这次全县企业安全生产管理暨今冬明春安全生产工作会议，是县委、县政府、县安委会决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的“十七大”和全县“两会”精神以及**月**日全省安全生产电视电话会议精神，深刻剖析我县安全生产领域，特别是各类企业在安全生产监督、管理等方面存在的薄弱环节和突出问题，进一步强化工作措施，夯实基层基础，全面安排部署今冬明春安全生产工作，切实提高我县安全生产综合监管水平，为县域经济社会健康、快速发展提供一个良好的安全环境。刚才，**同志全面回顾总结了今年以来我县安全生产工作，实事求是地分析了存在的问题，安排部署了企业安全生产管理和今冬明春安全生产工作；**、**、**同志也讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。同时，几位企业代表的负责同志也作出了很忠恳的表态发言，希望大家能说到做到、干出成效，为全县各类企业的安全发展、为维护社会大局稳定作出表率。下面，我就如何开展好企业安全生产管理和今冬明春安全生产工作，再讲几点意见。

    一、警钟长鸣，常抓不懈，不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

    今年以来，各乡镇、各部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任网络，积极开展安全生产专项治理、宣传教育、督查检查等活动，全县的安全生产形势基本稳定。但是，从**刚才通报的情况来看，各级各部门在安全生产监管方面仍然存在着许多亟待解决矛盾和问题。今年*—**月份，安全生产四项指标呈“一平三升”之势，加之当前又进入冬季，面临“双节”，安全生产工作的形势严峻，压力很大，不容乐观。

    大家都知道，安全生产工作是经济发展和社会进步的基石，是体现“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和“以人为本”理念的基本要求。抓好安全生产既是一个经济问题，更是一个政治问题，不仅关系到企业生存发展，更决定着一个地方能否创造一个安定和谐的发展环境，要科学发展、跨越发展，首先必须安全发展。党的十七大对安全生产工作提出了新的更高要求，进一步突出了安全生产的重要性，明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告在回顾工作时指出，安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多；在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。可以说，将安全生产提到了一个前所未有的高度，并将安全生产与经济发展和社会全面进步紧密联系起来，成为发展不可分割的一个重要组成部分。因此，我们一定要站在讲党性、讲政治的高度来认识安全生产工作，时刻保持清醒头脑，绝不能掉以轻心、麻痹大意。在全力推进吴起经济社会快速发展的同时，一定要正确处理好发展经济和安全生产的关系，坚决杜绝只讲经济效益、不重视安全工作的做法，坚决杜绝只要钱、不要命、不顾人民群众死活的经营行为。特别是我们在座的与安全生产有着直接关系的乡镇、部门“一把手”和各企业业主，一定要清醒认识到抓安全不仅是对党和人民群众生命财产负责的表现，也是对我们个人及家庭、子女负责的具体体现。一旦发生重特大安全生产事故，后悔莫及，不可估量的损失和打击是任何人难以承受的。一个较大责任事故，负有主要责任的我们一些局长、乡长、主任、经理，包括我们各位县长都要承受严厉的责任追究，随时都有“掉帽子”、坐牢房的可能。作为我们企业业主，如果发生了安全事故，多年辛辛苦苦挣来的业绩，瞬间会变成泡影，甚至倾家荡产、搭上性命！所以说，我们不要有任何的侥幸心理，不要认为抓安全生产没效益、没前途，遇到安全生产工作更不要推、不要拖，务必高度警惕、一抓到底。“安全牢记心中、责任重于泰山”的弦要时时刻刻绷紧，必须从经济发展、社会稳定和群众利益的大局出发，从我们自身的前途和利益出发，充分认识安全生产的极端重要性，切实增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，以高度负责的态度和持之以恒的精神，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真吸取各类事故“血”的教训，举一反三，着眼于薄弱环节，着手于解决突出问题，以更大的决心、更多的精力、更得力的措施，切实把安全生产工作抓紧、抓实、抓好。

