同志们：

    我市深入学习实践科学发展观活动已全面启动。*月*日，紧接省委电视电话会议，市委召开了深入学习实践科学发展观活动动员会议，全面部署了我市的学习实践活动。同时，市委和市委学习实践活动领导小组分别印发了全市学习实践活动《实施意见》和第二批学习实践活动《实施意见》，开展学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤已经明确。省委指导检查组在*月*日听取了我市准备工作和开展情况的汇报，进行了具体指导。今天的培训会，主要是进一步学习贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动的一系列精神，研究部署全市第二批学习实践活动的具体工作，明确工作任务和要求，推动我市学习实践活动深入扎实开展。

    下面，我根据市委和市委学习实践活动领导小组的有关要求，着重就如何抓好第二批学习实践活动，讲六个问题。

    一、认真学习、深刻领会中央和省、市委有关精神，进一步统一开展学习实践活动的思想认识

    开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策，也是继先进性教育活动之后全党开展的又一次重要活动。根据中央统一部署，学习实践活动分三批进行，每批时间半年，我市参加第二批和第三批活动。市委对学习实践活动高度重视。市委十一届六次全会明确提出，要将开展学习实践活动作为贯穿全年工作的一条主线。*月**日，市委召开常委会专题研究我市学习实践活动的实施方案和组织机构，*月**日，市委学习实践活动领导小组召开第一次会议，进一步明确了领导小组成员单位的工作职责。*月*日，**书记在全市学习实践活动动员讲话中作了全面部署。有关文件已陆续印发，我们一定要认真学习、深刻领会，请大家把握好以下五个方面：

    一是突出思想性，始终把科学发展作为活动的灵魂。科学发展观是总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求提出的，是我们党最新的理论创新成果。这次学习实践活动，是全面贯彻落实党的十七大精神，把中国特色社会主义理论体系武装全党不断引向深入的重要举措。我们一定要牢牢抓住科学发展这一灵魂，通过学习实践活动，使各级领导班子和广大党员干部特别是县处级以上党员领导干部，进一步加深对科学发展观的时代背景、重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求的深刻理解和全面把握，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型升级、逆势而上的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。

    二是突出实践性，始终把解决突出问题作为活动的关键。这次学习实践活动，中央和省、市委都要求突出实践特色，并把解决突出问题作为一项基本要求，这在以往教育活动中是不多见的。中央的《意见》围绕科学发展观的内涵，要求从*个方面查找和解决问题。我市第二批活动《实施意见》结合我市实际，提出了**个方面需要重视和解决的现象性问题，供各地各单位对照查找。我们要以学习实践活动为契机，紧密结合当前形势任务，通过着力查找和集中破解推进“两创”和“六大联动”、“六大提升”战略中的难点问题，“保增促调”、转型升级中的关键问题，创新服务、会战攻坚中的紧迫问题，改善民生、促进和谐中的热点问题，党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，推动科学发展观的贯彻落实，让群众不断看到学习实践活动带来的新气象、新变化。

    三是突出建设性，始终把健全科学发展体制机制作为活动的核心。这次学习实践活动，中央和省、市委都要求把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，这是这次活动的一个鲜明特色，也是深层次和带有根本性的变革。**改革开放**年来的巨大变化，很大程度上就是得益于体制机制上的先发优势。去年以来，在宏观经济环境急剧变化的形势下，我们及时出台了一系列应对危机的政策举措，确保了全市经济平稳较快发展。但与科学发展的要求相比，机制的缺失、缺少和缺位问题依然存在。因此，在学习实践活动中，我们要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为活动的核心，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，力求取得丰硕的制度成果。为做好这项工作，这次市委学习实践活动办公室专门设立了专题组，负责牵头协调专题调研和破难建制等工作。

    四是突出开放性，始终把走群众路线作为活动的根本途径。人民群众是科学发展的实践者和推动者，也是科学发展的最大受益者。中央提出，这次学习实践活动要把依靠群众、发扬民主贯穿始终。我们要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。制定活动方案要征求群众意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，让群众监督；活动成效如何要由群众评判，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程，努力把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。

