身份证盘查是指人民警察在执行职务活动中，以查验嫌疑人身份证为手段，依法核实嫌疑人身份，达到发现犯罪和打击犯罪的警务活动。《中华人民共和国身份证条例》和《城市人民警察巡逻暂行规定》都明确了人民警察盘查身份证的权利和义务。但在实践中，由于受多种因素的影响和制约，人民警察特别是巡警实施身份证盘查警务的潜力远未得到充分挖掘。本文拟结合**省**市的实际情况，探讨巡警正确实施身份证盘查的必要性、现状及其警务改革。

    一、巡警依法实施身份证盘查的必要性和优势

    （一）巡警盘查身份证是新形势下同违法犯罪作斗争的需要。

    随着社会主义市场经济的不断发展，科学技术的日益普及，社会治安日趋动态化，犯罪形态、手段也相应发生了变化，智能化和流窜化成为主导趋势。盘查身份证在一定程度上可以遏制这种变化形成的犯罪能量。当前犯罪嫌疑人利用假身份证进行犯罪活动和社会活动日益突出，他们利用盗窃、伪造的身份证登记住宿、寄卖赃物或进行其他社会活动以掩盖行踪。巡警在城区全方位实施盘查身份证，有利于识破犯罪嫌疑人的伪装或及时获取有价值的线索支撑破案。同时，犯罪嫌疑人流窜作案日益猖獗，为逃避公安机关的侦查和追捕，犯罪嫌疑人常利用机动车尤其是出租车跨区作案，跳跃作案，远距离流窜作案，甚至甲地作案乙地藏身。这种作案方式既有利于犯罪嫌疑人隐藏，又有利于逃逸。巡警实施盘查身份证，有利于在流窜犯罪嫌疑人预谋作案或作案逃离的过程中及时发现或识别。此外，巡警行使身份证盘查权有着独特的优势。巡警分布具有点多、线长、面广的特点，步巡巡警接触城区机会多，且全天候控防，车巡巡警覆盖面广，机动性强。在日常的巡逻盘查中，如果巡警以查验嫌疑人身份为切入点，正确行使身份证盘查权，相当于在城区编织了一张网，将形成规模效应，起到震慑和打击犯罪的双重作用。

    （二）巡警查验身份证是加强城市管理，净化治安环境的需要。

    身份证是证明居民身份的合法证件，查验身份证是公安机关加强城市管理的重要手段。这是由身份证的本身功能和适用状况所决定的。身份证的使用涉及社会各个层面。从搭乘民航飞机、投宿旅店到个人储蓄贷款、提取汇款邮件、寄卖物品等等，都必须出示身份证证明身份，这些活动与社会治安又密切相关，犯罪嫌疑人的作案过程也常常涉及上述层面。另外目前的社会流动人口中，“三无”（无身份证、无固定住所、无正当生活来源）人员的比例较高。这些人员或工或商，相对失控于公安机关和其它部门管理之外，构成社会治安的一大隐患。在社会面形成一种查验身份证的高压态势，将有利于逐步清除这个治安隐患，堵塞治安控防方面的漏洞。

    在实践中，公安机关由于警力不足，警务繁重，不可能组建一支专门力量或组织经常性的行动来查验身份证。而巡警却可以发挥它作为常备力量的优势，在不增加经费和人员的情况下，搞好身份证的管理和核查，从而起到加强城市管理，净化治安环境的作用。

    （三）巡警查验身份证是充分挖掘巡警潜力、提高巡逻处警质量的需要。

    目前**市巡警担负巡逻、处警双重职能，在接受***报警、处警的同时，还要通过巡逻发现和识别犯罪，以达到预防和打击犯罪的目的。在巡警的日常工作中，接受**O指挥中心指令处警是一种被动警务活动，而通过巡逻识别犯罪则是主动警务活动。从理论上来说，巡逻警务注重主动与被动的结合，能充分发挥控防优势。但在实践中，巡警发现和识别犯罪的手段极其有限，多是通过察言观色来判断，没有建立一套“主动巡逻”的科学考核和管理机制，“重处罚、轻巡逻”也是警区发案率居高不下的原因之一。而巡警行使身份证盘查权，正好可以弥补这个空白。

    实施身份证盘查有利于巡逻警务主动化，从而提高主动巡逻的效果。例如*OOO年*月**日，**市巡警在*娱乐城附近巡逻时，见一外地出租车长时间停在娱乐城前未熄火，车上四名男子神色慌张，遂以核查身份证为由进行盘查，从而破获了一起特大雇凶杀人案件，并当场收缴手枪、猎枪各一枝，子弹**发。可见，盘查身份证使主动巡逻有了依托的手段，使其效果更加突出。

