同志们： 

    今天请大家来开车管业务工作会，这个会是经支队研究决定，请示市局分管局长同意召开的。会议的主题，就是传达全*、全省车管工作会议精神，部署我市的车管业务工作，统一规范驾驶员管理和车辆管理。结合上级有关会议精神，我讲几点意见：

    一、今年前九个月车管工作取得的成绩和存在的问题。

    今年的车管工作，在全体车管民警的辛勤工作下，成绩非常明显，概括起来有以下几个突出方面：

    1、“大吨小标”车辆整治工作成效显著。

    一是各大队重视“大吨小标”车辆整治工作，工作开展顺利，做到了时间、人员、精力“三集中”，任务、责任、要求“三落实”，较好地完成了前几批任务。二是采取了有针对性的举措。例如将“大吨小标”车辆按车主号牌、车型等在**报上予以公告；按车主姓名逐人发 “告知书”；在车管所设置“大吨小标”工作专门窗口；在报刊开设了“大吨小标”服务专栏；成立“大吨小标”送证上门服务小组，5次深入到有关车属单位为“大吨小标”车辆送证上门等等。1-9月份，全市共列入“大吨小标”车辆*台，现已完成*台，占总数的*%，受到了省厅总队的通报表扬。

    2、报废机动车辆整治工作初见成效。

    一是上半年支队组织了专项打击。二是召开了与报废机动车回收单位的协调会，认真学习了上级关于报废机动车的一系列文件，统一了我市报废机动车的行为规范。三是成立了报废机动车监督小组，对客运车辆报废监督延伸到解体环节。四是建立了报废机动车辆台帐，及时制作了报废机动车证明书和登记表。五是按车主、车型、号牌、发动机号、车架号以及报废日期等实行严格的车管人员和报废车辆回收单位双签名制度。从而有效的阻止了报废机动车流入社会使用。

    3、客车驾驶员特审工作扎实有效。一是各县、市按要求组织了客车驾驶员的学习和培训工作。二是按规定逐人进行了术科考试，从而为春运工作奠定了坚实的基础。

    4、机动车管理工作无大的纠纷发生。1—9月份，新增办理入籍车辆*台；过户登记车辆*台；办理变更登记车辆**台；补换领车牌证**副（本）；注销报废车辆和假牌和假证车辆*台；审验车辆*台。无一台引起法律纠纷和档案丢失。

    5、驾驶员管理工作保证了有序进行。1—9月份，全市新增驾驶员**人；驾驶员转入**人；办理转出驾驶员档案**个；大客增驾**人；补换发机动车驾驶证**个。

    6、档案专项清理后逐步规范。1—9月份清理机动车档案**份。新入籍的机动车向汽车制造企业传发查询函**份。清理机动车驾驶员档案**份。清理注销驾驶员档案**份，并在**报上予以公告。对一些名存实亡的车辆和驾驶员档案，完成了一次“小手术”。

    7、出色完成了全*机动车及驾驶证管理系统核心版软件在**的试点工作。

    存在的问题主要有：一是个别大队违规办牌办证的问题仍然比较突出。如异地办牌的问题；通过摩托车行直接随车卖驾证问题屡禁不止；五小车辆办证不考试，只收钱就发证和越权给汽车上农牌问题不同程度存在；还有的地方车管股科目一由考试员代考；有些车管办证大厅卫生清洁度差；工作人员着装不整、在微机上玩游戏、对话不说普通话、不挂牌服务等，这些都有待在今后的工作中加以规范。

       二、我市车管系统年内要完成的主要业务工作：

      （一）执行公安部的核心版软件，按时、按质、按要求开展窗口服务：

    公安部核心版软件，是全*首次使用统一软件，公安部要求在十月一日全*正式启用，省厅总队九月下旬在我们**车管所进行了试点，九月底正式投入运行。省厅在天门会议要求，10月8日全省正式启用公安部的核心版软件。由于考虑到“十•一”黄金周，大家一上班就要实行新软件，时间上有一定困难，我市计划在10月11日正式执行新的核心软件。原给各大队的权限自动取消，重新使用新设置的程序权限。为保证软件应用不出现业务问题，车管所已组织了各县市大队车管所的微机业务员进行了专项培训，各地已顺利完成了数据库的数据倒库工作；有些大队正在按新程序办业务。在运行中遇到了一些小的问题，经过处理基本得到解决。实践证明这个核心版软件，通过不断开发完善，对今后规范车管工作将起到促进作用。希望大家回去要认真组织全体车管民警学习、应用好核心软件，把岗位调配到最佳，让核心软件发挥出应有的功能和作用。在应用核心版软件这个问题上，没有任何余地可讨论，下级必须服从上级。各大队与之相配套的设备、表格、档案和操作要迅速跟上来，谁跟不上来，谁就办不成业务，谁的经济效益和社会效益受损失。

