二十公为公安工作和公安建设制定了大政方针，以一条主线，三个亮点，五大建设向全*各级公安机关发出了开创新时期公安工作新局面的动员令，作为**市公安机关的一支重要警种之一，如何开创**市交通管理工作的新局面，是一个摆在**交通管理者面前，必须思考并加以应对的新课题。本人认为找准交警在**发展中的定位，清醒认识差距，正视落后的现状。按二十公精神，治顽症、革旧习、转观念，用新思路，理顺关系，指导工作实践是至关重要的环节。

    一、**交通管理工作应选择的定位

    **交通管理工作的定位如何，大的讲直接影响到**的改革开放，影响到市委、市政府的形象和市委、政府决策的实施效能，制约着当地经济的发展。从中的讲将会影响到广大民众的正常出行生活和致富的步伐。从小的讲影响到公安机关的社会形象和各项建设的实施及战斗力的发展与提高。因为随着社会的发展，交通已变成社会的一个热点，经济的发展离不开交通这个行业载体，物流、人流、财流、信息流都要靠交通来传运流通，而这个关系社会稳定、经济发展的交通流。取决于以下三个因素，一是路、车优化的质量。二是交通参与者的素质。三是交通管理者的水平。而后者又制约前二者的发展，要使交通管理水平与当地社会发展相适应，首先要解决好交通管理工作在这个系统工程中的准确定位，定位滞后，就会制约当地社会的协调发展，阻碍当地的经济建设和人民生活的正常运行，从而造成与现代化交通格局不协调，交通管理发展的步伐就会原地踏步，甚至距离进一步拉大。定位超前，也导致交通管理工作脱离实际，同样也损害交通管理工作的发展。**交通管理之所以与其他市、州出现距离，就是定位不恰当所至。在**市委把三乡六业作为发展战略的时候，如何将这个资源优势，经过交通承载转变为产业优势、经济优势，交通管理定位将直接制约着这盘棋能否下活下赢。为此，**交通管理工作应定位在“五个一”上。即市政对外开放的一张明信片，市政府建设的一道风景线，服务经济建设的一条绿色通道，人民大众致富的一座金桥，保护交通参与者的一方安全屏障。

    二、必须清醒正视并要努力消除的五大突出问题

    **交通管理工作在前人的不懈努力下，取得了很大成绩，但随着改革开放的不断深入，也面临着不少新的课题，需要认真加以解决，其现状与新时期的要求还存在很大的距离，离发达地区有很大的差距。

    （一）、队伍方面存在三多三少。主要表现在：一是队伍年龄结构上，年大体弱多，年青力壮少。全市交警系统平均已达**岁，有的大队最年轻的民警**周岁。各县市局补充进交警队伍的大多为三种人，第一种是年大体弱从其他部门退下来的负责人。来了只拿工资，不能上班，过渡到退休。第二种从党政机关调进来的司机，既不懂公安业务，又不懂法规，但都挂有相应的行政职务。第三种是在其他警种因文化素质低，业务能力差不适应工作或犯了错误被处分人员。这三种人员成为交警队伍人浮于事的沉重包袱。二是文化结构上，低学历多，高学历少。全市交通警察目前高学历的有党校研究生，最低学历为小学一年级，文化结构十分参差不齐。一大批有高学历人员也是通过当地党校办班或者部分警校函授的文凭，这部分人缺乏系统学习和技能训练，大部分连堪查取证都不会，做个询问笔录都做不下来，别说独立办案了。全市**名交通民警，能独立办案的人不足**人，不会办案的高达**%，会办案的仅**%，真正从地方和军队大专院校毕业的本科生全市不足**人。一大批省警校毕业生进不来，只能充当协管员或见习学员，还有大几十人调入不能参警，只能是工勤人员，这些人员是道面执法主要力量，却是非执法主体。三是机关干部配备多，基层警力少。有的大队**人，光大队干部就配了**人，女警察占**人，而负责一方平安畅通的中队警力有的连中队长在内才3个人。由于一线警力严重不足，实际上造成管段责任制形同虚设，源头管理成为一句空话，道面安全监控，秩序管理不能到位，混成杂乱成了**道路交通的一个基本形态。

    （二）、执法方面存在三重三轻。主要表现为：一是在执法过程中重实体，轻程序，如交通事故处理上，存在大量的实体合法，程序上非法，有的命案事故处理不按程序办，采取一刀剁，一到法院就败诉。二是重罚款轻教育。为抓罚没任务完成，违章行为罚了就放，不消除违章后果，不进行正面教育，已成为一线民警的习以为常的事。三是重管理轻服务。在日常行政实践中一些同志穿上制服就以管理者自居，服务意识不强。“走出去请进来”只是做做样子的多，停在会上的多，留在文件上的多。

