为认真贯彻落实市委、市政府开展新一轮民主评议机关作风建设的工作部署，巩固“作风建设年”活动成果，切实抓好全市公安机关2008—2009年度民主评议工作，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，通过开展民主评议机关活动，不断强化大局意识、履职意识、服务意识，切实提高公安机关“四个能力”、“两个水平”，全面推进公安工作、公安队伍和公安机关作风建设，努力提升人民群众的满意度，为**的经济发展、为*奥运会成功举办创造和谐稳定的社会环境。

    二、工作目标

    紧紧围绕贯彻落实“创业富民、创新强市”总战略，进一步确立“立警为公、执法为民”思想，按照行为规范、执法公正、高效廉洁、群众满意的要求，加强公安机关作风建设，确保政令畅通、顾全大局、开拓创新、优质高效、勤政廉政、工作务实。通过努力，力争市局在**市**至**年度民主评议机关活动中满意度提高，名次前移。

    （一）政令畅通。牢固树立党性观念，遵守和执行政治纪律，坚决执行市委、市政府和上级公安机关的各项决策部署，确保政令、警令畅通。

    （二）顾全大局。牢固树立全局观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；加强团结，敢于负责，没有部门利益至上、相互推诿扯皮等情况。

    （三）开拓创新。有积极的创新意识和创新能力，实事求是、与时俱进，主动适应经济社会环境的发展变化，创造性地开展工作并取得实效，努力使公安工作在全省有地位、在全*有影响。

    （四）优质高效。有强烈的服务意识，想方设法为群众办实事；公安行政审批制度改革措施制定、落实到位，党委政府、人民群众和社会各界满意。

    （五）勤政廉洁。坚持落实党风廉政责任制，自觉执行廉洁自律的各项规定；公开办事程序、服务标准、岗位职责，监督机制完善，着力纠正和自觉抵制行业不正之风。

    （六）工作务实。坚持科学的发展观、正确的政绩观，积极主动地谋划、开展工作，严格公正依法行政，以一流的公安业绩惠及于民，取信于民。

    三、方法步骤

    与市委、市政府统一部署相对应，这次民主评议机关时间跨度为两年，2008年重点是接受评议，*年重点是根据评议中反馈的意见抓好整改。具体分为动员部署、查摆问题实施整改、接受评议、查漏补缺、整改提高五个阶段。

    （一）动员部署阶段（*月*日至*月*日）

    1、建立组织机构，落实工作责任。各单位在*月*日前成立民主评议机关作风建设领导小组，担负起对民主评议机关作风建设工作的组织领导。组建专门的工作机构，加强对民主评议工作的协调指导。建立领导责任制，确保一级抓一级，层层抓落实。

2、统一思想认识，制定工作方案。各单位要切实把广大干警的思想和行动统一到市委、市政府和市局党委的决策上来，把工作的积极性凝聚到完成各项工作任务上来，消除评议工作“年年搞年年老一套”的情绪，以强烈的大局意识和责任意识，严肃认真的工作态度，自觉主动接受评议。要在总结本单位前四轮民主评议工作经验的基础上，有针对性地制定工作方案，认真抓好新一轮民主评议机关作风建设工作。

    （二）查摆问题实施整改阶段（*月*日至*月*日）

    1、进一步深化“警民恳谈•问计于民”活动。要把开展“警民恳谈•问计于民”活动成为密切警民关系的重要平台，倾听群众呼声，解决群众诉求，动员社会力量，群策群力加强“平安**”建设。市局开设投诉电话，在公安外网开辟“问计于民”栏目，开门纳谏、问计于民。各单位要利用领导接访、召开工作座谈会、开展“民主恳谈、民主听证”活动、上门走访、警营开放日等多种形式，主动与社会各界取得沟通联系和工作交流，争取人民群众对公安工作的理解和支持。

    2、自我查摆剖析，落实整改措施。深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动，在工作指导思想、履行公安职能、完成自身任务、端正行业风气等方面深入开展自我剖析，在法治理念、执法活动、服务态度、工作效率、廉洁自律等方面查摆存在的问题和不足。在找准问题的基础上，认真分析原因，查找根源，明确整改内容，落实整改措施，取得整改工作实效。

    3、开展“破解难题、推进两创”专项活动。各单位要坚持把保障和改善民生作为推进公安工作的价值取向，围绕群众对本单位、本警种关注的热点、难点问题，有针对性地开展“办实事、创满意”活动，在满足人民群众对社会平安、公平正义和公共服务的新期待上有更大作为。刑侦、治安等部门要围绕“平安**”建设，强化职能作用，严厉打击各类刑事犯罪和严肃查处突出治安问题，消除治安隐患，重点突破一批社会危害大的案件。交通安全管理部门要积极策划缓解市区道路交通拥堵的管理措施，加大宣传力度，严格、公正、文明执法，继续巩固和扩大交通秩序整治的成果，最大限度地减少交通事故和伤亡人数。消防部门要牢固树立防范重于泰山的责任意识，依法加大对消防违法行为、火灾事故案件的查处和督促，消除火灾隐患。窗口服务部门要围绕深化审批制度改革，简化工作程序，提升服务水平，提高办事效率，为经济社会发展和人民群众提供优质、高效服务。公安接处警中心和基层派出所等一线所队要积极履行工作职能，做到有警必接、有案必查，及时准确处置各类报警事件；要积极开展服务进社区、进企业、进学校、进农村、进驻户活动，为群众排忧解难。监所管理部门要着力解决深挖犯罪，人性化管理和执法守法问题。政工、纪检、法制、督察等部门要围绕队伍正规化建设从严治警，提高执法质量，规范行政管理，加强内部监督，提高工作效率，着力解决“四难”问题，提高人民群众的满意度。

