“十一五”期间，是**实现富民兴桂新跨越．，全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。加强消防安全工作，加快消防事业发展，是维护社会和谐稳定，确保**经济建设持续、快速、健康发展的重要保障。为进一步明确今后五年**消防工作的重点和任务，实现**消防工作与经济社会同步发展的战略构想，为构建“富裕**、文化**、生态**、平安**”创造良好的消防安全环境，特制定本规划。

    一、“十五”时期消防工作的发展情况和存在的主要问题

    “十五”期间，**消防工作在自治区党委、自治区人民政府和公安机关的高度重视和领导下，在社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻“预防为主，防消结合”的方针，以贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《**壮族自治区消防条例》为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，大力推进社会消防安全责任制的落实，不断加大消防投入，加强公共消防基础设施和消防部队正规化、现代化建设，全面提高消防监督管理的整体水平和灭火抢险救援的作战能力，为“十五”期间**改革、稳定和发展创造了良好的消防安全环境。

    （一）“十五”时期取得的主要成绩

    1、城镇消防规划编制工作取得较大进展。截止****年年底，全区**个地级市除**、**、**因撤地改市后各项工作衔接原因，延误了消防规划的编制以外，其他**个地级市均制定并通过了消防规划；*个县级市中，已有**、**、**、**完成了消防规划编制工作，目标完成率为**％；在***个自治区确定的重点镇中，共有**个按照“小城镇发展规划”要求完成了消防规划编制工作，目标完成率为**％。

    2、城市公共消防基础设施建设得到不断加强。“十五”期间，全区新建消防站**个，新增公共消火栓****具，地级市市区消防水源覆盖率达到**.*％，城关镇消防水源覆盖率均超过了**％，全区公共消火栓的总数达到了*****具。

    3、消防部队车辆装备器材建设得到了较大改善。通过争取中央财政支持、积极利用外国政府贷款和加大地方财政投入，全区消防部队新增消防车辆***台，新增消防员个人防护装备和各类灭火抢险救援器材一大批。

    4、多种形式消防队伍得到快速发展。截止****年末，全区共有地方专职消防队**支，企业专职消防队**支，专职消防人员***人，消防车辆***台，义务消防队****支，义务消防队员**万人，手抬消防泵***台。初步形成了以现役消防力量为主，地方、企业、民办、志愿、义务等多种形式消防队伍为辅的消防力量体系。

    5、重大火灾隐患整改工作取得显著成效。“十五”期间，全区共整改重大火灾隐患***起，整改率**％，全区的消防安全环境得到显著改善，群死群伤等重大恶性火灾事故得到有效遏制，火灾总体形势平稳。

    （二）“十五”期间存在的主要问题

    总体上看，“十五”期间，**消防工作取得了长足发展，但与我区经济社会发展的速度相比，消防工作的整体水平还处于滞后状态，有些方面存在的问题还比较突出：

    一是消防规划编制落实不到位。全区尚有*个地级市、*个县级市、***个自治区重点镇未编制城市消防规划，分别占总数的**％、**％、**％；有的市、县虽然制定出了消防规划，但不严格执行。

    二是城市公共消防基础设施建设欠账较多。截止****年，全区应建消防站***个，实有**个，欠账率达**.*％；全区应安装消火栓*****具，实有*****具，尚欠**％。有些地区甚至出现“旧账”未还又欠“新账”的问题。

    三是消防部队的车辆装备器材还不能完全适应新形势下灭火抢险救援的需要。全区已建成的**个公安消防站中，只有**个站的消防车辆配备达标，达标率仅为**.*％；全区消防部队共缺配消防车***辆，总缺额率达**％，其中，处置特殊灾害事故的特种车辆装备器材缺额达到**％。

    四是从事消防工作的专业方量严重不足且分布不均。当前，**公安消防部队的总编制为****多人，占**总人口的万分之零点五三，编制与人口之比在全*各省、自治区、直辖市中位居倒数第三。按照全*公安消防人员占人口总比例万分之零点九三的平均水平计算，**消防警力尚缺额****余人。**现役消防警力严重不足，地方补助编制甚少，远远满足不了工作需要。

    五是以桂西北少数民族聚居村寨为代表的农村火灾形势仍然十分严峻。仅****年至****年，桂西北村寨共发生重特大火灾**起，直接财产损失****.*万元，分别占同期全区重特大火灾总量的**％和**％。