    （二）推进八个规范举措，提高服务水平：

    1、  规范办证大厅，建立新的服务动作体系。

    办证大厅是车管民警便民利民，服务于民的窗口，办证大厅建设是个不容忽视的问题。前些年我们通过车管所达标创建，上了一些科技和举措，取得了一些成效。但按新的形势、新的要求还不适应，与兄弟市比有一定的差距，年内需要进一步进行规范和建设：

    一是开放型一窗式服务要实施。什么是开放式，就是取消隔栏玻璃给人们应有的礼遇，平等相处。大厅工作场所是敞开的不是隔离的，什么是一窗式，就是对外只设授理业务窗口和认领牌证窗口，其余的窗口岗位后移，实行内循环完成业务操作。通过一窗式保证老百姓办证容易，促进业务运作效率，确保大厅工作有序进行。

    二是封闭圈作业机制要到位。何谓封闭圈作业，就是我们自己岗位民警，在大厅内形成两个内循环工作链条，一个是驾驶员业务工作链，一个是车管业务工作链，两个链都以授理岗为启端，以认领牌证岗为终端展开业务呈办传递。各大队的内封闭作业可以不这样分，你们的人员少，可以采用两个链合并成一条链，担负双重业务，来什么业务授理什么业务，办好什么业务。原进入办证大厅的协作单位牵出作业厅，可以在大厅的另一个地方分别设窗口提供服务。这项任务支队车管所，要在十一月中旬完成到位，各大队的车管科（股）必须在十二月前完成。各车管所在大厅开办协作单位窗口时，要给各地驾协留一个代办业务的窗口。

    三是人性化操作要开展。人性化操作就是不把自己当作管理者，而是把服务对象当作与已平等的人，在授理岗和认领岗处设立座椅，与服务对象平起平坐，面对面交谈，咨询和办理业务同时授理，认领岗位对退办件，件件有注释，告知办不成的理由。大厅内要设立休息区，区内要设立座椅等。

    四是建立分责办理业务机制。分责办理就是大厅办证人员负责专门从事办证业务，专职考试员专门从事考试业务。兼职考试员当时上哪个岗就办哪个岗业务，各业务岗位各尽其责，不搞考试办证一人一条龙作业。

    五是推进透明型文明服务。何谓透明型服务，就是办事程序、上级规定、收费价位、办事结果公开。所谓文明服务，主要是所有工作人员挂牌服务，用普通话、文明语、规范装上岗，岗上不吸烟，不聊天，不压件，服务态度要好，办事效率要高。有条件的还要设立引导员、咨询台。

    2、规范考试员队伍，建立新的考试机制。

    考试员队伍是车管队伍的一个重要部分，无论是汽车考试员，还是五小车辆考试员，都要取得考试员资格，都必须有总队发的《机动车驾驶技术考试员证》。

    ①从现在开始不管是科目一，还是科目二、三，都得有考试员证，才能担任考试工作，没有的不得安排考试岗位。各大队由于车管人员每年有变动，如考试员数量少，无法运作的，要尽快向市局支队车管所申报，由市局车管所向总队车管处申请考试认证。

    ②实行“两双一监督”考试制度。一是术科考试实行双考试员一监督员考试，二是对考试结果当场实行双签名制度。即担任科目一、二、三的考试员，与被考试学员在考试表上签名。单一签名视为无效考试成绩，不准核发驾证。

    ③当班考试员和考试监督员的产生，由考试组负责人主持，请学员代表随机抽定。每人只抽一名教员或一名监督员，需要几名考试员就由几个学员抽定。抽考试员可由微机生成的。一律使用微机，无条件的实行原始方法抽签，签中为考试员证号，由车管所把所有的考试员证号放在一起供学员抽选。考试员被选定后，只要在本地，无论在哪个岗位上工作，都要调整工作优先考试，如因事离开当地的考试员被抽定，向学员解释清楚，请他再抽一位。抽到本驾校的监督员时，告知适用回避，另抽一名监督员。

