一、规划的指导思想与总体思路

    从全*来看，“十一五”时期是重要战略机遇期的一个阶段。这个时期既是一个“黄金发展时期”，也是一个“矛盾凸显时期”。就“黄金发展时期”来说，主要在于消费结构升级、国际和区域间产业转移以及科技进步加快使产业结构的高级化进程加速；城市化进程加快；资源配置市场化、经济全球化和国际政治关系多极化的趋势日益明显等。处理得好，有可能实现经济和社会发展的飞跃，加上党和国家高度重视监狱工作，形成了一系列有利于监狱工作发展的决定，这些都使得监狱工作面临着一个良好的政策机遇和发展环境。就“矛盾凸显时期”来说，主要在于转变经济增长方式的要求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；由于涉及利益和权力格局调整，深化改革的难度明显提高；内外矛盾交织，应对经济全球化的风险和保持国内稳定的难度加大等。

    从全省来看，省委省政府提出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，作出了东向发展的战略决策，“861”行动计划正在加速实施，全省经济社会发展将全面提速，体制机制的改革创新将进一步深入，为全省监狱工作的发展带来了良好的机遇。同时，我们也要看到，我省还是一个经济欠发达的内陆省份，社会事业发展比较滞后，财政保障能力和水平的快速提升还有一定的难度，监狱建设投资保障不力。

    从我省监狱工作发展的实践来看，虽然各项工作得到了长足的发展，取得了显著成绩，但随着党和国家对监狱工作要求的越来越高，民警职工对加快发展的期望越来越高，体制性、机制性等深层次矛盾表现得越来越明显，迫切要求监狱工作加快发展步伐。

    基于以上分析，“十一五”监狱建设和发展规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，以率先崛起为目标，以打造平安监狱为重点，以改革创新为动力，以布局调整为契机，以积极争取政策、资金支持为保障，推动全省监狱工作全面、协调和可持续发展。

    规划的思路是：在对“十一五”期间我省监狱工作面临的形势、任务等深入分析的基础上，提出“十一五”监狱建设和发展规划的指导思想、总体目标和阶段性目标，明确战略重点，对重大的改革举措做出安排，制定出确保规划落到实处、取得实效的措施。

    二、规划编制的原则与监狱建设发展目标

    在规划编制的原则上，主要是坚持以下几个方面：

    1、规划领域有限性原则。作为全省监狱工作的领导和管理机关，省监狱管理局应着力强化宏观管理能力，在建立健全内部管理制度体系的同时，要积极争取政策、资金的支持，为基层单位的发展创造宽松的环境。因而“十一五”规划的编制，要突出体制、机制改革的重点和难点，强化宏观管理和服务职能建设，以政策调控和引导为手段，促进全省监狱工作朝着正确的方向迈进。

    2、规划思路战略性原则。增强规划的长远性、超前性和预见性，围绕监狱建设和发展全局性的重大战略问题，提出具有明确方向性的战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，提升中长期规划的层次和水平。

    3、规划重点针对性原则。坚持“有所为，有所不为”的原则，突出重点，提高针对性。要结合我省监狱工作的实际情况，提出重点任务和解决方案。

    4、规划实施操作性原则。强化规划指标体系创新，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力、能检查、可评估、经过努力能够达到的指标；在对单项工作提出具体思路的基础上，形成实实在在的项目支撑，制定各类具体性的可操作方案。

    5、规划过程开放性原则。采用更加开放的规划编制方式，创新工作方法，提高系统民警职工的参与度。注重通过多种形式，完善规划的科学民主决策机制。通过让系统内民警职工参与规划、认知规划，达到凝聚智慧、统一思想、达成共识的目的，使“十一五”规划真正成为体现时代发展要求、反映民警职工呼声的规划。

    在监狱建设发展目标上，总体上应达到以下要求：

    1、以监企分开为主要内容的监狱体制改革初步完成，其他领域的改革扎实推进，管理工作制度体系和运行机制进一步健全完善，广大民警职工的工作积极性、创造性得到充分发挥。

    2、监狱工作法制化、科学化、社会化、规范化水平明显提高，依法治监的能力显著增强，罪犯改造质量进一步提高，打造平安监狱的长效机制初步构建。加快监狱信息化建设步伐，监管装备设施有明显改善。