    六是重大火灾隐患仍然大量存在。“十五”期间，虽然在重大火灾隐患整改上取得了可喜的成绩，但随着经济社会的发展和致灾因素的不断增多，各种重大火灾隐患不断涌现，消防安全形势不容乐观。

    七是部分地区没有形成灭火和抢险救援有生力量。百色、河池、贺州、防城港、来宾等*个地级市有的只有一个公安消防中队，崇左市政府所在地一个消防中队都没有。全区**个县（市）尚有**个县无公安消防中队；有的建有专职消防队，但在人员、装备上缺乏应有的保障，形不成战斗力。

    八是消防经费投入短缺的矛盾仍十分突出，消防经费保障体系有待进一步健全和完善。

    二、“十一五”期间消防工作的基本思路

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建和谐社会、创建“平安**”的总体目标和工作思路，深入贯彻国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔****〕**号），努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，加快城乡公共消防设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，切实提高全社会防范和抗御火灾的能力，为**的经济建设和社会发展创造良好的消防安全环境。

    （二）工作目标

    到****年，基本建立健全全区的消防法规、火灾防控、应急救援体系，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，桂西北农村防火的“四改”（水改、电改、灶改和寨改）工程取得明显成效，消防工作社会化水平显著提升，全社会抗御火灾的整体能力、应急救援能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，全区的消防安全环境全面改善。

    三、工作重点和主要任务

    （一）全面加强城市公共消防设施建设

    1、完成城镇消防规划编制任务并组织实施

    各级政府要抓紧编制和组织实施城乡专项消防规划。要依法严把规划审批关，对缺少消防规划内容或布局不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得审批。要摸清本地公共消防设施情况，对公共消防站、消火栓、消防车通道、消防通信及公共消防设施未达到国家最低标准的，要制定整改规划并抓紧组织实施，确保达标。来宾、崇左、贺州三个地级市要依据经自治区人民政府批复的城市总体规划，尽快完成消防规划。在城市总体规划完成的同时完成消防规划。****年，各县（市）政府所在地必须完成当地消防规划编制，****年，全区所有的重点镇要完成消防规划编制任务；到****年，全区**％的建制镇完成消防规划编制。通过*年的努力，力争到****年使我区城镇消防规划和公共消防设施建设取得较大突破。

    2、加强消防水源建设

    ****年底全区设市城市城区市政消火栓安装达**％，****年底全部达标；****年底县城城区市政消火栓安装达**％，****年底全部达标。新建道路要按标准建设市政消火栓，保证不欠新帐。有江河湖泊等天然水源的城市，****年底前要建成消防车取水码头。各级政府要高度重视乡镇消防水源建设，“十一五”期间，所有安装了自来水供水管网的乡镇均要按照国家标准安装公共消火栓；近期解决不了供水管网的偏远地区，要结合农村寨改、水改工程，在重点地段或重点单位修建消防水池等储水设施。

    3、加快消防指挥中心和消防站建设

    各地要认真贯彻落实《城市消防站建设标准》，把城镇消防站建设纳入城镇总体建设规划，在规划中落实好消防站的选址范围、建设标准、建设时序等，使消防站建设与城市建设同步发展。“十一五”期间，全区各市、县必须按国家规定建设消防站，以满足城市发展要求（见附表）。****年前，对不符合标准的消防站和危旧营房改造完毕。“十一五”期间，全区新增建标准普通消防站**个、特勤消防站**个。

    按照现代化消防指挥中心“火警受理电脑化、实时录音自动化、方案编制科学化、消防信息管理综合化”的建设标准和“设计新颖、功能齐备、设备先进”的基本要求，****年年底前，未实现计算机统一接处火警的地级市，必须按国家颁布的《消防通信指挥系统设计规范》建成并投入使用；****年，建成以区公安消防总队为中心，以各市公安消防支队为节点，以现代计算机网络及通信技术为手段，通达全区各公安消防大（中）队的集语音、数据、图像为一体的消防抢险救援指挥通信网络。****年底前，完成全区消防数字地理信息系统（GIS）、消防车辆全球卫星定位系统（GPS）和消防应急指挥VSAT卫星通信系统的建设，实现全方位、立体化、可视化的调度指挥功能。

    4、加强消防训练设施建设

    ****年底前，各市辖*个以上建制中队的公安消防支队要建消防教导大队，并配备相应的训练设施。区公安消防总队要建成一个满足部队机关及基层作战单位对指挥员及战斗员进行多层次、多科目的应用性、综合性技术、战术训练，满足指战员进行适应性心理、生理训练，满足部队进行化工、地下工程、建筑物倒塌等灾害事故灭火抢险救援模拟训练，满足社会消防技能培训需要的标准化培训基地。****年争取完成征地，****年建成。