    ④考试员和监督员选出后，考试组负责人要迅速电话通知他们到岗，参加考试和监督，考试员接到通知后，规范挂牌上岗，到指定岗领取被考人员资料档案等，由考试负责人介绍给学员见面，见面后考试员迅速开展规范性工作：一是通告自己的姓名、证号；二是接收学员考试预约卡；三是依卡进行点名核对学员；四是核查前科考试成绩及相关资料，是否齐全合格。完成四项工作后，由考试负责人宣布今天现场考试监督员姓名、序号，交给监督记录本，请监督员开始实施监督。

    ⑤考试员对学员考试的内容分项评分，当场宣布成绩，进行安全讲评，监督员随车对考试程序、内容、结果实行全方位监督，当场不宣布随车监督结果，只在监督本上写评语，签名后交考试组负责人阅查保管。作为支队对考试员考评时的资料。考试结束后，考试员及时向指定岗移交档案资料和考试预约卡等，由指定岗报告考试组负责人安排下一科目考试。全部科目考试合格了，由考试负责人召集合格的学员进行宣誓，签名留字。告知他们取证时间、地点、窗口。不合格的允许申请一次补考。

    ⑥聘请义务考试监督员按考试员比例和考试量大小定。总的控制比例大于20%，小于40%；监督员主要从当地驾校、驾协或运输企业的安全人员中聘请。

    3、规范考场秩序，严肃考场纪律。

    考场是考试的一个重要方面。一是各地都要建立无纸化的科目一考场，微机落后的要组织升级。汽车科目二为电子桩考场，大队目前只要求建立可代供机动车倒桩的简易科目二考场，汽车科目三要按71号令附件要求建立专用考试路段，大队可以暂不进行，考试专用车大队不必购买，直接使用学员的车进行考试。各单位从这次会议开始，再不能只收钱不考试，总队、支队明查暗访或群众举报出来，就要停你们的业务，现在停业务是直接从微机上收去给你们的权限，你们进不了微机录入，打不出证件。

    二是对考场实行物理封闭，除考试员、监督员、学员外，其他人员不得进入考试场。校方的带队人、教练员要严禁入场或在场外指导。

    三是严禁科目二考试时教员入场指导考试，科目二教练员进场牵车，科目三教练员跟车考试。

    四是对代考枪手要勒令停止，驱逐出场；对顾枪手的学员，停止考试资格，对顾枪手的驾校进行通报，暂停授理学员考试业务，建议交通进行停业整顿。

    4、规范考证工作行为，坚决执行法令规定。

    一是考试时限：必须遵循71号令时限规定，严禁初次领证人员实行科目一、二、三连考行为。

    二是各县市大队原则上不准跨辖区办理牌证业务，大批的异地办牌、办证。公安部71号令要求不能办，过去办的就算了，从今以后不要互相去办对方的，搞乱了秩序，后患无穷。调动工作或异地经商的长住一年以上者，可以放开办理。但只要在异地申请驾证的，必须进行网上核查。

