随着社会经济飞速发展，道路交通管理工作更为复杂，而农村作为运输流通的主战场之一，加强其交通管理是形势发展的需要。因此，了解农村交警中队的现状，对其分析研究，探索行之有效的管理办法，充分发挥农村交警中队作用，具有重要的现实意义。笔者就农村交警中队现状，浅析其原因及建设对策。

    一、当前的现状与问题

    其一，警力相对不足。农村交警中队的管理职责包括道路交通秩序管理、辖区交通安全知识宣传、危险路段的排查以及交通安全保卫等工作。相对于城镇来说，农村的人口数量虽然显得稀疏，但其分布范围更广，其道路状况更加错综复杂，而农村交警中队的警力的配置相比城镇中队来说显得薄弱。仅就道路管控而言，许多农村交警中队不仅需要担负国、省道的交通管理任务，而且还有数量众多的县、乡道路需要管理，其人均承担的路段较长，一旦中队警力现状无法满足其职责设置，由此导致农村交警中队管理各种职责履行困难，决策指令可能无法真正落实到位，往往会顾此失彼形成管理薄弱环节。

    其二，素质参差不齐。在交通管理工作中，警力素质影响中队管辖面的大小、工作任务完成优劣及组织协作效率，这就要求民警要有较高的专业知识素质、政治思想素质和身体素质。由于工作任务繁重，民警忙于日常工作管理，又无充裕的时间来学习，知识得不到及时更新，使得民警素质与工作要求进一步拉大。农村中队处于交管工作一线，工作任务重，警力少，经常须超负荷工作，民警素质直接影响中队工作发展平衡和队伍的整体形象。加之农村中队远离主管机关，监督管理机制相对薄弱，独立作业机会多，部分造成失管现象。

    其三，物质条件滞后管理要求。物质条件是否充裕，尤其是技术装备是否精良，直接关系到农村中队行使管理职能效率的高低。除统一装备以外，农村交警中队有些硬件建设基本停滞，许多中队无独立办公场所及相关设施。正因为受装备设施滞后的制约，农村交警中队管理方式和手段不容易因势调整，来适应当前对农村交通管理的要求。

    其四，基层基础管理工作薄弱。一是宣传教育工作待加强。虽然很多农村中队也下乡上交通安全课，或发放宣传资料等形式，但群众受教面窄，基本停留在学校、集镇等人口相对集中的地方。由于受中队警力限制，宣传教育工作还没有作为日常主抓工作，学校的交通安全宣传教育工作集中在开学后一段时间，而农村群众的安全教育工作多集中在农忙时节；二是基层管理待加强。由于交通管理线长、面广、点多，农村中队工作一直局限在国省道及其周边，工作难以真正伸展到辖区基层，还不能满足进村入户的要求。

    二、原因分析

    农村交警中队当前存在的影响其自身发展的问题，一类是物质方面的，如警力、经费等；一类是精神方面的。如中队职责目标、责权结构等，二者相互作用影响。农村交警中队作为交管工作的基层组织，二者的发展缺一不可。

    其一，组织目标。要科学制定中队组织目标，首先要分析其在整个管理结构的地位和作用。据统计，我国农村人口仍然占全*人口的大多数，通过对近几年交通事故进行分析，许多都集中在农村。从交管因素来看，无论是道路面积，还是车辆保有量都在急剧增加。另外，近几年农村剩余劳动力大量外出务工，农民生产、生活区域日渐扩大，成为交通参与主要群体。为适应这种外部环境的发展变化，当前交管重心应该由过去以城市为主迅速向农村转移。那么，只有强化农村交警中队职能，加大中队建设力度，才能有效进行农村区域道路交通管理。实践证明，各项具体工作必须由中队承担，才能保障落实。如客运车辆户籍化管理、危险路段的排查、路面的管控等。现中队职责大量增加，组织目标也就相应增高，但目前农村中队并未因为组织目标的变化而重新配置各种物质要素，显而易见，原有的物质要素难以承载管理要求，这也是中队当前问题的症结之一。