    （二）全面提升公安消防部队灭火救援作战能力

    1、加快特勤队伍和社会抢险救援体系建设

    “十一五”期间，要进一步加强全区消防特勤队伍建设，全面构建社会抢险救援体系，提高特勤队伍的跨区域应急救援能力。****年底前，各地级市最少要建成一个特勤队，各县（市）公安消防中队普遍成立抢险救援特勤班。装备配备方面，****年底前，全区**％的特勤队、**％的普通中队特勤班的抢险救援装备器材要达到国家最低配备标准；****年底前，全区要有**％的特勤队、**％的普通中队特勤班的抢险救援装备器材达到国家最低配备标准；****年底前，全区消防部队特勤装备器材要全部达到国家最低配备标准。

    2、加强消防车辆和抢险救援装备器材配备

    依照国家颁布的《城市消防站建设标准》，公安消防部队每个消防站均应满足配备*辆消防车的标准。****年底之前，已经投入使用、尚未达到车辆配备数量的消防站要全部按标准配齐。所有服役满期的执勤消防车辆当年要得到更新。至****年底，全区消防车辆的数量和种类应达到国家最低配备标准，其中，地级市必须配备l台以上举高消防车。

    按照国家标准，****年底前，各公安消防中队的常规抢险救援装备器材和消防员个人防护装备配备率要达到***％。****至****年，根据需要逐步更新器材装备，提高消防员防护装备质量。

    （三）加强消防监督执法工作

    “十一五”期间，全区各级公安消防机构要进一步规范消防监督执法行为，全面推行电子警务和政务公开，开通利用互联网受理审批业务和公布审批结果，逐步实现消防行政审批网络化、规范化和公开化。****年底前，全区各级公安消防机构要按照公安部《关于加强消防监督技术装备建设的通知》（公消〔****〕***号）要求，配齐消防监督所需技术装备。

    （四）加强农村消防工作

    根据****年中央l号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出的“加强农村消防工作"的精神，各地要将农村消防工作纳入当地社会主义新农村建设的内容，大力加强农村消防基础设施建设，做到与新农村建设相适应，协调发展。今后五年，在各级政府组织下，发挥各职能部门作用，齐抓共管，以三江县、融水县、龙胜县的**户以上的大村寨为重点，加强村寨消防组织和制度建设，加大消防宣传教育力度，加大资金投入，以“大会战”的形式逐步实施村寨的防火设施改造，全面推进桂西北少数民族聚居村寨火灾防治工作，努力提高村寨抗御火灾的整体水平。力争至****年底，全区**户以上的少数民族聚居村寨完成水改、电改、灶改工程，寨改工程取得明显成效，使广大农村消防安全保障体系基本形成，消防安全条件得到明显改善，重特大火灾得到有效遏制。

    （五）大力发展多种形式的消防队伍

    在加强以公安消防队伍为主力的正规化、现代化建设同时，要大力发展多种形式的消防队伍。各地要根据城乡发展与消防工作需要，大力发展非编制系列的合同制消防员和聘用制消防文职人员，各级人事、劳动等部门要给予支持，各级财政部门要给予经费保障。****年底前，未建有公安消防中队的**个县（市），均应按照《城市消防站建设标准》全部建成投入使用，并由政府拿出专项预算经费成立由公安现役消防员和合同制消防员组成的专职消防队。符合独立建站条件的各大厂矿企业或工业园区，按《中华人民共和国消防法》规定必须建立企业专职消防队。在城市社区和乡镇加强义务消防队建设，鼓励民间办消防。

    （六）强化社会消防宣传教育培训

    各级政府要加大消防宣传投入，发挥各新闻媒体的优势，采取多种形式，拓宽宣传渠道，开展贴近实际、贴近群众、贴近生活、富有实效的面对面的消防宣传，全面推进消防宣传“四进”（进学校、进农村、进社区、进企业）工作，全面提升消防宣传社会化工作的质量和水平，推动消防安全文化宣传体系的建立。“十一五”期间，各级教育、劳动等行政主管部门要强化全民消防安全素质教育，将消防安全教育内容列入教学、培训计划。各地级市均要建立消防教育培训基地，有计划地开展消防知识培训和消防职业技能鉴定。