    3、充分利用监狱布局调整重点省份的有利时机，全面实施监狱布局调整工作。

    4、强化教育培训工作，民警队伍的整体素质和综合能力明显提升。实施工人分类管理，养老保险进入社会统筹。充分利用现有人才资源，积极培养人才，畅通人才引进渠道，各类各门人才较为齐全，基本满足监狱工作既快又好的发展需要。

    5、监狱经济运行质量进一步提高。

    三、监狱体制改革与运行机制

    在“十一五”期间，以“金额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为目标的监狱体制改革将向全*推广，我们必须积极准备，扎实推进，顺利完成监狱体制改革任务。在司法部没有正式部署之前，我们在实际工作中，要加强这方面的宣传引导，以试点省份的成功经验教育大家正确对待监狱体制改革，以积极的心态投身于改革，把工作重点放在内部管理体制、运行机制的健全完善上来，为即将进行的监狱体制改革打下坚实的基础。

    在“十五”期间，省局进一步明确了不同层级、不同部门、不同单位的工作职能和职责，出台了不少管理制度，内部管理体制、工作运行机制得到理顺和健全。在“十一五”期间，我们在工作运行机制上要重点抓好以下几个方面：

    一是坚持发展为大、发展为先、发展为上。一切政策、措施的出台都要以促进监狱工作发展为目标，注重实效性。加强调研，摸清实情，分类指导，增强针对性；加强领导、部门间的协调，善于从宏观上把握监狱工作发展的大局，杜绝政出多门、各自为政现象的发生，防止片面性。

    二是认真研究上级政策精神，抓好政策衔接，注重导向性。要将政策研究、充分利用上级政策作为一项重要工作来抓。各部门要定期向分管领导和政策研究部门报送有关政策的研究分析建议，政策研究部门要进一步加强力量，强化职能，综合分析，在吃透上情、摸清下情的基础上，提出具有导向性的政策建议，供局党委决策，使我省监狱工作能始终顺应全*、全省经济和社会发展的总体趋势，各项政策措施衔接紧密，导向作用和推动作用明显。

    三是转变职能，加大攻关力度，注重服务性。以争取政策、资金支持为重点，为监狱工作发展创造宽松环境和有利条件。就全省监狱工作来说，我们要利用监狱体制改革的有利时机，解决监狱布局调整和场所建设、监狱科技与监管装备设施所需资金，积极落实工人分类管理和养老保险进入社会统筹。

    四、依法治监与监狱工作法制化、科学化、社会化

    就全省监狱工作来说，一是要积极要求，争取对《监狱法》进行适当修改。制定《监狱法》实施细则，对关系安全稳定的经费保障、技术装备、设施建设等要素以法律法规的形式确定下来。二是制定监狱工作规范，对监狱的执法活动、工作规程作出明确规定，并根据形势和任务的要求不断修订完善，始终保持制度对监狱执法行为的约束和指导作用，努力使制度体系更为科学严谨。三是对监狱工作“三化”建设提出指导性意见，推动全省监狱系统“三化”建设的扎实开展。对于监狱工作“三化”建设，我们在理论层面上进行了多年的探讨，在实践中也陆续出台了一些措施，但总体来说还不够系统全面，成效也不明显，有必要对我省监狱工作“三化”建设作出全面部署。通过“三化”建设，进一步提高罪犯的教育改造质量，提高广大监狱人民警察素质，提高监狱工作的整体水平。

    五、监狱科技与监管装备设施

    一是加快信息化建设步伐，建设数字监狱。本着整体规划、分步实施，需求主导、应用为主，规范标准、注重安全，实用和超前相结合，易用性和可扩展性相结合的原则，积极推进信息化建设。在建立各监狱局域网的基础上，与省厅局、监狱单位之间计算机网络互联，在条件具备的情况下，建立电子政务中心、信息管理数据库、综合管理信息系统、视频和电话会议系统，开发决策支持系统和指挥管理系统，建设远程数字视频监控系统和亲情帮教远程探视可视电话系统。