    其二，责权结构。农村交警中队设置初期，其职责仅为维护辖区内交通秩序及一般以下的交通事故处理，管理任务单一，警力配置适当，任务分工明确，管辖区域清晰。随外部环境的变化，中队任务日渐繁杂，加之近年来不断强化服务职能和加大管理管控的要求，大队的各个科室都都以业务性质分工设立的，比如办公室、车管所等，而中队却是以地域管辖来分工设立的，内部责权结构稍欠合理。其次，从中队内部责权结构来看。中队警力配置现状为4－5人，其职位设置为中队长、副中队长、指导员和内外勤民警。人员的多少决定着分工精细程度，中队当前警力配置无法与组织任务达到平衡，这制约组织分工，不能保证事事有人负责，人人各司其职，而是有事大家干。中队内部分工不明，责权结构无法搭建，工作效率也就低。从几方面来讲，中队责权结构存在缺陷，这是中队工作发展动力不足的主要原因。

    三、对策

    要加强农村交警中队的发展动力，提高管理工作效率，充分发挥职能作用，必须从宏观和微观分配方面调控，因职设位，因位设人，合理布局中队网络，明确相互责权，形成统一的管理模式，增强中队间的可比性，在统一中求规范，在规范下求发展。

    （一）科学选址，合理布局，发挥中队整体管控效能。中队建设选址是构建大队管控网络的关键，它的合理性关系到中队工作的有效性，中队管辖面积过大，管理就易失控，中队管辖面过小，又浪费有限资源。应遵循如下几个基本原则。1、中队选址应傍国省道或辖区内主要道路，选择交通枢纽乡镇。在平原或丘陵地设立中队。2、中队选址应在管辖区域中心位置，以有利于中队对四周辖区的辐射管理。3、各中队设立应以大队为中心，成为卫星式中队，确保管控能力均衡，不留死角死面，不出现人为的管理盲区，同时也利于大队对中队的管理。

    （二）明确责权，整合资源，建立合适的组织结构。中队职责应统一，制定共同考核、奖惩标准，建立激励机制，便于规范化管理。同时，由中队与辖区内乡镇机构建立紧密协作关系，以地区划分为主，逐步下放各种业务，减少原有车驾管警力，充实中队一线，从而实现中队对辖区驾驶员、车辆的全程管理。在车驾管业务方面，把档案整理、督促年检职责赋予中队，辖区内交通安全教育以及一般以下交通事故处理也交由中队负责。在职责明确的前提下，中队因责设位，配备好警力，搭建责权一致的组织结构。

    （三）借助外部力量，有效推进社会化管理，寻求最佳管理效能。由于农村的道路交通管理具有分散性的特点，必须借助外部力量，有效引导，推行社会化管理。一是借助派出所力量。派出所作为公安部门的派出机构，设置到每个乡镇，有其自身的管控网络、信息收集渠道。目前，我市“队所联勤”经验值得进一步推广。二是借助驾协组织力量。驾驶员协会组织是驾驶员、车主自我教育、自我管理的群众性自治组织。充分发挥其协助、宣传、服务、信息收集等职责，对中队工作量大有缓解。在指导驾协开展管理工作同时，依托驾协有效管理驾驶员、车主和收集辖区交通管理信息。

    （四）科学选任，严格培训，强化制度，提高队伍素质。在组织管理中，必须注重其人事管理，一是配齐、配强中队骨干，选政治素质好、业务精、组织能力强的优秀民警担任中队骨干；二是加强民警的岗位培训，通过提高其管理能力，扩大管理有效面。采取不同方式进行职业教育培训，使民警的知识不断更新、提高，以适应环境变化和组织效率提高的需要。三是合理调配人员。中队必须合理调配，使人尽其才，从而形成能力高低配合适当，分工合理的结构；四是制定和健全管理制度，以制度要求人，塑造人。制定明确的学习制度、警务公开制度、值班制度、内务管理制度、执法责任制度，以培养一支高素质的中队队伍。

    （五）加大投入，按需适时购置，强化组织维持功能。要加大中队硬件建设投入，改善工作环境和管理技术手段，同时要做到合理支配资金，先满足整体需求后局部需求的顺序有计划完善基础设施，按需适时配置，充分发挥物资的最大效用。另外，要保证民警有一个良好的工作、生活、休息、娱乐环境，同时强化大队后勤保障功能和组织协调职能，帮助民警解决家庭生活上的困难。在福利待遇上要向中队倾斜，增强中队岗位吸引力。