按照市委、市政府“执政为民、服务发展”学习整改动员部署大会和《中共**市委、**市人民政府关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整顿活动的通知》文件精神和市司法局的安排部署，为增强局机关民警“执政为民、服务发展”的观念，切实转变机关作风，增强责任意识、大局意识、服务意识，提高服务水平和效能，促进监狱各项工作向前发展，结合监狱局机关工作实际，按照“思想观念有明显转变、机关作风有明显改进、制度建设有明显成效、基层和群众满意度有明显提高”的目标要求，紧紧围绕“大力强化五种观念、切实解决五大问题”，在局机关开展了“执政为民、服务发展”学习整改活动。现将工作情况总结如下：

    一、加强组织领导、广泛动员发动

    为确保学习整改活动的顺利进行，并取得预期的效果，监狱局成立了学习整改活动领导小组，局党委书记、局长胡沛荣任组长，局党委副书记、政委谢伦任副组长，其他党委成员为成员。加强对学习整改活动的领导，学习整改活动领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责学习整改活动的日常工作。

    根据*委发〔****〕**号文件精神和市委、市政府、市司法局的工作部署，结合我局机关工作实际，制定了《**市监狱管理局“执政为民、服务发展”学习整改活动实施意见》，实施意见明确规定整个学习整改活动按照市委学习整改活动办公室的安排部署进行，从*月起，*月底结束，分为三个阶段进行。一是学习讨论阶段，时间安排*月；二是查找问题阶段，时间安排*月；三是整改提高阶段，时间安排*——*月。在制定学习整改活动实施意见的基础上，按照上级的部署和工作进度，制定了各阶段的实施方案，做到了每个阶段前有方案有动员，阶段中有实施有检查，阶段后有小结有评比。

    局党委把这次学习整改活动列入重要议事日程，专题部署，精心指导，抓好落实，确保学习整改活动取得实效。在学习整改活动中，领导干部带头学习、带头查找问题，带头制定整改方案，带头明确整改措施，带头落实整改任务，带头接受群众监督。凡是要求机关干部做到的，领导干部必须率先做到。充分发挥了领导干部的带头示范作用。各支部书记、各处室负责人负责抓好本支部、本处室的学习整改工作，形成了齐抓共管的格局。

    根据市委、市政府“执政为民、服务发展”动员部署大会精神和安排部署，在层层召开动员会议的基础上，加大了宣传力度，充分运用宣传载体，通过播放专项整改活动资料、举办演讲比赛、专题讲座、撰写工作简报、写心得体会、决心书、倡议书、参加市直机关“公仆杯”职工运动会等进行宣传，广泛宣传了这次学习整改活动的重大意义、做法和经验，营造了浓烈的活动氛围，使干警明确学习整改活动的目的、意义和要求。通过学习和宣传动员，进一步提高了认识，领会了精神实质。一是深刻领会了市委、市政府开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的重要背景。二是深刻认识到，虽然市监狱局直接面对社会的职能不多，但对罪犯家属方面，对下属单位的管理方面，仍然不同程度地存在一些影响稳定、制约发展的问题，需要认真查找问题，切实加以整改。三是充分认识到在局机关开展“执政为民，服务发展”学习整改活动是是加强政法队伍建设，提高执法水平，保持党的先进性，提高党的执政能力的重要部署，构建社会主义和谐社会的需要，是监狱稳定的需要，是推动监狱体制改革的内在要求，是提高干警职工素质的重要举措。

    *月**日召开局机关学习整改活动动员部署大会，局长胡沛荣、政委谢伦对局机关开展学习整改活动进行了广泛动员和全面部署，动员面达**%，各处室进行了学习讨论，通过机关学习动员，干警职工认识到，机关工作要求越来越高，面对新形势、新任务，我们必须解放思想、转变观念，不断提高工作效率，不断提高工作质量，不断提高工作水平，不断提高工作标准。在机关编制人员少的情况下，如果我们不树立科学发展的观念，必然会影响监狱事业。在局机关开展学习整改活动是监狱工作实现科学发展的需要，是建立服务型机关、提高局机关服务基层效能的需要，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的需要，是树立机关良好形象的需要。