    二是加大投入，改善硬件设施条件。在监狱内部布局调整中，监狱建设要严格执行司法部颁布的不同戒备等级标准，不断提高监狱的物防、技防水平。积极筹措资金，改善各监狱的车辆、通讯等警用装备，强化处置突发事故的物质保障能力。

    三是积极开展科技创新活动。要将科技创新作为监狱经济持续发展的一个重要举措来抓，搞好新产品开发工作，加大科技成果的引进和推广力度，建立健全科技创新和科技推广激励机制，鼓励科技人员积极开展科技创新活动，提高科技对监狱经济发展的贡献率。

    六、监狱民警队伍、工人队伍与人才战略

    建立一支革命化、正规化、专业化的高素质的监狱人民警察队伍，是一项事关全局的战略性任务，也是实现全省监狱工作健康快速发展的根本保证。“十一五”期间，民警队伍建设应坚持从严治警、从优待警的方针，认真贯彻落实中央《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点加强各级领导班子和基层队伍建设，不断改革创新干部的培养、提拔、使用、考核工作机制，加大从优待警的力度，逐步建立民警保险制度、体检制度和休假制度，在政治上、生活上、经济上不断提高民警待遇，切实提高各级领导的执政能力和民警队伍的战斗力。

    监狱系统工人队伍建设关系到全省监狱工作的改革、发展和稳定。“十一五”期间，工人队伍建设要以扩大工人就业、再就业和提高工人收入为根本，不断深化工人管理体制的改革，加大政策攻关力度，提高工人社会保障水平，减轻监狱经济压力，促进监狱工作的稳定和发展。在政策方面，要加快工人养老保险、失业保险、医疗保险纳入社会统筹的进程，积极推进工人的分类管理，出台优惠政策，鼓励工人自谋职业和实行内部退养，以减轻监狱企业的经济和就业压力；在就业方面，要加大宣传教育力度，转变工人就业观念，加强工人岗位技能培训，提高工人就业能力。在分配方面，要积极探索岗位技能绩效工资制度，形成同岗同酬、岗变薪变的分配机制，坚持绩效优先、兼顾公平的原则，实行工人工资分配向生产一线岗位、向苦脏累险岗位、向技术含量高的岗位倾斜，以充分调动工人做工的积极性。

    人才建设是监狱发展的根本保证。“十一五”期间，要着力加强党政领导人才、企业管理人才、专业技术人才等三支人才队伍建设。深化人事制度改革，创新选人用人机制，真正把那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的人员选拔到党政领导岗位上来，把那些善于管理、勇于创新、懂得经营的人员选拔到企业领导岗位上来。加大各类人才的培养、培训、轮岗、交流的力度，形成制度化的工作机制，促进各类人才的快速成长。建立不同级别、不同岗位、不同专业的后备干部人才库，利用政府雇员、企业用人等机制，从社会上聘用一些监狱急需的管理类和专业技术类人才，从而保证监狱工作的可持续发展。

    七、建设发展的投入保障与资金来源

    监狱的建设和发展需要大量的资金投入，这些资金可以来源于以下几个渠道：一是争取政府财政投入。党和国家实施监狱体制改革和监狱布局调整，为监狱建设和发展提供了资金投入政策，国家和地方经济的发展，对监狱的财政保障标准也会逐年提高，同时中央对监狱企业的优惠政策，也为监狱建设、发展提供部分资金支持。这些都需要加大政策攻关力度，积极争取政府政策资金投入。二是拓宽融资渠道。加强同银行和社会金融机构联系，争取一些商业银行贷款；有的项目可以招商引资，与社会上大公司、大企业联合开发，争取对方投入资金；有的项目还可以争取国债、农发行贷款、发行企业债券等多渠道进行融资。三是大力发展监狱经济，壮大经济实力，同时加强内部资金管理和运作，筹集部分资金，作为监狱发展和建设投入的必要补充。

    八、规划实施的保障措施

    在执行规划过程中，应该制定一些保障措施，以保证规划的顺利实施。为此建议：一、要坚定不移地执行规划，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。二、在年度监狱工作会议上通报规划的完成情况。三、确因任务和形势发展需要，对规划进行适当修改，也要及时通报，指出修改的原因，提出完成修改后目标的措施。