    （三）工作实践上存在三不敢三落后。主要表现在：一是工作思路上不敢创新争优，思想观念落后。工作标准只求过得去，不愿开拓创新，导致推不出新人新经验，树不出好典型。二是工作机制上不敢人先，工作方法落后，一味用老套套老办法运作，总是步别人后尘做事，乐意将别人的东西照套，走不上适应**特点的高效管理路子。三是管理体制上不敢为先，组合落后。在内设机构设置上与实际工作需求反差太大，导致机制运行重叠交叉，互制非常明显。事权不明确，责权利不同步，出现一部分人事做不完，一部分人无事可做。

    （四）科技装备上三少三缺。一是道面监控电子设备少，道面渠化缺乏科技设备，**市区32平方公里，15个平交道口，只完成了一个不很规范的电子渠化道口，智能化交通未建起匹配平台，**交通指挥中心建起后长期不能起用。道面渠化还不能引进现现代化交通理念，道面资源浪费非常严重。二是警车装备一线巡逻少，缺乏先进的交通工具。一线中队主要是破旧警车和国产摩托车，好一点的警用车辆都是大队以上领导干部工作用车，先进的运兵车、勘察车，提速快的巡逻车，都没有组织装备到一线。三是交通事故现场施救设备少，缺乏勘察取证设备，按交通事故现场施救要求的26种施救设施寥寥无几。

    （五）基层基础工作中存在三虚三假。一是管段责任制，有其名无其实，对道面“五定”管理是个虚假的摆设。二是源头管理管听其有管其无，网络发挥作用是个虚假的表格。三是交通事故统计水分大，一个大队三本帐，报出来的报表是虚假的数字游戏。

    三、开拓**交通管理工作新局面必须采取的应对举措

    （一）大力推进干部学习之风。这是公安机关在知识型的社会里对每个干部的必然要求。对一个岗位而言，知识就是力量，就是财富，对每个人来说，学习是一种充电，是一种工作要求。公安工作要创新，首先是思想观念要创新，而思想观念创新，主要应来自于学习，来自于知识积累。当前我们交警队伍应大力推进四大学习，一是政治理论学习，强化其政治意识，强化四个忠于，保证队伍在政治上、思想上、组织上与党组织保持高度一致。二是文化知识学习，提高科技应用能力，进行科技教育，培养六知八会新型警察。三是法律法规学习，尽可能减少违法行政。四是公安专业知识学习，提高专业技能。以消除政治盲、法规盲、科技盲、技能盲、专业盲干部。学习采取三个层次四种措施进行，第一种是对支队、大队以上干部选送到院校深造；第二种是中层干部在职办班轮训学习；第三种是命题自学（大队主职以上领导干部）；第四种是基层干部到先进地区进行考察学习。

    （二）、理顺好五个关系。一是理顺机构体制。走现代化交通管理体制轨道，使有限的警力资源科学组合，发挥出最大的效能。市局支队机构改革对内设机构部分有些不适用，这次要根据二十公会议精神，以实用为原则，以规范为标准，以利于管理和服务为前提对内设机构进行适当调整，将交警支队内设机构大幅度调整到实用型上来，去掉拉郎配式的组合。首先是将车管所按公安部文件和业务工作的前移情况，作为交警支队内设机构，将车管所三个科室和机动车检测站全部撤掉，改为一所管三个中心，一个是考试中心，专项负责驾驶员理科、术科考试；另一个是牌证中心，负责办理机动车牌证的办理和检审；再一个是机动车检测中心，让其走向社会化承包出去，实行企业化管理。其次是把法制宣传科，改为政宣科，把政工宣传组合到一起；单独建立法制科，负责全市交通执法的法制工作；把直属一大队改为事故处理大队，负责特大事故和城区事故处理，真正实行查处分离和城区区力资源优化组合；增设交通科技设备科，负责交通科技平台和指挥中心。二是理顺工作机制。对现行的运行机制进行改革，下决心去掉与现代交通管理不适应的地方，将交通管理的八大职能进行全面调整，将事权进行重新划分，消除有的部门忙不过来，有的部门无事可做，导致一部分人长期上班玩，坐在办公室喝茶聊天，有的人一天工作到晚做不完的事的局面，走上不养闲人，培养能人之道。三是理顺党政关系。以队建制交警支队党组织他本身与机关性质的党组织不一样，要考虑他的特殊性，不能等同于市局机关科室组成的党支部，其党组织的核心作用被淡化后，其后果是队伍建设和党的威信损害，凝聚力大大降低，正气树不起来。交警支队与其他支队有明显的不同点，他直管有近300人的队伍，还有全市整个警种的相对管理职能，支队有总支，大队、机关、车管所、检测站都有独立的党支部，不少工作要集体议事民主决策，在这支队伍里应实行党组织领导下的行政工作，行政领导集体负责，不宜使干部游离于党组织之外之上，其结果是干部失去监督，容易形成一言堂，一支笔，一人说了算。工作要走向一级对一级组织负责，对法律负责，对单位负责，而不是对某个人负责，对个人负责制是封建皇权残余，也是自古以来，拉山头、生派别，产生腐败的温床。四是理顺干部管理关系。所有民警由市局政治部统管的局面，实际上不利于队伍管理，不利于提高工作效率。这种干部管理模式，首先是使干部产生错觉，认为支队领导管不了我了，在单位干好干坏无所谓，只要与市局政治部搞好关系，与市局领导拉紧关系就行了，所以布置工作时讲价，分配任务时打折扣，越过支队直接向市局行文等时有发生。其次是一些干部不听取下级党组织建议就提拔使用，到岗能力不胜任，影响工作开展，群众反映相当强烈，损害了局党组的威信，挫伤了干部的积极性。交警这支队伍干部多，正常岗位调配应实行分级管理；一是科以上干部归市局直接管理，股级干部给支队管理，一般民警由大队管理。不然一些干部明知道其在那个岗位不行，但不能调整，等到那个干部出了大问题，触犯了法纪，毁了干部，损害了公安事业，损害了交警形象再来总结教训，近几年4位民警处份和一位民警受到法律追究就是最惨痛的教训。