    五是突出示范性，始终把发挥好党员领导干部的表率作用作为活动的重点。这次学习实践活动，以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，县（市）区还要注重抓好科（局）级领导班子和党员领导干部的学习实践活动。据统计，全市参加第二批活动的有市四套班子、**个县（市）区、**个市直机关事业单位、**所高校、**所中等专业学校、**个市直属企业、**个部省属单位，共有党员******名，县处级以上领导干部****名。参加第二批活动的大都是市、县两级机关单位，党员领导干部集中，处在我市“四个文明”建设的重要位置，这些单位对科学发展观的认识水平和推动科学发展的能力如何，直接关系到我市贯彻落实科学发展观的成效，对于确保整个学习实践活动取得实效起着关键作用，对第三批活动也有较强的示范和导向性。因此，我们一定要认真履行工作职责，以高度的政治责任、良好的工作作风，全身心地投入到学习实践活动中，以实际行动保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策的落实。为切实发挥好示范作用，市委常委会已建立联系点制度，每位常委联系一个县（市）区、一个市直部门，市委学习实践活动领导小组成员也将建立联系点，努力把联系点建成学习实践科学发展观的示范点。

    二、紧扣实践载体、密切联系实际，以学习实践活动的有力开展推进现代化国际港口城市建设新发展

    近年来，全市各级党组织和党员干部团结带领广大人民群众，认真贯彻落实科学发展观，全市经济社会发展保持了良好态势，去年全市人均生产总值首次超过*万美元，综合竞争力跻身全*城市**强，并蝉联全*文明城市，城市实力不断增强，形象不断提升，影响力不断扩大。但是，在复杂严峻的国内外经济环境下推进经济社会又好又快发展，仍然面临着不少困难和矛盾。当前，国际金融危机影响还在持续扩大，我市制造业比重高，临港大工业密集，中小企业众多，经济外向度大，受国内外宏观经济形势变化的冲击更直接、更明显，今年可能是进入新世纪后我市经济发展最为困难的一年。同时，在落实惠民措施、统筹区域协调发展、促进就业、提高社会保障水平、保持社会稳定等方面，都面临许多新问题，部分领导班子和领导干部引领科学发展的能力有待提高。对这些问题，**书记在*月*日的动员会上都进行了深刻分析，如何突破“瓶颈”，越过“陡坡”，在新阶段实现新发展，是全市上下面临的重大挑战。这次开展深入学习实践科学发展观活动，为我市争创科学发展优势、把现代化国际港口城市建设推向新阶段提供了一次重大历史机遇。所以市委把“落实保增促调举措，争创科学发展优势，把现代化国际港口城市建设推向新阶段”确定为学习实践活动总的实践载体，并在年初提前启动部署了“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，明确作为实践先行的具体举措，贯穿于学习实践活动始终。确定这一实践载体，既是对**改革开放发展历程的总结和延续，也是**进入新阶段进一步贯彻落实科学发展观、实现科学发展的目标要求，更体现了市委落实中央和省委要求，把积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效来抓的坚强决心。

    各地各单位在开展学习实践活动时，要紧紧围绕实践载体来谋划活动、开展工作、检验成效，并贯穿和体现在学习实践活动的各个阶段。学习调研要围绕“保增促调”的要求，认真组织学习培训，确定重点调研课题，开展解放思想大讨论，在认清发展形势、坚定发展信心上形成共识，在落实“保增促调”的措施上形成共识，在进一步争创科学发展优势，把现代化国际港口城市建设推向新阶段上形成共识。分析检查要对照“保增促调”、“争创优势”的要求，找准本地本单位存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，扎实开展检查分析。整改落实要以“保增促调”、“争创优势”为工作依据和努力方向，认真制定和落实整改方案，集中解决突出问题，建立健全体制机制。检验成效也要以实践载体为标准，把本地本单位落实市委十一届五次、六次全会和全市经济工作会议、市“两会”确定的各项工作目标和任务，推进“会战攻坚”和“创新服务”两大专项行动的成效，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的成效，作为检验学习实践活动的重要标准，使学习实践活动的过程成为保持经济平稳较快增长、推进现代化国际港口城市建设的实践过程。

    三、抓住关键问题、突出重点环节，扎实做好第二批学习实践活动的各项工作

    根据中央和省委的部署，第二批学习实践活动从****年*月开始，到****年*月基本完成。参加对象包括：市、县（市）区党政、人大和政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市）区直属企事业单位；市、县（市）区部门管理的企事业单位和新社会组织；各类高等院校、中等专业学校，以及组织关系在我市且没有参加所在系统学习实践活动的部省属机关企事业单位。