    4、挖掘宣传潜力，树立公安机关良好形象。各单位要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒介，利用局域网、公安外网等公共信息平台和警营开放日、新闻发布会、案情通报会等活动形式，利用街道、社区、村委会的墙报、板报、简报等宣传阵地，全方位、多角度地扩大公安宣传，传播公安安全管理常识，报道公安先进典型，通报公安工作动态，宣传公安工作成就，扩大群众知情面，铸就“为民、亲民、便民”的公安形象，建立良好的警察公共关系。

    （三）接受评议阶段（*月*日至*月*日）

    公安机关作为公共服务与管理部门和单位，接受以下*个方面共*人的民主评议。一是市党代会代表，在甬的全*、省党代会代表；二是市人大代表，在甬的全*、省人大代表；三是市政协委员，在甬的全*、省政协委员；四是市直机关各单位（含垂直管理部门和单位）领导、离退休干部、中层以下干部代表；五是市委巡视组成员、党风廉政建设监督员、新闻工作者代表；六是县（市）区党委、人大、政府、政协领导班子成员及县（市）区机关各部、委、办、局主要负责人；七是街道（乡镇）、行政村（社区）主要负责人；八是各类专业技术人员代表；九是部、省、市属企业、外资企业、外地投资企业和个私企业法人代表；十是市民（含外来务工人员）代表。

    民主评议方式为填表答卷式。评议表分别对应被评议的部门和单位，设“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意、不了解”*个栏目，并赋予每个栏目一定分值，参加评议的人员对被评议的部门和单位，分别圈定档次。另设对被评议部门和单位的意见表，参加评议的人员根据掌握了解的情况，提出对被评议部门和单位的意见。评议表和意见表的填写采用无记名方式，由市直机关民主评议办公室负责统一发放和回收。

    （四）查漏补缺阶段（*月*日至*月*日）

    对开展民主评议机关工作前三个阶段的工作情况进行检查小结，重点是自我梳理问题，查漏补缺；对市民主评议办反馈的问题进行核查，挂牌督办；研究制定整改方案。

    （五）整改提高阶段（*年*月*日至*年底）

    1、立项整改。对民主评议机关活动中群众反映且已经解决的倾向性问题，要巩固成果，防止反弹；对需要时间创造条件逐步解决的问题，要立项限时整改，确保群众反映的问题件件有着落，事事有回应，整改率达到*%。

    2、建章立制。对不适时宜的管理办法进行改进、探讨论证直至取消；对可行性的过渡措施进行补充完善，对好的做法进行总结推广，形成长效机制。

    3、巩固提高。对民主评议机关活动进行回头看，克服弱项，发展优势，巩固成果，提高实效。

    四、工作要求

    （一）加强领导，明确职责。各单位要把民主评议机关工作放到全局工作中去谋划， “一把手”是民主评议机关的第一责任人。为切实加强对民主评议工作的领导，市局专门成立以市委常委、市局党委书记、局长王惠敏为组长，市局党委副书记、副局长贺富昌为副组长，其他党委委员任成员的领导小组，下设办公室，由市局党委委员、政治部主任罗利达兼任办公室主任，并抽调有关人员具体组织开展此项工作。各单位要紧紧围绕市局党委的目标任务，牢固树立一盘棋思想，主要领导亲自挂帅，建立组织机构，形成领导重视、责任明确、上下联动、协调有序的良好工作格局。

    （二）注重结合，互促互赢。各单位要把开展民主评议机关活动与贯彻落实市委“两创”总战略和践行“两个最大”理念结合起来，与奥运安保工作结合起来，与努力实现“三个不发生”、确保“三个零增长”和打赢“三场攻坚战”结合起来，与开展“创业立新功，创新促发展”大讨论活动结合起来，与力争蝉联全*文明城市创建活动结合起来。以民主评议机关活动推动其他工作，以其他工作促进和体现机关作风的改变，达到互促共赢。

    （三）突出重点，边整边改。民主评议公安机关，基层一线、执法办案、窗口服务是重点单位，安全环境、执法质量、服务态度、办事效率、行业风气是重点内容。各单位要坚持以评促改、边评边改，共性的问题从源头上治理，个性的问题专项治理，体制性和机制性的问题立项治理，特别是对一时无法解决的问题，要认真负责地向群众作出解释，求得谅解，真正把评议的过程作为转变作风、深入基层、服务群众、促进工作的过程，以整改提高的成效来巩固民主评议机关的成果。

    （四）求真务实，注重实效。评议工作是否落实整改措施，是否促进机关作风的转变，是否使广大人民群众真正满意，这是评判评议工作成功与否的重要标准。各单位要坚持求真务实，正确对待群众评议和意见，敢于正视问题，勇于解决问题，把主要精力放在扎扎实实做工作、认认真真解决问题上，重评议过程、重问题整改、重情况反馈，不做表面文章，不作虚假承诺，不搞临时突击，努力使评议工作成为察民情、知民意、集民智、解民忧的过程，切实提高人民群众对公安工作的满意度，确保民主评议目标圆满实现。