县局正在开展的深入学习实践科学发展观，全面推进“三项建设”百日竞赛活动，构建和谐的警民关系是其中内容之一，作为基层一线民警练好治安纠纷调处基本功，处理好因民间纠纷引起的治安案件，对构建和谐警民关系具有不可或缺的作用。

    近年来，随着形势发展，因民间纠纷引起的治安案件逐年增多，仅从我局近两年的统计数据看，因民间纠纷引起的治安案件已经占到全部接警案件的55%以上，并且调处时间长、难度大，一旦处理不好，就会引发信访。为此，基层派出所民警必须把治安纠纷案件调处作为一门基本功练好、练实、练硬。结合多年基层派出所的工作实践，我粗浅地谈一谈对治安纠纷调处工作的认识和感受。

    一、明确调处工作的现实意义

    妥善处理因民间纠纷引起的治安案件，必须坚持先调后处、多调少处的原则，做到依法、依理、依情，也就是诫之以法、晓之以理、动之以情。从我县情况看，此类案件90%以上都能够通过调解予以解决，因调解不成作出处罚决定或当事双方诉诸法院的还不足10%。做好治安纠纷调处工作，具有三个方面的现实意义：一是能够促进社会和谐。一起因民间纠纷引发的治安案件，就是社会生活中出现的一个不和谐的音符，成功调处一起纠纷就等于消除了一个不和谐的音符，能够直接促进和谐社会建设，是构建和谐基础的最基本单元。二是能够收到双重效果。调处治安纠纷既要考虑到法律效果，又要考虑社会效果，简简单单地处理治安纠纷，往往使矛盾双方的积怨加深，而有效的调处能够使当事双方握手言和，从而消除影响社会稳定的隐患。三是能够从源头控制上访。从近两年出现的信访问题中，大一大部分系治安纠纷调处过程中引发。因此，做好治安纠纷的调处工作，做到矛盾不出村、案件不上交，能够有效防止一般性矛盾纠纷激化，也是从源头防止出现信访的最有效措施。

    二、抓住调处工作的先决条件

    民间纠纷归纳起来大致可分为邻里纠纷、家务纠纷、婚姻纠纷、交通纠纷、土地产权纠纷、劳资商务纠纷、征地拆迁纠纷等类型。对这些民间纠纷的管辖权限，有关法律法规都作了明确的规定。但是，这些民间纠纷一旦发生，无论是否属于公安机关的职责范围，群众也是先要拨打110报警，由基层派出所派出警力进行先期处置，待明确管辖权限后再向有关部门移交。因此，做好先期处置工作至关重要，这是避免矛盾激化、妥善解决问题、依法严肃处理的先决条件，是最基本、最首要、最关键的工作环节。充分利用好这一先决条件，应当着重做好以下几个方面的工作：一是必须快速派出警力处置。对接到的民间纠纷报警，无论是否属于公安机关管辖范围，是否形成治安案件，都要及时派出警力进行处置，这样做能够为后期开展调处工作打下基础、创造条件。二是控制现场局面，注意收集证据。遇到现场人多嘈杂、局势混乱的情况时，处警民警要立即分开双方当事人，简要询问情况，及时登记。要将当事人与围观群众分离，详细记录在场的围观群众姓名、联系方式，便于日后调查取证。三是尽快将当事人带离现场。出警民警要对现场情况作出预判，对能够将当事人带离现场的应尽快将其带离现场，避免因耽误时间造成双方当事人亲友和群众的聚集围观，形成现场局面的二次失控。四是充分利用科技手段固定证据。出警民警要尽量携带摄像机、录音机、照相机等设备，提高民警获取固定证据的能力，切实掌握现场情况的第一手资料。

    三、练好调处工作的基本功

    治安纠纷的妥善调处看似简单，但其中有着很深的学问，是对调解民警各类知识、个人修养、思想观念、工作能力的综合检验。提高基层民警调处治安纠纷的能力和水平，应从以下几个方面下功夫。