    整个活动分学习调研、分析检查、整改落实*个阶段，每个阶段大致有*项主要工作，还要做好启动前的准备工作和结束后的总结测评工作。这次会上，市委学习实践活动办公室把相关工作资料进行了汇编，印发给大家学习参考。下步还将根据全市的进度和工作需要，制定印发发各阶段工作要点。各地各单位要根据市委要求，抓住关键环节，精心部署安排，推动学习实践活动深入有序开展。这里，我就各阶段主要工作作些简要说明。

    （一）精心做好活动的准备工作。做好准备工作，对于学习实践活动顺利开局十分重要。着重要抓好*件事：一是认真学习文件。认真学习传达、深刻领会中央和省、市委有关精神，及时进行“预热”。二是开展调查研究。掌握本地本单位党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是制定活动方案。这是准备工作的重点。在调查摸底的基础上，按照第二批学习实践活动的实施意见，围绕市委总的实践载体，确定体现自身特色的实践载体和工作方案。活动方案要及时报市委学习实践活动办公室备案。同时组建领导机构和工作机构。四是搞好动员部署。党委（党组）主要负责人要作动员讲话，市委指导检查组负责同志要到会作指导讲话。各地各单位动员大会要在*月中旬前召开。

    （二）精心做好学习调研阶段各项工作。学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，原则上在*月底前基本完成。主要任务是学好理论、提高认识，统一思想、转变观念，重点抓好学习调研、解放思想讨论和推进两大专项行动等工作。

    1、组织学习调研。各地各单位要采取个人自学、集中辅导、专题培训、集体研讨、微型党课、知识竞赛、论坛讲座、网络教育等多种形式，组织全体党员认真学习市委第二批活动《实施意见》中规定的学习内容。要强调学习的主动性和自觉性，着力解决真学、真信、真懂、真用的问题。为丰富学习内容和形式，市委学习实践办公室将编写下发《深入学习实践科学发展观解疑释惑***问》、《深入学习实践科学发展观实践探索**例》和《深入学习实践科学发展观警示教育**例》等*本辅助教材以及由我市有关部门领导、专家主讲的系列音像辅导课件，并专门组建宣讲团，为各地各单位提供菜单式宣讲服务。党员领导干部要精读重点篇目，带头作一次学习报告，党委（党组）理论中心组集中学习不少于*次。市党政主要领导将以市委理论中心组扩大会议的形式作一次科学发展与形势任务的宣讲报告。

    同时，要深入调查研究。机关单位要着眼于建立健全科学发展的体制机制，围绕落实“保增促调”，推进转型升级，实施两大专项行动，推进民生改善工程，促进社会和谐稳定以及加强作风建设等方面，确定重点调研内容，深入基层和项目一线调查研究。企业单位要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、增强企业活力和核心竞争力等方面开展调研。高等院校和其他事业单位，要结合自身职能，确定相应的调研重点，开展专题调研。各级领导班子成员都要按照工作分工，带头开展调研，形成专题调研报告。为提高学习效果，增强调研的实效，市委学习实践领导小组将安排“发展热点面对面”、“科学发展大家谈”等两项行动，组织与民生直接关联的市直有关部门主要领导，通过网站、电视等平台，与党员群众面对面开展交流；组织党员群众畅谈“**科学发展之我见”，并开展“科学发展金点子”征集活动。需要把握的是，各地各单位选择调研内容时，应尽量与下步查找解决突出问题、健全体制机制等工作对应起来。市委学习实践活动办公室将下发通知，部署专题调研和体制机制建设工作，并提供选题参考目录。同时，还将适时召开课题调研任务交办协调会，明确相关部门做好市委常委专题调研课题的配合工作。

    2、组织解放思想讨论。要在学习调研的基础上，紧密联系当前宏观形势、本地本单位工作实际和党员干部思想实际，开展“科学发展，解放思想”大讨论，引导党员干部冲破那些不符合科学发展观的思想和体制机制束缚，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，努力在事关本地本单位科学发展全局的重大问题上形成共识。为切实增强讨论效果，各地各单位可围绕科学发展这个主题，紧密联系各自实际确定讨论题目，灵活讨论形式，提高讨论的深度和广度，并要组织开展“解放思想见实效”行动，着力在“五破除五培育”上见实效，即：在破除自满意识、培育进取精神上见实效；在破除封闭观念、培育开放理念上见实效；在破除思维定势、培育创新精神上见实效；在破除患得患失思想、培育敢当敢为精神上见实效；在破除畏难情绪、培育攻坚克难信心上见实效。在这一环节和接下去的分析检查阶段，市委常委会成员将开展网上互动交流、组织民主恳谈，宣传科学发展观在我市的实践，虚心听取群众意见，疏导群众情绪，了解民情、集中民智。