    二、开展学习讨论，夯实理论基础

    按照学习讨论阶段的工作部署，*月14日局党委书记胡沛荣同志主持召开党委会，传达汪洋书记、王鸿举市长的讲话精神，提出了贯彻意见。*月20日召开机关干警职工（含借调人员）动员大会。*月21日至31日各支部、各处室组织学习讨论。为搞好学习整改活动，开展了多种形式的学习活动，参学覆盖率达*0%，一是局党委中心学习组学习，二是局机关党委组织学习，三是以支部为单位组织学习，四是以处室为单位组织学习，五是积极参加市委、市政府的有关会议和专题讲座，六是学习其他部局的好的做法，七是坚持个人自学，撰写学习心得。学习的内容一是市委、市政府“执政为民、服务发展”学习整改活动办公室指定的《中国共产党党章》、《解放思想、实事求是，团结一致向前看》等8个篇目和各阶段的文件资料，二是结合监狱局机关工作的特点，有针对性的安排补充学习内容。根据机关体制改革和处室人员轮岗交流的实际情况，组织学习本处室和本岗位职责、学习本处室本岗位工作所应具备的法律法规和政策文件以及工作流程。组织专题学习讨论54次，在学习讨论中，发扬理论联系实际的学风，采取边学边议边查，通过学习讨论，把思想和行动统一到市委、市政府的文件精神上来，统一到《监狱人民警察行为准则》的规定上来，使每一个机关干警职工牢固树立正确的权力、地位、利益观，充分认识维护监狱安全稳定就是为经济建设保驾护航的发展观；确保不发生罪犯脱逃案件，确保不发生狱内重特大案件，对罪犯实行依法、文明、严格管理，实现“收得下，管得住，不逃跑、改造好”的工作目标就是为人民群众办实事、办好事；努力搞好机关服务工作，为长年累月战斗在监管安全的第一线的干警职工创造良好的工作和生活条件，是我们机关干警应尽的责任。通过学习讨论，引导干警职工牢固树立执政为民服务发展的观念，实现党性观念明显增强，工作作风更加深入，组织纪律更加严明，把机关建设成勤政、廉洁、务实、创新、高效的机关。

    三、深入查找问题，认真进行剖析

    监狱局结合监狱工作实际，围绕牢固树立以人为本观念，着力查找和解决公仆意识、服务意识淡薄的问题；围绕牢固树立科学发展观念，着力查找和解决影响监狱发展的问题；围绕牢固树立实事求是观念，查找和解决教条主义、本本主义严重的问题；围绕牢固树立对外开放观念，查找和解决视野不宽、改革思维欠缺的问题；围绕牢固树立改革创新观念，查找和解决管理体制、工作机制不活的问题。

    查找问题阶段是整个学习整改活动承上启下的重要阶段，既是对学习讨论阶段成果的检验、巩固和深化，更是整改提高阶段的基础和前提，查找问题阶段的主要做法是：

    （一）再学习，回头看，在思想发动上下功夫。

    *月*日，我局召开了第一阶段转段分析会。*月18日，局机关召开了第二阶段动员部署大会，局党委书记、局长胡沛荣对学习整改活动第一阶段的工作进行总结并对第二阶段的工作进行动员部署。会后，各处室又分别进行了再学习、再动员。在动员部署中，我们坚持把深化民警职工思想认识放在首位，将学习讨论贯穿到整个活动的全过程，坚持边学习边整改边提高。

    在深入动员的同时，我们还认真开展了学习讨论阶段“回头看”活动，对在前一阶段学习讨论还不够深入的同志进行了“补课”，组织民警职工进一步理清思想观念、思维方式、工作理念上存在的差距和问题，局学习整改活动办公室列举了监狱工作有可能出现的五个方面30种现象，下发到各支部各处室认真对照检查深入进行讨论，要求大家结合这些问题和差距，开展“服务发展，作为监狱管理机关还欠缺什么”、“执政为民，作为监狱管理机关应做什么”的讨论活动，人人发言，人人表态，人人受教育。进一步增强了机关民警职工参与学习整改活动的紧迫性和自觉性，进一步克服了厌倦思想、与己无关思想、无所谓思想三种不良思想倾向；进一步树立了服务大局意识、监狱安全稳定意识和创新意识三种意识；进一步强化了机关民警职工的五大观念，使五大问题的解决入脑入心，明确了“五对照、五查找”的要求，为准确、深入、细致地查找问题打下坚实的思想基础。

    （二）广开言路，问政于民，在找准问题上下功夫

    按照实事求是的原则，以“五查找、五对照”为标准，定准基调，明确要求，从三个方面入手，找准切入点、狠抓薄弱点、把握关键点，广开言路，问政于民，深入查找我们在“执政为民、服务发展”方面的问题和差距。

    1、从履职履责入手，找准切入点，不怕触及根本

    我们牢牢把握“联系岗位职责”这一切入点，结合监狱职能、处室职责、民警岗位要求，将“五对照、五查找”的要求具体化，力求查找到实质性、根本性的问题。同时，我们将查找问题和目前监狱系统正在进行的“大学法、大练兵”活动相结合，进一步强化民警岗位能力，促使处室履行好职责，进而推动监狱职能的发挥，使其为**发展创造良好的条件。