    二、夯实基础，从源头上提高企业安全生产监管水平

    我们今天的会议，其实是“两会”并开，重点是进一步强化企业安全生产管理，提高安全生产基层基础水平。刚才，**、**、**、**四位同志结合部门和企业职责，已经讲得很到位、很透彻了。同时，我们在会上还以政府文件印发了两个《实施方案》，安委会、公安局、人劳局、安监局都分别印发了相应的办法和通知，都发到大家手上了。这些方案、办法、通知都是经过我们相关部门认真研究、讨论，法制办把关，政府常务会议通过后出台的，都是有法可依的，大家一定要认认真真对照执行，不能打任何折扣。我们为什么要这样搞呢？大家都知道，吴起近几年来的经济社会呈快速、飞跃发展之势，各类中小企业也雨后春笋般地快速发展，据不完全统计，我县有各类企业***多家，成为我县经济社会发展的生力军，为吴起经济社会发展作出了巨大贡献，这点是值得肯定的。但是我们要看到，由于管理的滞后，安全监管工作没有及时到位，存在着许多矛盾和问题，安全隐患大量存在，安全事故和损害农民工利益的事时有发生。特别是政策、法律宣传和教育培训不到位，多数企业重生产、轻安全，受经济利益驱动，违章指挥，无证操作，冒险作业现象大量存在。**月份以来，我县接连发生了薛岔贺沟黄山崩塌事故、采油厂井架侧倒事故、焊油罐爆炸事故、***线施工压死人事故、三轮车载人造成车毁人亡事故等等都造成了一定的损失；同时，接近年关，因农民工工资兑现问题引发的上访事件也接连不断，严重干扰了正常的公务秩序，影响很坏。这些事故和问题有些虽然有天灾人祸和客观原因，但已经充分暴露出我们监管不到位、措施不力、手段滞后的问题。大家应该明白，安全生产和农民工利益问题直接关系到一定地方的社会稳定，也是这几年来从中央到地方三令五申要求必须解决的问题。所以，县委、县政府高度重视，冯书记、王县长都明确要求，一定要下大气力、强化措施、夯实责任，坚决遏制安全生产事故频发势头和损害农民工利益的问题，确保我县社会大局稳定，我们各乡镇、各部门、各单位、各企业要务必引起高度重视。一是要加强流动人员管理。我县目前从事各类生产的工人，据不完全统计，**%以上来自五湖四海，特别是石油外协作业队伍以及砖厂、石厂、建筑工地表现的尤为突出。这些外来打工者流动性大、社会关系复杂，一旦疏于管理，势必影响到全县安全稳定。公安机关一定要全面排查、加强管理，各乡镇、有关单位、企业也要在生产、建设过程中，高度重视外来人员管理，要指派专人负责，责成所招用的流动人员到指定派出所办理流动人口登记手续，自觉接受公安机关管理。一旦发现有不办理流动人员登记手续的，首先追究招用单位责任。属民间雇用的，各乡镇要配合公安机关加强排查，履行好“属地管理”的责任，力争使在我县从业的外来人员底子清、关系明、管理到位。二是要高度重视农民工利益问题。群众利益无小事，农民工利益更无小事。前段时间接连发生的几起拖欠农民工工资问题，有关乡镇和企业应该是心知肚明的，一定要认真对待、高度重视。今后，我们要严格按照有关法律、法规的规定，保证农民工的合法权益，维护社会稳定。一些重点企业和建筑领域要建立起农民工工资保证金制度，实行专户管理、专款专用。在生产建设工程开工前，由各生产建设项目的审批主管部门监督业主或承包人到县人劳社保部门指定的银行交纳工资保证金，凡是不到位的，其他有关部门一律停办一切手续，这是一条铁的纪律，所有涉及到的部门必须无条件执行，不得讲原因、讲条件。否则，坚决追究责任。同时，要严格执行劳动合同制度，切实抓好农民工社会保障工作。人劳部门要加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、建材企业、石油开采等行业参加工伤保险，切实保护好劳动者的合法权益。三是严格执行各项安全费用提取、收缴制度。提取安全费用、建立企业安全生产风险抵押金制度、履行“三同时”审批手续，推行安全生产质量标准化认证等安全生产制度都是从中央到省、市近两年来全面加强安全生产工作的重大举措和硬性要求，也是通过各类安全事故的处理和长期安全生产监管工作提炼出来的成熟经验。我们各企业要有充分的认识，所有提取的费用，其实还是企业的自有资金，只不过用途受有关部门的监督，如果企业的安全生产工作搞好了，搞扎实了，不发生安全事故就等于是企业的效益。所以，大家一定要不折不扣地落到实处，该办的手续必须办，该制定的制度必须制度，该缴的费用必须及时足额上缴。为了从根本上提高企业的安全监管水平，落实好各项安全生产工作措施，从****年起，县域内所有企业必须建立起安全生产档案，由县安监局具体负责，实行“一企一档”，并要统一标准、统一内容、统一要求，档案建成后，安监局存一份，主管部门存一份，企业存一份，以便监督检查。四是要加强配合，确保取得实效。流动人口管理、农民工利益、安全生产看似没有紧密关系，其实都是维护社会安全稳定，促进和谐发展的重要内容，三项工作同时抓，效果更为明显。各乡镇、各相关部门要紧密配合，特别是公安、人劳、安监部门要承担起职能部门的责任，严格履行职责，规范办事程序，不得相互推诿。为了方便企业，要实行联合办公，在固定时间、固定地点、以最快的速度为企业办理相关证照。各乡镇要按照“属地管理”的原则，随时排查本辖区内各类企业的安全生产情况，特别对本乡镇从事的建筑施工企业、石油外协作业队伍、运输车队、砖厂、石厂、加油站等要逐一排查，一旦发现有手续不全、违法经营现象，要及时上报有关部门。各企业、重点是石油企业，在安排外协作业队伍时，要严格把关，对手续不全的一律不得安排生产，这一点必须盯死看牢管严。公安、监察、人劳、安监部门要组织专人不定期进行检查，一旦发现有乡镇排查不到位、企业把关不严的问题，要严格按照“关口前移”的责任追究制度追究相关责任人的责任。