    三是坚决执行好三个不受理规定：即①不见申请人和申请人的身份证原件不受理。②不见医院体检合格表不受理。③申请人提供的培训记录等资料和本人实际情况不一致的不受理。

    四是对一个记分周期满12分的驾驶员，坚决落实7天再学习教育培训和考试规定，考试科目通常为科目一、科目三，在一个周期内发生重大交通事故以上的加考科目二，科目一考试前要组织三天的理科教学和安全教育，参观事故车，观看事故案例等。后三天为理、术科考试，驾驶术考试可以采用科目二、科目三连考，但要提前向车管所驾管科预约。预约的驾管科要安排随到随考。科目一考试在新的机制运行一段时间后，根据各大队实际记分量和考试量，支队再决定将科目一考试延伸到记分量、大考证多的大队，下放权限给车管股，以增加大队对驾驶员的管理力度和规费收入。科目一考试收费实行统一的省财政、物价确定的120元/人次标准补考另收补考费。各大队不得多收，也不准少收和免收。三天再学习教育培训也要收住宿费、培训费，由各大队向当地物价申报价格。五小车辆驾驶员记满12分一个周期的，同样执行汽车驾驶员的培训考试要求，由大队组织7天教育培训和科目一、三考试及收费。年审新程序已经取消，新程序里不再有组织年度驾驶员审验项目，六年一审一换证，今后车管所、车管股主要靠组织培训、考试增大规费收入，保证民警的工资发放和工作运转。各地要迅速转变观念，开展车管工作重心转移，把严格记分和考试工作抓起来，这是合理合法征收，这种收费上有标准项目，操作也简单。各地再不能放松记分工作和考试质量把关工作，通常把关严考试合格率应在40—50%左右，补考率在50%-60%左右。现在条件放得太宽，目前合格率在95%以上，回炉率太低，学校培训本身就是粗放型的，考试一放松，把一支驾驶员队伍搞成了凑合型，而不是技术型，所以交通事故老是居高不下，这与驾驶员考试质量有很大的关系，所以从部到厅都提出，车管是预防事故的第一道防线，你们这道防线崩溃了，第二道防线就失去了屏障，就像三国里的故事一个样，马谡失了街亭，导致全线瓦解，迫使诸葛亮演一曲千古绝唱的空城计出来。

    5、规范驾驶员社会化管理，建立长效网络为我所用。

    驾驶员社会化管理是个发展方向，各地也取得了一些经验，如客运个体车辆挂靠公司，由公司管理驾驶员，这是一条有效的管理办法，各地应继续予以坚持、督导。我们还开创了以中队为辖区的驾驶员源头管理模式，但现在看来坚持落实不算很好，主要是大队领导认识没上去，重视不够，加之中队警力、精力有限，导致停留在顾此失彼中运行，抓一下动一下，松一下放一下，还没能发挥出应有的社会效果。这项工作车管部门下去也要指导开展，大家都来抓，形成气候就好办了。我们在创平安大道和畅通工程时，实施了交通安全村，交通安全学校、交通安全社区、交通安全企业，也是加强社会化管理驾驶员的一种模式，也取得了较好的效果。这些工作各大队应继续开展起来，需要车管系统支持的要给予支持。

    为了规范社会化驾驶员管理，各地创立了新形势下许多种尝试，但最有效最能坚持下来的还是驾协，我市要迅速从下至上建立驾驶员协会，在为驾协服务的同时，引导驾协为我服务，作为我们对驾驶员管理的一条渠道、一条钮带，这项工作各地车管股要予以支持配合，给予提供一些优惠、实在的支持，如代办牌证等。

    在推进社会化驾驶员管理进程中，重点驾驶员列管工作不能忽视，要认真按要求列管帮教，好的到时间要及时给解除，在黑名单上撤下来。对终生禁驾的列管人员，事故部门要及时通报车管所要录入微机，向社会公布，受到终生禁驾的人员各地不得再受理考试机动车驾证业务。这是一项法定制裁，必须依法遵循。

    当前驾管工作要做的几件具体事再明确一下。第一，关于记分卡发放途径；除车管所和秩序部门发放外，也可以依托驾协渠道发放。不管谁管，要一证一卡，发放时登记，一年一领，不得代领。第二，对法定限制驾驶人员，要限制到位。下列人员不得授理驾证业务。一是吊销驾驶证未满2年的；二是弄虚作假驾证许可被撤销未满3年的；三是已记满一个周期12分未参加7天再教育培训和科目一、三考试的，四是年龄和身体达不到71号令规定条件的；五是吸毒人员。

    6、规范车辆管理。建立公正便捷统一的车管工作机制。机动车办牌办证，要按交通安全法和72号部长令进行，任何单位不得违法办理。

    当前我市有十九项工作要迅速跟上来，进一步达到上级规范的要求：

    第一、严禁各地给东风车挂农牌和给农用客车上牌、年检，对麻木要停止上牌，为取缔创造条件，这种车不能增加。

    第二、国家发改委取消目录的车辆，各地不得自行编号允许在一定路上行驶；不是农机的农机上了牌的要组织打击处理，要收缴牌证不准上路行驶，但车不能扣，还给车主，限其更正。

