针对当前一些基层民警不愿做、不善做不会做群众工作的情况，如何调动基层民警做群众工作的积极性、创造性，真正走进社区，融入群众，切实提高做群众工作的能力和水平，是当前市场经济条件下摆在我们面前的一个重要课题。

    纵观我们党成长、奋斗所经历的八十多年的风风雨雨，我们党从胜利走向胜利，最大的成功经验就是密切联系群众，最大的失误和教训就是脱离群众。公安机关肩负着巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的神圣职责。公安基层民警处在打击违法犯罪活动、保护人民群众生命财产安全的最前沿，与人民群众的联系最广泛、最密切，被称为 "党和政府联系群众的纽带 "。这些民警在工作中对待群众的态度，甚至是一言一行都是直接关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，因此，认真积极地做好群众工作，首先要从理论思想的源头上深刻领会理解；其次要在具体的工作实践中扎实地贯彻落实。

    一、目前公安基层民警队伍的思想实际

    在计划经济年代，当时的"政治思想第一"、建立"政治型社会"的环境中，多种社会矛盾不太突出，治安管理的任务也不繁重，"公而大，大而全"的"小社会式"的国营企业占了主要地位，许多纠纷、矛盾可以在单位内部消化、解决。人、财、物的流动相对缓慢。公安基层民警可以腾出精力，按照上级的工作任务安排，根据当时政治气候的要求，做好街道、居家、村委会的群众工作。电影《今天我休息》，就集中反映了那个年代基层民警的良好形象和思想状况。从计划经济向市场经济的转轨，单一的公有和集体的所有制经济，被多种类型的所有制经济取代，人、财、物频繁大量的流动。各类纠纷、冲突增加，经济飞速的发展，同时引起社会各个阶层利益的碰撞，大量的"单位人"涌向社会，城乡差别拉大又使富裕劳动力涌向城市，治安乱点增多，犯罪数量剧增，在此情况下，公安机关按照党中央的要求，服务现代化建设，严厉打击各类犯罪，为改革开放保驾护航。公安基层民警的主要任务，量化在打击数量上、外来人口的管理上和日常纷繁复杂的各类治安行政案件的查处上。做好基层群众的工作的要求一度减弱了，下辖区的任务也不再强求了。再加上受意识形态多元化的影响，"官管民"封建余毒的影响，认为警察就是以管为主，"你不找我，我不理你"。群众意识淡化了。更有甚者则是，社会经济和文化的发展，使人民的生活变得丰富多彩，思想观念也较从前发生了很大变化，其间出现违反社会行政管理的违法行为增多，居民间的矛盾增多等现象。而我们很多基层民警错误地认为 "群众思想落后了"，"道德滑坡不讲理了"， "刁民增多了"等等，而不愿和群众接触。现在我们下到社区，询问居民这的社区民警是谁？居民竟然不知道。这说明，我们目前一些基层民警"群众思想、群众感情"没有牢固的树立起来。

    二、对群众观念内涵的深刻理解

    为了对现代化的城市社会进行有效管理，党和政府借鉴和吸收发达国家管理城市的模式，推行街道社区的管理模式。而警务进社区，设立社区警务室，又是社区管理的主要内容。我们的基层民警首先要从思想上深刻领会党和政府为群众服务的这一要义。

    纵观历史，许多统治者都打出以"为民、保民"为治国的纲领。我国很早的时代，周公就提出了"德"的概念，他这个"德"的含义主要指的是统治者之德，这个"德"的主要内容是统治者体恤民情，"徽柔懿恭，怀保小民，惠鲜鳏寡"。这段话的意思就是讲，统治者应对老百姓尊重，内心要想着老百姓，保护他们，对孤寡无依无靠的人要实行优惠。还言称：有德者得天下，失德者失天下。唐代皇帝李世民把老百姓比作水，把统治者比做舟，"水能载舟，也能覆舟"。当代西方政党推崇"人民主权"的理论，更时髦的"自然法"理论则是这样说的："原始社会人们生活在自然状态下，没有法律规范。为了生存人们的冲突不断，血性屠杀和争夺，人们生活在生命和财产无法保障的情况下。所以，他们将自己的一部分权力让度出来，形成公共权力，建立政府。政府财利用公共权利，创制法律，管理社会。所以，政府的权力是人民让与出来的那部分权利"。