    三、突出重点，切实抓好今冬明春安全生产工作

    冬春季节是安全生产事故易发期、多发期。在这段时间，不仅重大节日多，而且重要会议多，像元旦、春节，以及“两会”等都在这个时期。抓好今冬明春的安全生产工作影响深远，意义重大。各级各部门要认真分析研究今冬明春和节日期间安全生产工作的特点和规律，及早部署，精心组织，严密防范各类重大事故的发生。在今天的会议上，同时还下发了《进一步加强安全生产专项整治的实施方案》和《今冬明春安全生产大检查的通知》，在实施方案上，进一步明确了安委会主任、副主任的职责，成立了若干个专项整治小组，大家要各司其职、各负其责、上下联动、形成合力。各专项整治领导小组组长和牵头单位要认真研究，根据《方案》要求，结合实际制定出具体的排查办法，抽调专人立即开展工作。当前要把工作的重点放在道路交通、林草防火、公众聚集场所消防、食品卫生、中小学校、民爆物品及烟花爆竹、锅容管特、石油生产等领域上。道路交通安全由交通局、交警大队负责。一是要严查车站及客运、货运企业安全管理制度，出入站记录、“三品”检查登记、车辆检测检验，长途客车违规改装、加铺、安装行李架、扣环、超载，货运车辆改装、超高、超宽、超限、无证驾驶等问题；二是要严查农用车辆无牌无证上路运输、拉人载客等违章行为；三是严查过境车辆超载超重现象；四是要对全县所有等级公路标牌、标识进行检查完善，备足防滑物料；五是在重大节日和雨雪天气时段，交警大队必须警力下沉，主要路段要白天见交警、晚上见警灯；六是要认真组织好春运工作。林草防火安全由林业局负责。要落实防火、禁火责任，加大巡查力度，特别是在春节期间要加大宣传力度，提前告示群众，严防死守，确保万无一失。同时要进一步完善林草防火预案，并择机组织演练。公众聚集场所消防、民爆物品及烟花爆竹安全由公安局负责。近期要做出详细安排部署，全面排查。要把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口作为整治的重点，凡发现有疏散通道、楼梯被封堵、占用的，必须当场整改，防火措施不到位的，要予以关停。烟花爆竹安全是春节前后安全生产的重中之重，要坚决打击私制滥造形为，规范销售渠道，加强对销售人员的安全培训，确保不发生安全事故。中小学校安全由教育局负责。要落实好各中小学校的防火安全、交通安全、食品卫生安全责任，层层签订目标责任书，责任必须到人。特别是要加强冬季取暖生火、照明用电、学生往返路途安全管理。食品卫生安全由卫生局和食品药品监督管理局负责。春节前后，要对所有市场、饭店、超市及各饮食摊点进行全面排查，卫生条件不达标的要坚决停业整顿，确保人民群众用上放心食品、药品。锅容管特安全由技术监督局负责。要加强对锅炉压力容器的使用、检查检测工作的监督管理，严格执行特种设备验收检验和定期检验制度，坚决查处非法改造、非法安装、非法使用、无证操作锅炉压力容器的违法行为。石油生产安全由经贸办和石油协调办负责。重点要加强冬季原油加温及运输安全管理，全面检查各类防火设施，强化安全管理人员培训，严防火灾和原油泄漏事故发生。