    第三、右盘车停止异动和年度检验，争取在一年内取缔报废完。

    第四、新车辆入籍，要依法定条件办理。不得自设门槛，制定土政策：只要符合交通安全法规定的条件，就给办理，不符合的不许变通。

    第五、行政许可法实施后，法定放开了的行业，我们坚决放开，任何协作单位行为不得与车管业务捆绑进行。当前有二个放开的行业与我们有关，我们坚决放到位，一是旧车交易市场已开放，只要有正规的*票交易，我们就认可。二是保险已开放，我们只依法查验第三者责任保险，其他险种不查，在检查中一定看保单、存档应是保单复印件，保险卡不是法定凭证。

    第六、加大对报废车的监报力度，不论何种车辆报废都要收回牌证，对客营车辆车管部门要依规监控到解体。

    第七、加大临牌管理力度，不得给无牌无证的车发临牌去从事运输活动。下级车管股不得擅自在支队车管所发出的临牌上签字延期时间。

    第八、适当调整新车查询种类，对列为中、高档的车辆和与外资联营生产的车辆，要向厂家发函查询，其他国产化的车辆，如富康、桑达纳等车可以免查。

    第九、取消社控，不要人为设立屏障，要适应市场经济发展需求，进入部门预算后，政府职能行政部门购买已进入政府集中采购，统一国库拨付，不符合规定他报销不了。

    第十、停止车辆号牌暂借，原以借出的由车管所负责在11月30日前收回入库。

    第十一、各种新的证件证芯出台后，原来的旧证芯要立即上缴。

    第十二、全市新的警用车辆上牌，车管所要告知做新式公安警车图案油漆。检查院、法院、司法警车不做公安新型警漆图案样式。

    第十三、警车警报器具的发放，要规范到车辆，轿车要求挂横排警灯，其他使用专用警灯。

    第十四、机动车档案要一车一档，张贴规范，保管防潮防虫防鼠，所有人工签字要使用黑、蓝墨水，不得使用铅笔，圆珠笔等易退色的文具。对一些名存实亡的车辆，多年未审的车辆，到报废年限的公布报废一批，到时把档案清理掉，没到报废年限的清理放在一边，等到报废年限后公布处理。

    第十五、各地小号车牌都是领导专号段，如何操作，暂缓一段时间，`等省里的答复，在答复前先将前100号的异动暂缓，加以解释说明，是公安部的程序设置，不是我们设卡，本身这次程序设计就贯穿有反腐败、反特权的思想，至于以后怎么打补丁，开口子由省统一开发软件再讲。

    第十六、认真做好业务条章的管理和行政章的使用，不要随意出印章。

    第十七、切实做好涉案车辆有关工作。一是检察院调案卷，要先看立案案卷，不能凭工作证，介绍信调案卷，提供车辆信息。二是司法部门的律师查询，要出示律师证和介绍信，以及当事人委托书，才能提供车辆信息。三是法院出示扣押凭证的车辆，要停止异动。四是一些涉案车辆（包括事故车）解除涉案后，凭法院证明，进行补审补检后，再进行异动。

    第十八、因集团、公司、单位改革、改制换名称或财产关系转移的车辆，允许申请变更，但要由其上级行政主管部门出示证明、存档以示负责，防止纠纷。

    第十九、原来出台的一些便民措施与新交通法规有抵触的，按法规执行，新车办牌权限下放试点的，暂时停止试点，等新的机制运行正常后，再专项研究。

    7、规范上牌办证代办业务，严格按权限授权代办。

    一是只能有资质讲诚信，在当地开办代理大型机动车售销部门的汽车消售商有资格从事代办部分业务，二是由市交警支队授权后，开展代理业务，大队不能授权代理。三是办牌办证是法定交警职权范围，委托权在交警支队一级，下级车管股是交警支队车管所的派出机构。因为县市一级不能设车管所，所以给你们编序号，作为分所行使职权，方便群众。今后违规办理牌证，上级可以直接停止你们的业务，收回委托权。指定到其他委托机构办理。四是今后开展代办业务，需销售商向市局支队申请，而且有一定数量控制，代办委托书一年一换，开展代办业务还有一些软件与车管所匹配的问题，现在把牌证给销售商随车卖是不妥的，要立即停业。五是民政部门注册的当地驾协，交警支队可以接受申请，授权代办某项业务。

