“如果办案不上网，或者不按规定程序来，那么办案所需最基本的文书都无法开出来。比如处罚决定书，只能在‘大平台’上开，而且是相应执法程序完成以后才能开。这就迫使办案民警必须严格按照程序要求，如实立案，规范办案。”市公安局法制办有关负责人说。

    近年来，市公安局以公安信息化和执法规范化建设为核心，严格落实“五项举措”，强化对权力运行的内部制约和监督，通过深度应用省厅警务信息平台（简称“大平台”）,着力抓好源头性、根本性、基础性工作，不仅实现了民警执法的规范化，也实现了廉政风险的有效防控。

    执法办案规范化

    作为一名在基层工作20多年的老民警，**派出所副所长**近年也养成习惯，一上班先开电脑，“不上网办不成事。”他说。

    早在2006年，市公安局就开始实行网上办案。近年来，随着全省公安标准化执法的推进，执法办案系统也全面升级。“江苏公安建立了一个‘大平台’，并且有一套覆盖全警的执法标准体系，这套体系不仅固化了执法程序、执法流程，还将执法标准尤其是自由裁量标准、证据规格等，写入计算机程序，改进了电子笔录系统，并新增了电子印章系统、涉案财物管理系统，与110接报警系统等全面对接。”法制办主任**说。

    为了规范民警的执法办案行为，确保程序公正，市公安局按照“强势推进、强行入轨”的要求，切实规范了110接处警系统、警务信息系统的应用，强化了执法办案的全程网上流转。办理的治安行政案件、刑事案件、劳动教养案件，立案(受理)、采取强制措施和侦查(调查)措施、处理、执行等主要执法环节的内部呈批手续以及对外法律文书都在网上流转和自动生成，凡不按规定从网上流转的案件，法制部门不予审核、审批，非经前道程序的将无法进入下一个执法环节。

    与此同时，市公安局按照边工作、边采集信息的原则，将涉密以外的所有接处警、刑事案件、行政案件、涉案人员和物品等执法综合信息，全部按标准如实录入省厅“大平台”，主要执法环节的内部呈批手续、对外法律文书均实行网上流转，实现主要执法状况宏观层面上的网上监控以及对网上录入、审批、办理到结案等微观环节的全程监督和管理。“就像对一般性道路交通违法行为的现场处罚，我们全部实现全程‘警务通’操作，这样有效避免了随意执法、越权执法等执法廉政风险。”蒋主任说。

    执法监督科学化

    除执法办案系统外，市公安局还推行了执法监督“网上巡查督办制”，进一步强化事前、事中监督制约力度，确保将执法过程中的廉政风险消灭在萌芽状态。办案单位在报审案件的同时，将个案考评表通过市公安局自行研发的“电子执法档案系统”一并从网上提交至法制办。法制办审核人员充分利用警务信息系统中传输、积累起来的各种信息和数据资料，对执法办案全过程实施检查考评，并在电子执法档案系统中生成考评成绩，建立各执法单位和民警的执法档案。此外，法制、督察、纪检监察等执法监督部门还不定期地对警务信息系统中执法办案全过程进行网上巡查，对发现存在问题的执法行为的整改情况进行督促检查，并实地调卷检查核实，对已经形成执法过错的民警和单位进行责任追究。

    “有关接处警、采取强制措施、涉案财物和讯问室、候问室等重点执法场所管理，都是监督重点。”*主任说。

    针对接处警和审查讯问等易发生执法安全问题的重点执法环节，市公安局积极实施同步录音录像制度，全面完成派出所“五室两厅”音频、视频改造工作和网上执法系统、督察系统建设。据介绍，在各讯问室、候问室等安装报警装置，一旦有人进入，系统就能立即自动向执法监控平台报警，提醒督察部门适时监看，加强执法场所安全，防止涉案人员非正常伤亡事故发生。同时市公安局还率先在全省开展3G移动车载视频监控建设，动态监控基层所队的执法过程，规范民警的执法行为，杜绝执法安全问题发生，同时有效保障民警的合法权益。

    为增强执法监督效力，市公安局在执法办案和行政审批等公安业务中，还探索推行“重大疑难复杂案件（问题）集体通案”、“网上一案一考评”等制度，对容易引起复议、诉讼案件的审核监督，严把事实关、证据关、定性关、量罚关、文书关。自**年以来，市公安局已连续*年未发生一起行政诉讼败诉、行政复议撤销和国家赔偿的案件，近两年公安信访案件停访息诉率始终保持在**%，没有发生一起重大执法过错案件。