    五是理顺法制管理关系。按交通事故处理办法和程序规定，交通事故处理分级立案查处。轻微的简易事故由中队负责立案查处；一般和重大事故由大队负责立案查处，特大事故由支队立案查处， 5人以上群死群伤恶性特大事故报总队立案查处，复议由立案的上一级负责。现在交警直属二、三大队，市局收到了法制科为使市局交警二、三大队的事故处理与县、市大队一样，法制审批权应下放到支队。

    （三）、大力推进科技设备应用，向科技要警力和战斗力。

    交通管理中科技含金量越来越重，这是发展的必然趋势和现代交通管理的需要，交警除了窗口这一块需要相应的科技产品应用外，道路监控和事故堪查这两大块也需要大量科技产品来与现代交通管理匹配，从平交道口的灯控渠化到电子眼的辅助监控执法，从事故堪查取证设备，到现场执法直接检测查询等都需要科技产品来提高效率和准确率。为此，支队要集中一定的经费收入投入到科技兴警上来，逐步实现把警力从道面静态守点改为动态巡逻控制的现代化交通管理。

    四、坚决根治基层建设中存在的顽症。

    按二十公提出建立规范化基层交警队伍和周永康部长提出的人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道的要求：

    一是转变执法观念。彻底从为钱纠章，为钱办案走出来，抛弃我为罚款纠违章，我为交通管人民的观念，走上我为人民管交通，我与人民管交通的执法观念上来，实现为人民出行安全管秩序，为求良好秩序纠违章，依法处罚先教育的良性执法上来。

    二是优化执法环境。教育民警正确理解交通管理的含义，明白管是行政强制，理是有情协调，光靠强制一手，不做好协调也是不利于交通管理的。包括人、车、路的协调，警与民的协调，内部之间的协调等诸个方面。

    三是强化警容警风规范。警容警姿是一支队伍的镜子，警风体现一支队伍战斗力的一个重要方面。彻底纠正随意穿着警服，不按规范配戴警用标志的现象。要实行军事化管理，首先要警风军事化，这样才能走向快速反应。

    五、砍断捆绑有碍队伍战斗力发展的绳索。

    二十公明确提出，各级公安机关要精简机构，减少层次、合理配置警力，使警力向一线部门倾斜。通过明责、减负、增强基层的实力，激发基层的活力，提高基层的效率，筑牢维护稳定的第一道防线。这就要求把一切有碍基层战斗力发展的东西清除掉。

    一是管理方式要放开。实行按警局、警署、警队（警区）、警长、警员五个三三式管理，组建道道路合成警种，让交巡警合并执勤执法。

    二是负责的对象要改变。消除对个人负责的封建特权残余思想观念，改为一级对一级组织负责，由个人负责制走向集体负责制。

    三是后勤保障要改革。财物保障要走向顺金字塔。实行先基层后机关。不要机关高楼大厦条件什么都好，基层连窝都没有，到处借屋躲雨。

    六、坚决斩断演戏作秀行假大空之风。

    一是停止各种形式主义的东西，搞花架子的达标、评比、坚决取消。

    二是停止开展万车死亡单项立功活动，这项活动既催生怪胎，下级又反感。

    三是停止级级建章立制做样子。形成一个统一规范的行政管理制度，党务工作制度，以及各种岗位职责，业务流程等等。使制度建设从会议桌上，墙上，纸上真正走到工作实践中去，形成以制度管人管事高效格局。

    七、大胆推动三个方面改革。

    一是改革会议。把什么会都要一把手到会的做法，改为单位负责人出席的做法，布置工作既发文又开会没有必要。

    二是改革文书。减少文字材料信息，走向无纸化办公阅文。

    三是改革用人制度。走上不拘一格选复合型人才，用科技人才。选拔中层干部坚持重德才，重实绩，会吹牛、会喝酒、会送礼，不一定会做实事，一定以能者为师，引进优胜劣汰机制。越是基层越要实干家，还要有目的地，使交警队伍年龄、文化结构逐步合理。使干部结构走上老、中、青梯次配置。调整年纪大同志到服务岗位，让年轻同志下沉到一线。热点岗位、窗口部位实行三年轮岗制。