    3、推进两大专项行动。结合调研，按照已明确的联系服务任务，在*月下旬至*月，各级领导和机关部门要再次深入联系企业和建设项目，服务企业解决困难，形成合力推进建设，听取意见查找问题。

    （三）精心做好分析检查阶段各项工作。这一阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，原则上在*月中旬前基本完成。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告和群众评议等工作。

    1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要充分运用学习调研和民主评议机关中征集的意见、建议。会前，要进一步征求各方面的意见，领导班子成员要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主原则，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，形成民主团结、开诚布公、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可扩大列席范围，如邀请部分基层党员群众代表、服务对象代表，以及党代会代表、人大代表和政协委员列席会议。上级纪检、组织等部门和指导检查组要派人列席，加强指导。其他党员干部要参加专题组织生活会，围绕贯彻落实科学发展观查找差距，具体开展“三查三看”，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高，进一步明确努力方向。党员领导干部要带头参加双重组织生活。

    2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。撰写分析检查报告，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路，防止写成一般性的工作报告。具体按照“八摆八查”进行，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查发展方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对发展实绩是否认同；摆民意，查人民群众对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

    3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要组织党员群众评议，广泛征求意见，进一步集思广益、凝聚共识、修改完善。参加评议人员既要有本单位的党员、群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。也可适当邀请党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者参加评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。评议方式要灵活多样，尊重党员群众的评议意见，使群众评议过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内以适当方式公布。最后修改完善的分析检查报告报上级学习实践活动领导小组备案。

    分析检查阶段工作的关键，是要坚持“民主公开、集思广议”，使整个阶段始终处于民主公开的状态，成为集思广益的过程。在这一阶段，市委还将结合进行县（市）区、市直部门领导班子和领导干部届中考察，帮助各地各单位查找问题，加强思想政治建设。

    （四）精心做好整改落实阶段各项工作。整改落实是体现学习实践活动成果和实效的关键所在，大致在*月底基本完成。要围绕“克难攻坚，创新体制机制”，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

    1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体措施、明确整改落实责任，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，自觉接受党员群众监督。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则。要简便易懂，有较强针对性和可操作性，便于操作、便于落实、便于检查；要坚持实事求是，不提不切实际的过高要求，不相互攀比、不做文字游戏。

    2、集中解决突出问题。各地各单位要在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展，短期内经过努力可以解决的突出问题。要着重围绕“抓内需、促增长，抓调整、促转型，抓民生、促和谐”，按照轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实，并要全力以赴办好惠民实事。每位领导干部要结合调研课题，负责解决一个以上难题。在具体方法上，可通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制等，明确责任，包案负责。

    3、加强体制机制建设。把解决突出问题与健全完善科学发展的体制机制结合起来，坚持早谋划、早启动，通过全面梳理分析现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，集中力量解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，努力破除体制机制上的障碍，形成符合科学发展要求的制度体系；努力以体制机制上的创新来促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度形式固定下来，重点在决策、导向、评价、考核、选用、维稳等机制建设上取得新突破。对市现有政策制度的清理认定工作由市政府法制办牵头。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向上级部门提出建议。

    这一阶段，市委学习实践活动领导小组将集中推进“清障除弊、破难建制”行动。市、县（市）区机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，及时废止不符合科学发展观要求的制度文件，减、免、缓、停一批行政事业性收费项目，全面落实今年市人代会确定的十方面实事工程。企业单位要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。其他事业单位要结合自身实际，进一步完善管理体制、健全运行机制、提高服务水平。

    （五）精心做好总结测评工作。学习实践活动基本结束后，各地各单位要认真做好活动的总结工作，并以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等形式，对开展学习实践活动的满意度进行测评。测评结果要以适当方式向群众公布。要根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固扩大学习实践活动的成果。

    以上*个阶段的各项任务，有的是阶段性的，有的需要贯穿于学习实践活动的全过程。各地各单位在活动中，要着眼增强活动效果，加强统筹安排，既要严格执行规定动作，又不拘泥于阶段和环节的划分。要坚持进度服从质量，以每项工作的高标准保证整个活动的高质量，并注意各个阶段各项工作之间的相互联系和相互衔接，还要与下半年第三批活动统筹结合起来。