、安全执法监管不到位、安全监管网底建设不到位。要对接大交通，全县安全生产形势严峻，安全生产工作压力相当沉重。抓好大交通下的安全工作，我们必须着力“三个突出”。

    (一)突出责任落实。抓安全就是抓发展，抓安全就是抓保障。我们在强化责任认识上不仅要把安全工作作为“一把手工程”，更要把安全工作视为“民生工程”。不仅一把手负总责、负第一责任，各主管、各分管、直至各岗位，都应将安全工作作为第一责任、第一要务，抓细抓实抓牢。综观各类事故，原因虽然是多方面的，但安全责任不落实是造成安全事故发生的客观原因之一。现在，安全生产方面的各种规章制度、预防措施已经不少，关键是在日常工作中，要真正把安全责任落到实处，才能确保长治久安。因此，落实安全责任是在大交通下抓好安全生产工作的“牛鼻子”。必须将安全生产辖区负责制、一岗双责制、一把手负责制、企业主体责任制和行业监管责任制落到实处，层层分解目标，层层明确责任，层层监督把关，坚持把安全生产责任落实到每一个部门、每一家企业、每一个岗位、每一个人员、每一个环节，形成纵向到底、横向到边的安全监管网络，使安全工作事事有人管，件件有着落。

    (二)突出事前预防。“防范于未然”对抓好安全工作尤为重要。要牢固树立“花少量的钱预防，杜绝花大量的钱处理善后”的意识，将安全工作重点切实从“事后处理”转移到“事前预防”和“事中监管”上来。要紧紧抓住道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、民爆物品、非煤矿山、食品及公共卫生安全、人口密集场所等重点行业和领域，扎实开展“十项专项整治”行动，防止发生较大以上安全事故；要继续深入实施安全隐患“四式管理”，集中排查治理各类安全隐患，坚持做到排查不留死角，整治不留后患，重大隐患继续坚持公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项销号的制度；要加大安全监管力度，把严厉打击非法违法生产经营行为作为工作中的重中之重，安监、交警、运管、海事、农机等部门要整合力量，继续推进联合执法工作，常态化开展执法检查工作，确保安全监管与执法措施落实到位；要深入推进乡镇委托执法工作，定期对乡镇安监办委托执法人员进行业务培训和指导，注重发动村社基层干部积极性，把安全监管触角向村社延伸，不断健全安全监管网底体系，夯实安全管理基础；要抓好安全生产源头管理，严格实行“三同时”制度，严格安全生产行政许可，严把安全生产准入关，切实做好事故超前防范工作。

    (三)突出安全文化。大交通形成后，安全管理工作要求必然提高，突出安全文化建设势在必行。要下功夫在安全管理制度、业务素质培训、安全管理理念、安全宣传教育等方面进行探索创新，营造浓厚的安全文化氛围。要在本单位机关院内书写永久性安全标语，各乡镇也要按照城乡环境风貌整治的要求集中在公路沿线、人口密集场所、事故高发区域悬挂、张贴永久性安全宣传标语。电视台等新闻媒体要开办专栏，滚动播放安全防范知识、安全管理办法和安全违法典型案例，不断提高广大人民群众安全防范意识和事故处置能力。

    三、对接大交通，必须营造优良有序的治安环境

    近年来，由于城镇经济快速发展，城镇人口快速增长，歌舞娱乐行业蓬勃发展，城镇流动人口、无业人员、留守少年、失学青年、单亲孩子等特殊群体相对集中，重点人员、重点行业、重点区域、重点群体的管理工作难度不断加大，动态环境下的治安案件呈现新特点。主要体现在青少年、流动人口、吸扎毒人员违法犯罪日趋多发；歌舞娱乐、洗浴中心、网吧等行业和场所治安问题较为突出；“两抢一盗”侵财性犯罪、街面犯罪、暴力犯罪影响着群众安全感。加之，群众对社会安全感的期望值和认可度愈来愈高，社会治安综合治理工作面临新形势和新挑战。在“两路”建设过程中以及大交通形成后，利益争逐日趋激烈，治安形势更加复杂，治安压力还会增大，抓好大交通下的治安工作，我们务必坚持“三个从严”。

    (一)坚持从严打击。从严打击刑事犯罪始终是确保**稳定的首要任务，也是人民群众衡量我们工作成效最直观的指标。政法部门要坚持“严打”方针不动摇，进一步完善“严打”经常性工作机制，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。重点打击黑恶势力犯罪，绝不让其形成气候，将那些影响、破坏“两路”建设，影响**发展的不法人员及时绳之以法。要精心组织开展好打击“两抢一盗”等专项斗争，坚决遏制多发性侵财案件上升的势头。严厉打击严重经济犯罪，维护市场经济秩序。要定期组织“拉网式”排查，针对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一分析，找准工作的薄弱环节和存在问题根源，按照定领导、定部门、定人员、定责任、定解决时限的“五定”办法，层层落实工作措施，限期改变面貌。认真组织开展清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动，确保外来“三无”闲散人员不在我县长期滞留、成规模聚集，巩固集中整治斗争成果，使整治工作取得实效。

