为了确保全市政治稳定和社会治安的平稳，不断提升整体公安工作和队伍建设水平，更好地为全市各项工作的顺利开展和经济的稳步增长创造了良好的外部环境，根据集安市国民经济和社会发展“十一五”规划的目标要求，结合公安工作实际，现对“十一五”期间的公安工作规划如下：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委全会精神，以促进集安经济发展、保障人民安居乐业、构建和谐集安为目标，以科学发展观为统领，有效维护集安的社会和谐稳定，为振兴集安经济、全面建设小康社会和构建和谐社会创造稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法治环境。

    二、工作目标

    1、境内外敌对组织、敌对分子以及邪教组织的违法犯罪活动得到有效控制，防范、处置重大突发事件的综合水平和维护国家安全的能力明显增强，形成平安的执政环境和安定团结的政治局面。

    2、防范打击经济犯罪和整顿规范市场经济秩序工作位居同行业前列，经济犯罪大要案件得到及时查处，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害，扰乱经济健康发展的突出问题得到及时解决，维护市场经济秩序的能力明显增强，市场经济秩序呈良性运行态势。

    3、社会治安秩序平稳，破案率、打处率不断提高，社会治安防控体系不断完善，人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平不断提高，不发生重大影响的恶性案件，人民群众的安全感明显增强，治安环境达到人民满意。

    4、边境沿线管理秩序良好，边民法律意识大幅增强，边境一线控制严密，走私、偷渡、贩毒等恶性跨国犯罪案件逐年下降，边境治安管理水平明显增强，最终实现零发案。

    5、有力遏制和有效处置有影响的群死群伤重特大安全生产、交通、消防事故和公共安全突发事件，确保社会公共安全、预防灾害事故和防范处置各类公共突发事件的能力明显增强，社会管理水平进一步提高。

    6、最大限度地减少和避免破坏森林植被、水土资源、污染环境等违法犯罪行为，环境、资源、人口与社会发展和谐有序，自然环境、生态环境与社会环境实现可持续发展，达到生态系统良性循环和人居环境得到改善的目标。

    7、无破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动，高句丽历史遗迹绝对安全。网络环境、校园周边环境、娱乐场所等得到有效净化，群众形成健康、科学、文明的生活方式。

    8、公安机关独立公正地行使侦查权以及其他行政执法权力得到充分保障，行使职责不“越位”、不“错位”、不“缺位”，实现平安的法治运行环境。

    三、具体任务

    1、刑事案件不高于上年度的增长幅度；90%以上的村（社区）和95%以上的内部单位常年不发生刑事案件；盗窃、抢夺等多发性、可防性案件发案率低于全省水平。

    2、对有影响的重大刑事案件和公安部、公安厅挂牌督办案件破案率达100%，重特大案件破案率要提高到80%以上，命案侦破率要达到85%以上，并力争全破，带有黑社会性质的犯罪组织及恶势力得到及时发现和铲除。

    3、对境内外恐怖势力、民族分裂势力、宗教渗透势力的颠覆破坏活动打击及时有力，非法宗教组织和非法宗教活动依法予以及时取缔和打击，对法轮功分子破坏案件破案率达90%以上。

    4、加强对互联网的监控与管理，确保安全。

    5、取缔和打击卖淫嫖娼、聚众赌博、制贩传播淫秽物品、拐卖儿童、私种吸食制贩毒品、利用封建迷信骗财害人等危害社会治安的违法犯罪活动。

    6、加强消防监督和交通管理，预防和减少灾害及交通事故，维护公共安全。

    7、配合有关部门，搞好对农村、公共复杂场所、厂企周边、铁路沿线、交通要道、车站渡口、暂住人口聚居区、集贸市场、学校周边、旅游景点、医疗机构周边等地区和部位存在的突出治安问题进行集中整治。

    8、全力维护社会稳定，认真解决涉法上访问题。

    9、维持市委、市政府机关的上访秩序，对堵大门、喊口号、雇人上访、闹访、缠访等扰乱上访秩序的行为进行现场处置，情节严重的依法进行处理。

    10、加强安全防范和技术防范，组织群众和各种治安保卫力量，建立全方位、多层次的防范网络和治安控制体系，形成街道防范网络化、小区防范物业化、要害部位防范科技化、单位防范责任化、农村防范群众化、市场防范保安化的工作格局。

    11、加强治安管理，包括对流动暂住人口的管理，对枪支弹药、易燃易爆等危险物品、违禁物品、淫秽物品，以及特种行业和公共复杂场所的治安管理，堵塞漏洞，消除隐患，维护治安秩序；违反危险物品治安管理规定的违法犯罪得到有效控制，由此引发的重特大案件和事故处于全省较低水平。

    12、加强对管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医和看守所羁押人员的管理、教育和改造。无超期羁押案件。