    实施身份证盘查有利于巡逻警务具体化，为巡警管理部门对巡逻进行量化考核提供了新的途径。所谓量化考核，是指将巡逻考核的抽象内容以实际、具体的考核标准或数据来代替而形成的一种考核机制。由于巡逻机动性强，量化考核不便操作，实行盘查身份证警务后，我们可以从考核巡警核查身份证的次数、效果等来考核巡警业绩，具体而切实，从而充分调动巡警的积极性。

    另外，盘查身份证是一项精细而又蕴含智慧的警务，巡警在盘查实践中可以获得大量打击犯罪的经验和技巧，年轻巡警能得到锻炼，这对逐步提高巡逻处警质量也将起到很大作用。

    二、巡警行使身份证盘查权的现状及制约因素

    **市巡警自****年*月**日实施巡警巡逻与**处警并轨以来，曾对巡警在巡逻处警中行使身份证盘查权作过一些有益的尝试，也取得了一定成绩。据统计，巡警支队在**O*年通过盘查身份证，破获各类现行案件***起，抓获犯罪嫌疑人**名（其中逃犯*人），收缴枪支**支，管制刀具**把，为国家和人民挽回经济损失**万元。但从整体来看，与巡警巡逻的实际潜力相比，这项工作开展得还不尽人意，远未达到预想效果。具体表现在以下几个方面：*、盘查仍停留在个案上，尚未形成规模效应。巡警盘查身份证限于那些需进一步核实身份的个案犯罪嫌疑人，而忽视整体盘查，犯罪线索获取少，效果不佳；*、盘查仍停留在层面上，尚未形成系统机制。巡警盘查身份证仅限于核对身份证，很少将核对身份证与深挖犯罪等联系起来，且核对身份证主要凭直觉办事，尚未形成一整套业务知识系统；*、盘查仍停留在特定时间段，尚未形成经常化机制。巡警部门大多只在诸如追逃战役、侦破战役、街面整治等行动中才重视和组织查验身份证；*、盘查仍停留在被动行为上，尚未形成主动意识。*OOO年巡警在巡逻上主动破案***起，而通过盘查嫌疑人身份发现犯罪或扩大战果的有***起，仅占**％。

    之所以存在上述不足，笔者认为既有巡警自身的原因，也有一些相关因素制约着巡警的行为。从巡警盘查身份证的实践来看，主要有以下几个制约因素：

    （一）群众不够理解和配合。

    虽然我国《身份证条例》明文规定：公民应随身携带身份证。人民警察在执行职务活动中，有权查验公民的身份证，被查验的公民不得拒绝。但由于对身份证条例的宣传不够，群众随身携带身份证及接受检查的意识不强，查验工作容易诱发群众的逆反心理，得不到群众的理解和配合，给查验工作带来被动。一部分领导认为巡警盘查身份证涉及公民权益问题，且面对的是一个广义上的群体，民警工作方法稍有闪失，极易造成人民内部矛盾，影响警民团结，故多以行政命令限制巡警行使这种权利。因此，巡警也不敢大胆盘查身份证。

    （二）民警对身份证查验主体的理解不深刻。

    由于巡警是一个新警种，盘查身份证警务也很少在巡逻警务中广泛采用，致使公安机关的许多民警以为查验身份证仅仅只是刑侦、户政部门的职责，从而在认识上形成一个误区。

    （三）硬件设施不够先进。

    识别居民身份证的真伪，既依赖防伪技术，更依赖证件查验、核查水平。但由于巡警没有配备专用检查仪，仅依靠手工识别，很难发现变造，伪造的居民身分证，这使盘查身份证的效果大打折扣。此外，由于***指挥中心尚未与户政等信息管理中心实现信息共享，也给巡警行使身份证盘查权带来了一定的困难。

    （四）巡警的专业技能有待提高。

    盘查身份证是一项业务性极强的警务，它不仅涉及到治安管理的多项法律，涉及到身份证业务知识，更涉及到现场处置的许多经验和技巧，只有高素质的巡警队伍才能胜任此项工作。在现实工作中，许多巡警对这方面的知识和经验明显欠缺，给工作带来被动。

    三、巡警行使身份证盘查权的思路及可行性分析

    行使身份证盘查权能大大提高巡警社会面控防能力。为更好地发挥作用，笔者认为，巡警行使身份证盘查权应以“发现、识别、预防、打击犯罪”为目的，围绕“规模化、经常化、系统化、主动化、科技化”原则来开展工作。