    一要广记博学。作为调处治安纠纷的基层民警，必须在群众中树立起自己的法律威信，只有让群众信任，民警说出的话才能让群众信服，才能调处好治安纠纷。民间纠纷，千差万别，各式各样，所涉及的法律也不仅限是公安机关常用的《刑法》、《刑诉法》、《治安管理处罚法》等法律法规，涉及到与群众生产、生活密切相关的各类法律法规。作为调处治安纠纷的基层民警，要不断丰富自己的法律知识，做到言出有据、有法可依。比如说：对财产问题引发的治安纠纷，如果调处民警不明白《民法》的相关规定，就解答不了群众提出的问题；对土地问题引发的纠纷，如果民警不懂《土地法》、《农村土地承包法》，就不能明辩双方事非，无法主持公道。在群众面前，民警每说一次说“这个我不懂、那个我不管、或者这不是我们管的事”，不仅是对我们自身威信的损害，也失去了群众对民警的信任。如果民警与群众刚一照面，没说两句话就先让群众给问住，民警还怎么往下解决，妥善调处就会成为空谈。所以，作为基层派出所民警必须本着兼收并蓄的原则，广泛地进行学习，既要学法条，又要学民俗，更要懂民情，不断丰富自己的知识，扩大自己的知识面，才能做到厚积薄发，调处工作事半功倍。

    二要虚怀若谷。作为调处治安纠纷的民警，要学会对当事人情绪失控的宽容，宽容别人绝不是民警的软弱，而是我们的一种工作方法。在实际调处纠纷过程中，我们常常遇到一些群众因情绪失控，在说话上不太讲究方式方法，甚至把无名火撒到民警头上，对民警进行无端指责和猜忌，语出伤人。这时，如果我们容不下群众的一时冲动，被这种情绪所左右，争只言片语的高下，就会与群众发生正面冲突，出现僵局，使得调处工作也无法正常开展。因此，作为调处民警在遇到这种情况时，就要冷静，就要坐得住、忍得住、稳得住，不能让当事人的错误打乱我们的步调，待群众情绪平稳后再进行交谈解释，说服教育，牢牢把握住调处工作的主动权。实践证明，有许多群众在向民警发过火后，大多会冷静下来承认自己的冲动，主动向民警道歉，并内心佩服我们民警的高姿态，拉近了民警与群众间的距离，为下一步工作创造了良好的对话环境。

    三要换位思考。在调处纠纷过程中，作为调解民警一定要设身处地的为群众着想，从保护群众的合法权益出发，把事替群众想细了、想全了，绝不能因为群众对某些问题不懂就佯装不知，甚至故意欺瞒群众，以图个人的短暂安静，直至群众明白过来后，就会对我们产生埋怨，甚至怨恨。实践中，有些民警或出于自己工作懒惰或出于报复出气，动辄随意让当事人多次反复到派出所，从不考虑当事人路有多远、天气有多不好、农活有多忙，甚至在当事人家中有婚丧嫁娶的大事或春节、国庆等节日期间，越是当事人工作忙，越要折腾他。这样做不仅造成群众对调解民警的不满，影响到工作，甚至造成群众对公安机关的不满，损害队伍形象。因此，我们要学会换位思考，把群众当作自己的家人，把他们的事当作自己的事，一家人不说两家话，一家人不做两家事，将心比心，用我们付出的真情换回群众的信任。多年实践证明，有许多难缠难解的治安纠纷大都是在锅台边、炕沿上、田间地头，在群众怀着对民警的感激之情，害怕给民警添麻烦的情况下化解的。

    四要善思多谋。引发纠纷的原因各不相同，当事人的脾气秉性、认知程度又是千差万别，这就决定了解决纠纷不能是用一个程式、一个模子。究竟是用“帆”还是用“桨”过河，就要看我们民警工作方法的灵活性，在不违反法律法规、不违反原则的情况下，使用什么方法都可以，目的是彻底化解。例如，一个纠纷由这名民警解决，一个月过去了还是没有解决完，甚至出现了信访；而换到另一名民警解决，仅用半天时间就解决完了，不仅当事人双方握手言和，还给派出所送来西瓜表示感谢。我认为，这两名民警虽然都想把事情解决好，但由于方法问题，使得处理结果大不相同，当事人双方态度更大相径庭。在治安纠纷调处过程中，我一向主张“原则问题不让步，处理事情要灵活”，要想使问题彻底解决，达到和谐的目标，调解民警就要心眼活、点子多，对一个问题要有多种解决办法，对一个意思要有几种表述技巧，即要考虑到法律规定，又要考虑到当事人的承受能力，还要考虑到解决后的社会效果。调解民警对每件纠纷都要从心里制定上策、中策和下策，做到心里有预案，轻重要权衡，择其善者而从之，才能将各类民间纠纷化解在基层、化解在萌芽，促进社会的和谐、大局的稳定。