    (二)坚持从严防范。要进一步完善社会面流动犯罪、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际协作等防范体系，消除治安死角，做到防控网络的无缝覆盖。在城区，要以天网工程和公安警用地理信息系统建设为龙头，提高城区防范的科技含量，提高人防、物防、技防综合运用水平。进一步整合警力，科学合理布警，以街面防控为重点，继续坚持公安民警、武警、小区保安、公益性岗位人员定点、定时巡逻机制，加强对街面路口、治安乱点、复杂区域的治安巡逻，把警力最大限度地摆到街面上，增强预防和打击的实效。要认真落实国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的治安保卫工作。在农村要坚持落实“院坝联防”、“山湾联防”、“十户联防”等措施，完善乡镇、村、社、户四级治安防范体系，确保农村社会稳定。继续坚持联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建等“六联并举”的边际协作的工作方法，加强县内、县外、区县、乡镇、村社和部门之间四个层次边际协作防范体系建设，建立完善共同打击、预防犯罪的长效机制。要广泛发动群众参与平安创建，切实调动人民群众参与平安创建的积极性。要以公安110指挥中心建设为平台，进一步加快“全县应急联动指挥中心”综合平台建设，将关系国计民生的治安消防、生产安全、卫生急救、道路交通、抢险救灾等方面的突发事件应急指挥与调度集成在一个管理体系中，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。

    (三)坚持从严管理。要紧紧抓住容易发生治安问题的城乡结合部、网吧等重点区域，容易为犯罪分子藏身落脚的小旅馆、出租屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等现象的歌舞娱乐、洗浴按摩、发廊等重点场所集中组织开展突出治安问题和治安乱点专项整治行动。要进一步加强以流动人口为重点的特殊人群教育管理工作，切实将问题青少年、刑释解教人员、吸扎毒人员、精神病人等纳入视线，掌握动态，落实管控责任，防止漏管失控。要切实实现社会治安管理“五个转变”,即变以打为主为打防并举，变以警为主为警民互动，变以校为主为警校共育,变以社为主为警社同治,变以管为主为管服结合,努力提升人民群众治安满意度。

    借此机会，我就分管工作再讲几点意见：

    关于政法工作。一是推进政法基础设施建设。2009年“两所一庭”项目建设取得了一定的成绩，今年将继续加大“两所一庭”项目建设，力争完成邱家、岳家、望京等11个乡镇司法所建设和元山、西兴、江口、镇龙4个基层法庭建设，以及岳家、佛楼等派出所建设。二是推进政法队伍能力建设。政法部门要深入开展素质大培训、技能大练兵、作风大转变“三大主题活动”，努力提高政法队伍执法能力、执法水平和执法公信力。三是推进政法部门职能建设。在全*政法工作电视电话会议上，周永康同志明确提出了2010年和今后一个时期政法机关的“三项重点”工作，即深入推进社会矛盾化解，深入推进社会管理创新，深入推进公正廉洁执法。政法部门要紧紧围绕这三项重点工作，统一思想认识，加强组织领导，明确阶段目标，细化工作措施，严格考核考评，确保三项重点工作扎实推进、取得实效。今年是“五五”普法检查验收年，司法局要发挥牵头作用，各相关部门和乡镇要密切配合，严格按照“五五”普法《规划》与《决议》确定的目标任务以及检查验收标准，共同做好“五五”普法检查验收工作。

    关于科技工作。一要加强科技示范带动。继续推广“一主双股”（企业+科技人员技术入股+农民土地入股）科技服务模式，认真抓好以生猪、食用菌为重点的优势特色产业基地和产业园区建设，着力建好创举村食用菌科技示范园和启昌、鑫旺畜牧健康养殖科技推广示范园区，带动农民增收致富。二要加强成果转化运用。围绕以江口醇、小角楼酒业为重点的食品工业，大力实施“高薪技术产业促进活动”，注重成果转化运用，促进企业技术创新和产品开发。三要加强知识产权保护。鼓励自主创新和发明创造，切实保护科技工作者的著作权、专利权、商标权等合法权益，为全县经济发展提供科技支持。

    关于人防工作。人防工作目前在**还处于起步阶段，工作任务艰巨，公众对这项工作也了解得不是很多。一要充分认识人防工作的内涵。我国的防空体系是由要地防空、野战防空和人民防空组成。人民防空是国防的重要组成部分，主要任务是国家根据国防需要，动员和组织人民群众防范空袭与灾害，消除空袭后果。5.12地震后，我省将地震职能一并纳入人防部门，并明确了救灾应急职责。二要扎实抓好机构改革。根据我省机构改革方案，人防办由政府议事机构改为政府直属机构，要规范机构设置，落实人员编制，建好工作阵地，为开展人防工作创造条件。三要开征人防工程易地建设费。我县于去年4月被省政府、省军区批准为全省重点人防城市，按照《人民防空法》及**省实施办法规定，新建民用建筑必须规划建设防空地下室，因条件限制无法建设的，经人防部门批准后，按15元/平方米的标准缴纳易地建设费，由人防办择地统建。这项工作不仅是一项国防工程，还是一项重要的市政工程和民生工程，通过“以收促建”，可逐步解决县城地下停车场问题，建设、发改、财政、政务中心等部门要积极支持配合开展好此项工作。四是建好人民防控警报。在县城按要求配设好防空警报系统，年内组织试鸣放，提高突发事件预警和响应能力。

    关于通讯工作。邮政局要加快邮政综合楼项目建设，致力构建为民、便捷、快速的邮政服务。移动、电信、联通等通讯公司要加快基站和乡镇网点建设，扩大服务半径，拓展通讯业务，优化网络系统，规范市场经营行为，努力提升通讯服务质量和水平，方便群众生活，服务经济社会发展。

    重视安全生产，怎么强调都不为过；抓好稳定工作，任何时候都不能疏忽。我们要按照对接大交通工作的具体要求和县党代会、县人代会、县经济工作会议精神，一定以高度的政治责任感、饱满的工作激情，扎实抓好平安创建和服务保障工作，为对接大交通创造更加良好的稳定环境、安全环境、治安环境，推动全