    （七）大力推进科技强警战略实施

    努力促进消防安全技术的发展，积极协调、引导有关部门、社会和企业推广应用防控火灾技术。加强自治区消防工程技术研究中心建设，加强消防科技人才队伍建设。提高消防科技自主研发能力，积极推广消防科技成果，逐步提高消防工作的科技含量，提升防火、灭火和抢险救援能力。利用计算机网络加快消防监督和灭火救援应用系统建设，提高普及水平和应用能力。

    四、政策措施

    （一）建立科学、完善的政府消防工作机制

    消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。一是落实消防工作负责制，明确政府主要领导要对本地区的消防安全负全面责任，分管消防工作的政府领导是消防工作的直接责任人，对消防安全负直接领导责任，具体负责当地消防安全工作的协调、组织和落实工作；二是要将消防工作纳入本地区“十一五”国民经济和社会发展总体规划，落实消防安全责任制，逐级签订消防安全工作目标责任书；三要建立消防工作会议制度，每年召开一次消防工作会议，每季度召开一次政府分管领导牵头，相关部门领．导参加的消防工作联席会议，研究并协调解决当前消防工作的重大问题，及时研判当地火灾的形势和特点，适时组织开展针对性强的消防安全专项治理；四是建立完善由各级政府统一领导的市（县、区）、镇（乡）、村（街、办事处）三级消防组织机构，在社区居委会和农村村委会建立消防工作组织，形成自上而下完善的消防工作网络；五是在全区建立健全规范化、制度化的消防工作督察机制，各级政府将消防工作列入政务督查内容，建立起半年一督察、年度一考评的政府督察考评制度，定期督促检查，年度由区人民政府组织对各区市、部门进行考评表彰。

    （二）建立健全地方消防法规体系

    依据《中华人民共和国消防法》和《**壮族自治区消防条例》，积极开展立法调研，逐步制订符合我区实际的消防安全责任制、消防设施管理、消防产品质量监督、多种形式消防队伍建设管理、消防安全教育培训等规章制度。到****年，基本建立以《**壮族自治区消防条例》为核心，以自治区人民政府及各地和有关部门发布的有关消防行政规章、规范性文件为补充，与《中华人民共和国消防法》相配套的**消防法规体系。

    （三）加强火灾隐患排查整治工作

    各级政府每年至少组织一次火灾隐患排查整治集中行动，重点排查公众聚集和易燃易爆等容易发生重特大火灾事故场所，如公共娱乐场所、医院、宾馆等，认真解决严重威胁公共消防安全的重大问题。

    （四）建立完善火灾隐患检查、评估、整改机制

    逐步建立完善火灾隐患举报机制、重大火灾隐患公示机制、地方政府对重大火灾隐患的挂牌督办机制、火灾隐患整改责任机制、对火灾危险性和消防安全保障能力的评价机制。各级政府要定期召开消防、安监、监察、建设等部门参加的协调会，研究火灾隐患整改对策，使重大火灾隐患整改工作逐步迈向规范化、制度化和法制化的轨道。

    （五）全面建立和完善消防经费保障体系

    1、保证正常消防业务所需经费

    各级人民政府各部门要建立与当地经济社会发展相适应的消防经费保障体系，提高消防经费保障能力和整体水平。根据国家财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队业务费管理暂行办法》（财防〔****〕***号）的精神，将消防经费纳入本级财政预算，保证当地消防工作所需经费足额到位并逐年增加投入，做到与当地经济发展水平相适应。要按照有关法律法规和现行事权、财权划分原则，专项解决公安消防部队应急抢险救援装备和队（站）、设施建设经费。根据国家相关标准，要将消防员意外伤亡保险、地区生活补贴、高危行业补贴等纳入本级财政预算给予保障。

    2、加大消防专项经费的投入

    各级政府要明确各部门责任和工作任务，建立起有效的经费保障机制，确保城镇公共消防设施建设任务按时完成。城市消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的车辆、营房、装备所需经费，要列入地方投资预算。要积极拓宽消防经费来源渠道，加大对消。防的经费投入，城市建设配套费和城市建设维护费必须按一定比例用于城市公共消防基础设施建设、配置和维护，并积极吸纳单位、团体或社会热心人士的捐助资金以弥补消防经费不足。

    消防安全工作与社会繁荣稳定息息相关，是一项庞大的社会系统工程，需要全社会的共同参与和支持配合。各级党委和政府要切实加强领导和组织协调，统筹规划，制定政策，营造环境，增加投入，以确保“十一五”期间我区消防事业快速、健康、持续发展。