同志们：

    这次会议的主要任务是传达贯彻省市“两实全覆盖”管理工作会议精神，总结前段我县开展“两实”试点工作的经验，进一步推进全县实有人口、实有房屋管理工作。下面，我讲三点意见：

    一、统一思想认识，把“两实全覆盖”作为构建和谐社会的重要工作来抓

    开展“两实全覆盖”管理工作，对加强人口管理，推进社会管理创新，维护社会稳定，促进经济社会发展有着十分重要的意义。

    （一）推进“两实全覆盖”是实现全面可持续发展的迫切需要。人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。当前，我国面临着人口对资源环境、人口对发展稳定、人口素质对经济社会发展、老年化问题对社会保障带来的四个方面的巨大压力。应对压力，解决矛盾，必须掌握准确的人口数据，在全面摸清人口数量、素质、结构、分布和居住环境等的基础上，不断完善经济社会政策、促进结构调整、优化经济布局，切实把人口多的特点转化为人力资源优势，为全面协调可持续发展提供信息支持和保障。

    （二）推进“两实全覆盖”是创新社会管理和服务的迫切需要。真实的人口数据是各项社会服务管理的重要基础。随着改革开放的不断深入，越来越多的“单位人”变成“社会人”。而我们现行的人口服务管理方式，还不能有效适应动态的社会环境。房屋作为人生存活动必不可少的因素，还存在着管理空白。因此，必须牢牢抓住实有人口、实有房屋两个关键要素，通过全面采集、核对、关联房屋、人口信息，摸清实有人口分布现状，才能有针对性的规划医院、学校、公交站点、商业网点等公共基础设施，出台有关救助、帮困、养老、保险等服务和改善民生的制度、措施；更好地组织实施社会服务管理、城市规划建设、公共安全保障等一系列工作；才能更加有效地提升服务管理水平，创建现代服务型政府。

    （三）推进“两实全覆盖”是维护政治和治安稳定的迫切需要。当前，我县社会政治稳定，治安大局平稳。但是，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段性特征没有改变，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性及破坏性增强，维护稳定的形势依然严峻。流动人口、刑释解教人员、社会闲散人员等违法犯罪问题仍然十分突出，城乡结合部、城中村等重点地区，中小旅馆、出租房屋等重点部位，网吧、洗浴中心、歌舞娱乐中心等重点场所仍然是管理的难点、治安的乱点、群众的怨点。只有通过推进“两实全覆盖”，尤其是全面掌控影响稳定的高危人员、社会闲散人员的详细情况，实时捕捉其活动轨迹，建立起“以房找人”和“查人知住”的“人房一致”双向互联的工作机制，才能够有针对性地采取措施，努力减少影响稳定的消极因素，为促进全县经济社会发展创造更加和谐稳定的环境。因此，“两实全覆盖”管理工作是一项非同寻常、非抓不可的工作，是一项任务繁重，细致具体的工作，需要我们付出艰辛的努力，方可取得实效。

    二、落实具体措施，把“两实全覆盖”作为创新社会管理的重要基础来抓

    实现“两实全覆盖”，关键要抓住人口服务管理这个核心，把不断变化的人口信息采集全，把陈旧残缺的地址编码理清楚，把相互孤立的部门信息整合好，实现对实有人口的动态服务和管理，不断提高社会服务管理的效率和水平。

    （一）全面规范地址命名和房屋编号，专班要专心。近年来，我县的城镇建设步伐明显加快，但城镇的街路巷命名、门楼牌编号工作滞后，道路房屋等地址信息杂乱不清，在一定程度上影响了居民的正常生活，给社会服务管理带来不便。为此，全面规范地址命名和房屋编号工作尤其重要。一是要分工负责。*月底前，各乡镇要完成街路巷名称和门楼牌编号的清理、规范、命名、制作及安装工作。民政、公安、城建等部门要按照省政府文件明确的职责分工，分别做好街路巷村湾组的命名，门楼牌的编号制作，地名牌的安装维护管理等工作。二是要统一标准。要根据街路巷和村湾组命名、门楼牌编号管理办法，结合实际，制定标准，从根本上解决街路巷名称和门楼牌编号不规范、不及时等问题，为实现“以房管人”奠定基础。工作中，要注意尊重既有事实，防止大修大改，给群众生活带来较大影响。三是要强化管理。各乡镇要针对城郊结合部建筑物杂乱，管理服务缺失，治安隐患突出现象，以街路巷名称和门楼牌编号的清理整顿为契机，统筹规划，落实管理、不留盲点、不留死角。

    （二）全面开展人口信息入户调查采集，“两实”要真实。开展入户调查，是实现“两实全覆盖”的基础。搞好乡镇试点工作是实现“两实全覆盖”的关键。各乡镇要精心组织，周密安排，落实方案，务求实效。一要全面核实采集人口信息。会后，各乡镇必须紧急行动，成立工作专班，开展常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户常住户人口、在本县境外人员等实有人口，以及房屋出租户、工作对象、重点人口、社区矫正对象、精神病人等社区管理重点群体的姓名、性别、年龄、民族、教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等人口必采信息，并通过合法途径收集掌握其他关联信息。二要注重信息采集质量。人口信息数据是国家发展决策和政府社会服务管理的重要依据，事关发展稳定大局，事关群众的合法权益，各乡镇要充分认识数据质量的极端重要性，牢固树立质量第一的意识，采用科学的采集方法，建立质量监控体系，健全岗位责任制和奖惩制度，对虚假、错误、陈旧、漏项等信息，开展纠错治假，保正信息数据的真实、准确、完整。公安机关要依法登记户口，结合入户调查，进行户口核对，对漏登户口要及时补登、补录，对户口登记信息错误或身份证重错号问题要及时纠正，确保常住人口信息登记表、居民户口簿、居民身份证信息与本人身份信息完全一致。工商、城建、计生、民政、人事劳动保障等部门要及时根据确定后的街路巷名称和门楼户编号，为公民和单位组织办理相应的变更登记手续等。三要继续抓好试点工作，为全面入户调查采集信息打下坚实基础，今年四月中旬，我县在黄梅镇沙岭、城西社区和蒋花园村，以及部分乡镇开展“两实全覆盖”试点工作，初步摸索了一套入户采集信息办法，形成了一套行之有效的工作机制，取得了阶段性成效，各乡镇要根据县政府工作方案，结合本地实际，制定切实可行的工作方案。