    13、配合有关部门开展法制宣传教育，与有关部门共同做好对刑释、解教人员和失足青年、辍学学生的帮教工作。

    14、采取公开和隐蔽相结合的方式，加强对社会面的控制，避免发生危害严重、影响恶劣的治安案件和群体闹事事件。

    15、加强对流动暂住人口的管理。

    16、不发生在全省造成恶劣影响的涉黑、涉恶集团犯罪案件。

    17、不发生因失职渎职在市以上范围造成重大影响的重特大恶性火灾事故、交通安全事故等群死群伤恶性治安案件。

    18、不发生敏感时期、重大活动、重大节日、重要目标和要害部位安全保卫工作重大事故。

    19、不发生造成巨额资财损失的恶性刑事案件。

    20、大力加强公安队伍建设，实现“县以上公安机关领导班子不发生严重的违法违纪问题，公安队伍不发生在全省、全*有恶劣影响的违法违纪案件，公安部门在本地行风评议和精神文明建设中的位次提升，公安干警违法违纪案件下降”的目标。

    21、完成看守所新建工作和消防站建设工作。

    四、工作措施

    1、强化情报信息主导警务的观念，加快健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，全面搜集可能危及社会安定稳定的深层次、内幕性、预警性情报信息。情报信息工作的重点，要放在隐蔽战线斗争、打击“法轮功”等邪教组织、打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪、加强公共安全监督管理、预防处置群体性事件等方面。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时掌握敌情动态和刑事犯罪的规律特点。要提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权，营造平安的执政环境和安定团结的政治局面。

    2、围绕提升集安经济整体竞争力、着力整顿和规范市场经济程序、维护市场经济秩序的良性运行和发展，重点打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融*收、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占、侵吞国有资产等犯罪，特别是信息、计算机等新的经济领域的犯罪。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务和良好的发展环境。

    3、加强和完善社会治安综合治理工作机制，努力创建稳定的治安环境，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制。综合施策，提高现代科技手段的应用能力。及时开展重点整治和专项斗争，坚持集中打击与经常性打击相结合、惩办与宽大相结合、打击犯罪与保障人权相结合，增强严打整治的有效性和针对性，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，切实为经济和社会全面发展创造平安和谐的社会环境。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络。加强建立城区、乡镇、村（居）三个层面的社区防控体系，建立健全警力民力相互结合补充、以路面和社区防范为基础、巡逻防范为基本形式、人防、物防、技防相结合的治安防控体系。要切实做好维护社会稳定的基础工作，防止和克服被动应付局面。强化治安管理手段，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业管理。做好排查纠纷化解矛盾、流动人口管理与服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作等，预防减少违法犯罪，确保社区和农村社会治安平稳。

    4、通过有针对性地开展国防教育，增强干部及广大群众的国防意识和忧患意识。积极推进国家安全人民防线建设和边境反渗透综合治理工作，切实服从服务于边境工作大局。要进一步严密口岸检查和边防巡查工作，坚决防止偷越境事件发生。对敌对势力的渗透、窃密和破坏活动，做到发现得了、控制得住，决不允许其在集安形成组织、形成气候、形成挑头人物。要充分发挥党政军警民五位一体合力治边的优势，切实形成边境管理和经济建设协调发展、相互促进的良好局面。

    5、建立健全全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立完整的社会信息反馈网络和突发事件应急机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制等，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡的国企改革、危害公共安全的洪水等自然灾害和群体性突发事件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力。要落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险物品监管。防范在先，消除隐患，最大限度地预防和减少事故发生。

    6、加大宣传教育力度，牢固树立环保意识，水土保持意识、绿色GDP意识、可持续发展意识。绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求GDP的增长而盲目上项目、搞开发建设的情况。要严厉打击各种破坏森林植被、水土资源和污染环境等违法犯罪行为，保护生态环境的平安和谐。同时，要保护各种生态农业、绿色食品、水土保持生态科技园等其他环保项目的开发运用和景观生态旅游业的发展，坚持保护环境、保护资源的基本国策，加快环保设施建设，增强环境保护的监管能力、支撑能力和保障能力。依法保护水土资源和生态系统，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，实现生态平安。

    7、着力为实施科教兴市的战略和集安文化的弘扬与创新创造平安的环境条件。保护文化遗产，严厉打击破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动。加大对文化市场、娱乐场所的管理，强化互联网安全监察工作，净化网络环境。组织开展好打击非法传播凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等专项活动，严厉打击“法轮功”邪教组织及其他利用手机短信和网络传播各种反动有害信息等活动。加强校园及周边地区的治安整治。加强对青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。同时，要营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。要大力营造理论创新、艺术创新的社会环境，抵制各种错误的、教条的条框束缚，保证科学、文化工作者有一个平安和谐的理论研究及创作环境，充分为集安文化事业的繁荣与发展、为集安“三个文明”建设服好务。

    8、在全市上下树立“法治模范”形象，增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念。加大纪检监察工作力度，严格监督执法部门依法决策、依法治理、依法行政、依法办事。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求，开展的执法工作要符合法律程序规定，坚决杜绝以权代法、权大于法的现象和地方保护主义、部门保护主义。同时，要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，杜绝法律“白条”，严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，创造良好的执法环境。从根本上维护法律权威，保护法治平安。