    8、规范机动车检测，实行检测员持证上岗制度。

    机动车检测是车辆管理工作的一个有机组成部分，一是机动车检测要见车见证，严禁凭证打假检测单，以后对检测线实施微机联网和电子眼监控，检测站社会化后，今后与车管大厅联不了网，查询不到检查记录的被淘汰出局。二是检测员组织考试，持证上岗。

    9、车管上还有几项要开展配合进行的几项具体工作年内要完成。

    一是按公安部公交管[2004]167号文通知要求，联合交通、质检部门，开展好对危险化学品运输车辆的排查整顿。支队车管所要先摸清底数，牵头组成联合工作组深入专业车辆单位实施交通安全检查。二是按公安、交通、农业三厅联文下发的关于机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案，车管所要牵头做这方面的工作，首先是市三家联合会签文件下发，其次是参与对驾校的资质评审和清理。

    三、要求：

    （一）提高认识，加强领导。

    年内时间不多了，工作量较大，要认真做是可以完成的，关键是认识高度上不上得去，领导重视不重视。有些工作主要集中在支队，大队工作量并不大，投入不算很多，但要下决心跟上形势，跟上规范要求。这些规范的目标，说穿了是要达到“五个一”。一是车管队伍规范化管理，车管业务规范化建设，窗口部位便民利民服务水平再上一个新台阶；二是各级车管部门通过有效的工作质量筑起预防事故的第一道线；三是在车管部门树立公平、公正执法，反腐防腐的一面旗帜；四是创建便民利民，文明办事的一道风景线；五是人民交警密切联系群众的一条纽带。所以各个车管部门，要认真抓好8个规范化建设，不要老面孔，老一套开展工作。

    （二）加大安全宣传，开展驾驶员评优。

    交通安全宣传，车管部门责无旁贷，驾驶员的法制教育就从车管所这里开始的，一是领证宣誓留言要进行，总队下发了的誓词，留言没讲内容。我个人认为就写保证九不开：即不开报废车，不开超载车，不开故障车，不开超员车，不开改装拼装车，不开无牌无证车，不开超速车，不开疲劳车，不开酒后车的大白话签上名就行了，让他记住自己领证时写下的保证。二是在大厅、考场、路上、考车上要装贴警示性、安全提示性标牌、标志、标语。三是开展好驾驶员评优活动，现在沿海地区评优工作与驾驶员工资相挂钩，老板聘请时，可以凭优秀驾驶员证加一级工资档次。评优的工作可以由驾协自上而下展开评选、推荐。最后到支队审批上报进档。

    （三）严格工作程序，实行责任倒查。

    车管业务程序化程度高，要保证流程快捷，效率与质量同等。在责任问题上车管首当其冲，发生死亡事故，安检部门倒查，首先查发牌发证；其次是日常性检查、管理。倒查打板子车管所是第双板，既打考试员的板，又打办牌办证人员的板。轻到处分，重到丢饭碗，所以任何时候不要违法办证，你同情别人，别人不一定同情你，现在找一份正式工作难，不要把饭碗丢了。

    （四）加强车管队伍建设，保证六个不发生。

    车管队伍是一个要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫的队伍；因为人人手中有权，权力集中，人们有求于你，廉政勤政、公正、公平十分重要，你们直接与民众打交道，一言一行代表交警的形象，因此思想、作风建设十分重要，再好的硬件，你思想不健康，作风纪律不好，衣冠不整，说话不文明，也是白搭，因此要强化政治学习，业务学习，纪律教育，走制度管人管事之路。确保不发生车管民警徇私涉案，违纪立案处分；确保不发生工作中吃、拿、卡、要行为；确保不发生违反五条禁令；确保不发生工作违规，导致车管所停办业务整顿；确保不发生新闻媒体爆光事件；确保不私收费和设立小金库。

    （五）结合岗位业务，开展技能练兵。

    一是交通安全法和71、72号部长令以及相关的一些政策性规定。

    二是各地要组织车管民警学习相关的技能知识，比如，请刑侦的技术人员给车管民警上痕检、文检知识课。请汽车销售商家的专业技术人员上如何辨别发动机号车架号、鉴别真假合格证和正规发票的知识课，来丰富我们的学识，提高我们的技能。