    （三）全面建立部门信息交换共享机制，共享要共联。流动人口常住化、常住人口流动化等新特点，给人口管理提出了新的挑战，必须充分运用信息化手段，改变当前部门分散管理的现状，做到底数清、情况明、服务好。要把分散在不同部门和机构中的人口信息，有效地整合关联起来，实现共享和交换，关键是更新观念，消除壁垒。要明确牵头单位，按照省市的统一部署，县政府成立了实有人口和实有房屋管理工作领导小组，负责加强对全县“两实全覆盖”工作的组织和领导。各部门提出需求，建立健全信息采集、管理、交换机制，确保共享信息准确、全面、便捷、规范，不断提高社会服务管理的能力和水平。**月底前，要依托县政府电子政务网，拓展升级以公安机关人口信息库为基础、以政府相关部门人口信息资源为补充、以实时动态的信息采集为保证的全县实有人口基础数据库。

    三、加强组织领导，把“两实全覆盖”作为提高政府执行力的重要举措来抓

    推进“两实全覆盖”，是各级党委、政府及各部门的共同责任。各乡镇、各部门要切实增强责任感和紧迫感，认真研究谋划，精心部署实施，动员各方力量，形成工作合力，确保工作取得成效。

    （一）加强组织领导。“两实全覆盖”工作涉及面广、协调难度大，必须由政府牵头，明确专班，一抓到底。具体工作中必须做到“四有”。一有方案。要按照全省的统一部署，*—*月为街道巷、门牌号清理规范阶段，*-**月为全面集中调查采集阶段，**月为检查验收阶段。各乡镇必须结合实际，按照省市要求，制定具体的实施方案，明确工作内容、质量要求、完成时间、责任分工和考核办法，确保工作顺利进行。二有班子。按照省市的统一要求，县政府成立了由何县长任组长、叶县长和我任副组长，县政府办、公安局等单位的相关负责人为成员的全县“两实全覆盖”工作领导小组，办公室设在县公安局，从公安、统计、计生等部门抽调专人集中办公，具体负责“两实全覆盖”工作的日常指导和协调。各乡镇也要成立专门的工作班子，落实具体负责人，明确职责，加强组织、规划和协调。三有保障。各乡镇要强化保障，统筹安排好“两实全覆盖”所需工作经费。四有责任。坚持单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓，公安和统计部门为主导，其他部门紧密配合；街道办事处、乡镇政府和社区居委会、村民委员会是第一责任人，通过各方的积极配合，全面落实责任，扎实推进工作。

    （二）广泛宣传发动。各乡镇和县直有关部门要切实抓好宣传动员，通过深入广泛宣传，争取社会各界和广大群众的理解和支持，营造“两实全覆盖”工作的良好氛围。特别要召开好“四会”：一是大中小宾馆、酒店、旅社、招待所和各种娱乐场所负责人会议；二是城郊结合部等复杂部位的出租房屋业主、辖区所有网吧业主会议；三是企事业单位、厂矿、工地、宗教场所负责人会议；四是社区居委会、村民委员会、治保民调主任会议。广泛宣传“两实全覆盖”工作的意义和基本要求，争取社会各界的配合和支持。要充分调动各种社会力量，发挥社区巡逻队、企事业单位安保队、农村治安中心户、治调员的作用，整合社区（驻村）民警、居（村）委会主任、流动人口协管员、人口统计普查员、计生专干等力量，全面掌握人口、房屋的信息，努力实现人、房信息动态采集。

    （三）完善工作机制。“两实全覆盖”工作是一项系统工程。省政府*政办发[*]*号文件，对各相关部门的职责分工已有明确规定。各部门在落实各自责任的同时，要强化协作，相互支持，密切配合，形成部门联动，资源共享，整体推进的工作机制。在公民就业、旅行、住宿、通信、消费、交易等活动中，依法实行实名登记制度，并录入相关信息系统。建立部门联席会议制度，各部门之间的信息资源共享交换要有制度保障，确保数据的真实性，实时性，努力实现省领导提出的“信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位”的工作目标。

    （四）落实考核奖惩。**月上旬，县政府将组织专班对各乡镇推进“两实全覆盖”工作进行检查验收，总结表彰一批先进单位和个人。同时，要将“两实全覆盖”信息采集、录入和应用工作纳入年度工作目标和社会治安综合治理进行考核，并作为评定“社会治安综合治理优秀单位”的重要内容。

    同志们，“两实全覆盖”管理对推进社会管理创新工作意义重大，任务艰巨。希望全县各有关部门和乡镇，以强烈的责任感、有效的措施、扎实的作风，认真落实上级机关的安排部署，切实抓好每项工作，保质保量完成任务，为提高全县社会管理水平，推动全县经济又好又快发展作出新贡献！