    围绕以上安全生产监管重点，各牵头单位要成立专门的排查小组，按照“谁排查、谁签字、谁负责”的要求，进行“拉网式”排查，对排查出的各类隐患能现场整改的立即整改，一时难以整改的，必须采取安全防范措施，严密防范，杜绝人员伤亡。对排查情况每周必须用书面材料，由主要负责人签字后上报县政府和县安委会办公室，安委会将组织督查小组进行不定期督查。同时，安监、宣传、广电部门要加大宣传力度，电视台每周必须要有关于安全生产方面的宣传报道，安监部门要通过刷写标语、悬挂横幅等形式进行全方位宣传，切实提高广大人民群众的安全意识。

    四、严格事故责任追究，坚决遏制伤亡事故上升势头

    今年以来，我县发生的几起安全生产事故，充分暴露出贯彻落实安全生产政策法规不力，隐患排查整改措施不落实，事故单位安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，安全设施不完善，劳动组织管理混乱，安全教育培训不够，从业人员素质低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全防护知识和自我保护意识，违章指挥，违章作业以及部分安全监管部门领导和监管人员责任心不强，监管力度不够等问题。针对事故反映出的突出问题，我们在今后的工作中必须采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故发生，下大力气扭转事故上升的被动局面。一是从严查处企业的赔付责任。发生事故后，首先要追究赔付责任，必须按照新的赔付标准足额赔付，资金不够的，要查封帐户，拍卖资产，确保赔付到位。特别是对非法生产造成事故的业主，必须依法追究其刑事责任，没收非法所得。二是加大对事故责任单位的处罚力度。凡是发生伤亡事故的企业，一律要停业整顿。经相关部门验收合格后，方可恢复生产。停业整顿期间，要暂扣相关证照，并按照相关法律实行高限处罚，严罚重处。三是建立有奖举报制度。各乡镇、各单位、各企业要设立举报电话，及时受理群众举报。要建立举报奖励制度，对举报重大安全隐患和事故的要给予奖励。对瞒报、谎报安全生产事故的，一经查实，坚决按照国家有关法律法规的规定予以从重处罚，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

    同志们，安全生产工作事关人民群众生命财产安全和全社会的稳定，我们要清醒地认识到身上肩负的责任，进一步强化以人为本的理念，通过重基层、打基础、强监管、保重点、严整治，狠抓各项措施的落实，确保人民群众的生命财产安全，为全县经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。