    “规模化”是指巡警盘查身份证警务应保持一定规模，形成警察“无处不在，无处不查”的局面，对犯罪分子产生一种高压态势，最大限度地达到预防和打击犯罪。“经常化”是指巡警应将盘查身份证警务当作一项经常性的工作来抓，以此彻底打消犯罪分子的侥幸心理。“系统化”是指巡警盘查身份证工作应与查实嫌疑人身份、深挖犯罪、整治治安热点等警务有机地结合起来，发挥整体优势，进行系统操作。当前，核查身份证应以查验是否为假身份证，是否人证相符为重点和突破口，要特别加强对乘坐出租车的乘客进行身份证盘查。“主动化”则是指巡警要将盘查身份证工作当作一种“主动”警务，主动盘查，主动识别和发现犯罪。“科技化”是指应逐步提高巡警盘查身份证警务的科技含量。

    考虑各方面情况，笔者认为**巡警根据上述原则开展盘查工作的时机已经成熟，具有现实的可行性。

    （一）法律依据。

    《中华人民共和国身份证条例》第**条明文规定：公安机关在执行任务时，有权查验公民的居民身份证，被查验的公民不得拒绝。执行任务的公安民警在查验公民的居民身份证时，应首先出示本人的工作证件。《城市人民警察巡逻暂行规定》第*条第二款规定：人民警察在巡逻执勤中有依法查验身份证的权力。此外，《人民警察法》、《**省城市人民警察巡逻条例》等法律法规均作出了有关规定。

    （二）现实情况。

    当前**市治安形势虽然总体是好的，但街头侵财案件居高不下，且多发生在公共场所。“飞车夺包”、“哑巴拍车”等形式的街头犯罪尤为突出；以涉枪案、绑架人质案、抢劫金融单位案为代表的街头暴力犯罪时有发生；流窜作案相当突出，犯罪嫌疑人甲地作案，乙地藏身的现象相当普遍；治安案件大量存在，尤以三无人员作案居多。为整治治安环境，在市政府的组织下，**市正在开展大规模的清理“三无”人员专项行动，社会面形成了良好的执法环境。在这个大环境中，全面推广巡警盘查身份证警务，有利于减少执法的难度和阻力，有利于获得更大的警务效果，赢得各级领导和群众的理解和支持，对加强社会面控防必将起更大作用。

    （三）运行机制。

    **市巡警巡逻处警机制已趋向成熟，巡警在巡逻的同时，行使身份证盘查权非但不妨碍处警，且更有利于巡逻质量的提高，从而更进一步丰富巡逻警务的内涵，达到两全其美的效果

    （四）硬件设施。

    巡警支队建成的***分控中心具有科技含量较高的先进设备，与市局户政管理中心实行信息共享，不存在技术上的难题。加之巡警在巡逻处警中积累了丰富的临场经验，便于建立巡警查验身份证专门系统，为巡警推广此项警务提供了坚实的保障。

    四、巡警盘查身份证警务的具体运作

    推行巡警实施身份证盘查警务是一项新的警务改革，需稳步推进。依据**市的实际情况，具体运作可分三步走：

    第一步是深入调研，积极汇报，赢得领导的支持。

    当前，我们应当积极认真地盘点巡警历年来盘查身份证警务中成功与失败的个案，积极分析**街面治安整治与巡警盘查身份证警务之间的内在联系，制订有说服力的可行性报告和工作方案草案，向领导汇报，争取将巡警盘查身份证警务以规范性文件的形式（如市政府关于盘查身份证的通告等）确定下来。

    第二步是硬件、软件建设并驾齐驱，为全面推广巡警盘查身份证创造良好的条件。

    一是要加大宣传力度，赢得人民群众的支持。在充分发挥电视报刊宣传作用的同时，可考虑在诸如出租车等交通工具上张贴“请携带身份证”、“请接受身份证检查”、“请支持巡警查验身份证”这样的公益广告、召开新闻发布会等，以逐步提高群众的身份证意识，为推行这项警务改革创造一个良好的外部环境；二是要强基固本。要组织多种形式的培训班，向全体民警传授身份证的有关知识和盘查身份证警务的技巧和方法，逐步提高民警的素质；三是要增加科技含量，完善必要的硬件装备。当务之急是要完善公安人口信息网络，实现市局指挥中心和巡警支队分控中心有线联网，巡逻车之间无线联网，达到信息共享。要给一线巡警配备身份证专用检查仪，提高识别能力等。

    第三步是要有针对性地稳步实施，根据**市情况，本着“慎重、稳步”的原则，可考虑采取“由局部到全面”的办法逐步推广。

    目前，应考虑在凌晨*点至*点（夏、冬季可随机调整）对乘坐出租车、盗开机动车等形迹可疑的人进行规模化的身份证盘查工作。因为此段时间犯罪活动较为猖獗，而普通群众又多进人休息状态，避开了群众，不致于引起矛盾，盘查既可取得较好的效果，又可积累实战经验，待各方面条件成熟后，再全面铺开。

    总之，推行巡警实施盘查身份证警务必须遵循循序渐进的原则，从实际出发，在实践中不断探索，在探索中不断完善。只有这样，这项警务才能发挥出最大的效益。