    伟大领袖毛泽东讲道："人民，只有人民才是创造历史的动力"。"人民群众是真正的英雄"。中国经济改革开放的指路人邓小平同志说："我是中国人民的儿子"。江泽民同志的"三个代表"重要思想，"始终代表中国最广大人民的根本利益"，坚持植根于人民群众的政治立场，坚持群众路线的工作方法。*总书记提出的"科学发展观"更是倡导以人为本。这些都充分地证明，一切为了人民群众，是由我们党的宗旨决定的。我们要深刻理解掌握，群众路线是党的路线，"三个代表"重要思想的本质就是坚持执政为民，人民警察做为党和政府的治安行政和刑事司法力量，就要不断的加深，灌输、理解党的群众观点、群众路线，确立正确的服务观、利益观，从政治理论的本质上充实武装自己的头脑，从内心深处才能明白为什么要做好群众的工作。

    三、在工作实践中学会做群众工作的本领

    一切为了群众，全心全意为人民服务，不仅要体现在党的纲领、路线、方针、政策上，而且要体现在每个基层民警的具体行动中。

    许多新基层民警在下到基层以后，面对群众，不知怎样开展工作，有的是在"传、帮、带"上出现断档，有的面对新的环境、新的问题，不会用什么方法予以解决。在这个问题上，首先，我们基层民警要明白我们的工作职责，要知道在我们的职责范围内如何开展工作；其次要做到"从群众中来，到群众中去"，要和群众打成一片，利用各种形式倾听社区群众对我们公安基层工作的要求，倾听社区干部对我们警务室工作的建议，然后再加以解决。难以解决的可以向所领导进行汇报，共同研究解决的办法。群众的智慧和力量是巨大的，在基层公安工作中，组织群众，发动群众，真诚地、谦虚地向群众讨教，充分地相信群众，群众就会被我们的真情所打动。如果我们虽然下到了警务室，坐在那里不动，不到群众中去，而且表情严肃。那里的群众就会觉得我们不和蔼可亲，不会尊重认同我们，他们怎么能支持我们的工作。我很赞赏以前提出过的几句话："进百家门，认百家人，知百家事，暖百家心"。

    其次，要创造性地做好基层工作。现在的社区、居委会、村委会都出现了以前未出现过的治安问题、人口、户籍管理问题，防火、防自然灾害的问题，面对新出现的问题，我们要有创新的意识，要有所解决的办法。有一位全*十佳民警，在*某社区担任基层民警，他在社区门口设立一块黑板，是社区治安的"气象预报"，将社区的治安状况以及涉及到基层公安业务的状况，写在黑板上，凡进出社区大门的居民都习惯的去浏览。他还建立了法制宣传栏，让法制进入社区，被评为"治安防范的点子多"民警，他分管的社区，楼群大，居民多，以前市民夜晚丢自行车，再他的努力下，和社区干部一道建立了自行车棚。许多居民在阳台养花，遇刮风，花盆摔下非常危险，他逐户的告诫养花居民，共同采取措施，将花盆予以固定。两户居民因琐事经常吵架，他不厌其烦与社区干部一道十几次踏入两户家门，进行化解工作，终使两家和归于好。居民门对他的评价是："社区的事，就是他家的事，他把社区当作家"。

    第三，要勤恳敬业，俯下身子，沉入社区。要将自己的岗位，作为群众服务的平台，保证下社区工作的时间，不能让群众和领导说：警务室是"空壳"，桌子上的灰落得太厚了。所领导应定期不定期、定时不定时对社区民警进行检查、督导，共同促进社区警务的开展。

    四、设置基层民警工作量化考核制度

    基层民警下社区责任段工作，有的同志认为是"软皮筋"、"良心活"，无法落实考核责任，以致使一些基层民警，从表面上下了社区，但在实质上出工不出力，没有真正的进行工作。因此，要从制度的严肃性上进行管理。一是要建立基层民警工作日志，或者警务室工作记录，以便进行检查备案；二是每半年到社区、责任区的居民群众中，进行背对背地考核测评；三是通过社区干部、居委会、村委会进行了解。通过多种监督渠道进行考核。凡是不达标的基层民警，通过批评教育后，自己不改进工作作风的，可由政工部门进行脱岗培训，或者换岗，以促进基层民警工作的积极性。对做群众工作成绩突出的民警，应大力表彰，推广其经验，运用多种奖惩措施，调动基层民警做好群众工作的积极性、主动性。