    2、从具体现象入手，狠抓薄弱点，不怕触及痛处

    为了真正找准本单位各处室、各岗位存在的突出问题，具体落实到人，避免避重就轻、避实就虚以及“抽象的肯定、具体的否定”现象，局学习整改办公室不怕揭痛，不怕亮丑，从监狱工作容易出现问题的薄弱点出发，列举了十个方面可能出现的现象，下发到各处室，要求各处室、各岗位人员按照工作职责，联系本系统工作实际，认真对照检查。一是查找办理服刑人员减刑、假释、暂予监外执行方面是否存在的问题。二是查找服刑人员记功呈报、亲情会见、亲情电话、服刑场所调动、工种安排等方面是否存在的问题。三是查找是否存在打骂、体罚、污辱罪犯的现象，是否存在罪犯超时超体力劳动现象，是否存在监所乱收费现象。四是查找监狱民警在门卫、内看守、警戒等工作岗位和罪犯劳动、学习、生活三大现场的直接管理是否到位的问题。五是查找罪犯“拐棍”和享有特殊待遇的“关系犯”是否取缔的问题。六是从狱内典型案例中查找管理问题。七是查找狱务公开方面是否存在的问题。八是查找罪犯劳动时间、劳动对象、劳动保护措施、生活卫生方面是否存在的问题。九是查找民警队伍管理方面是否存在的问题。十是查找行政后勤管理、生产经济、监狱基本建设中是否存在的问题。

    3、从四种方法入手，把握关键点，不怕触及面子

    基调定好了，方向也明确了，但能不能真正把问题找出来，关键还是在于方法。我们采用“立体”查找法，用望、闻、问、切的方法对监狱工作进行全面体检，透过症状，摸清病理，找准病因，为制定合理有效的整改措施奠定基础。一是“望”，就是站在管理机关的角度，宏观地分析全市监狱系统与“执政为民、服务发展”的总体差距，为我市监狱系统自画像，对自己的整体形象有一个大体的把握。二是“闻”，就是听被管理者、联系协作单位、社会群众对我们的印象和评价。我们在基层监所设立了13个征求意见箱、向社会公布了两部热线电话（67086357、67086**5），召开了服刑人员家属座谈会、离退休民警座谈会、基层民警职工座谈会，向公、检、法机关及社会各界发放征求意见表35份，广泛征求各方面的意见和建议。三是“问”，问政于民。深入到各基层单位开展监管安全、生产安全大排查、夜间巡查，通过找准具体问题反映局机关的服务管理差距，了解这些问题表现在哪些方面，造成的影响如何，可以采取哪些措施予以整改。四是“切”，通过召开狱情分析会、职工座谈会认真分析存在问题的原因，力争看好病、把好脉。

    通过多层次、多角度、多渠道查找问题，共征求到意见和建议85条，其中，上级主要领导点8条，监狱局党委民主生活会对五查五对照的要求具体化，列出30种表现，召开监狱干警职工座谈会征求到6条意见，召开服刑人员家属座谈会征求到3条意见，向其他市级机关发放征求意见表3条，向监狱发放征求意见表征求到35条意见。问题查找出来后，市局学习整改活动小组对收集到的意见进行了初步的梳理，去粗存精，深入提炼，将其归纳梳理为*个问题反馈给各处室或个人，供大家对照检查。

    （三）对照检查，直面问题，在联系实际上下功夫

    我们严格按照“五查找、五对照”要求，紧密联系监狱工作实际，要求大家认真对照检查，尤其是领导班子成员带头自查自省，力求将问题一一对号入座，落实到具体的部门、具体的岗位、具体的人上。一是对照“大力强化以人为本的观点”，查找出服务意识、公仆意识、群众意识有待加强；二是对照“大力强化发展是第一要务的观念”，查找出在体制改革、队伍建设、刑罚执行方面后劲不足；三是对照“大力强化实事求是”的观点，脱离实际、虚假漂浮、急功近利的现象；四是对照“大力强化对外开放的观念”，存在狱务公开不够、对外宣传力度不大、社会化进程推进缓慢、利用社会资源不足和大墙意识浓厚、学习先进经验不多等现象；五是对照“大力强化改革创新的观念”，机制不活，存在严格依法与科学文明管理、监管改造与教育改造、刑罚执行与经济利益的关系有待创新的问题。

    （四）分析评议，挖掘原因，在整改方向上下功夫。

    局领导班子和处室分别召开了民主生活会进行分析评议，深入开展了批评与自我批评，互相查找问题，局党委书记、局长胡沛荣、党委副书记、政委谢伦带头写出剖析材料，在会上做了深刻的自我反省。其他同志都撰写出了剖析材料，共撰写剖析材料*0篇，撰写心得体会280篇，认真查找了自己存在的问题。对各处室和重点岗位查找或征求到的问题，局领导班子进行分析评议，深挖还有哪些问题，存在哪些差距，并对处室和个人及时反馈评议意见，向下属监狱通报评议情况。

    通过深入分析评议，我们找到了存在问题的根源，明确了下一步整改的方向，归纳起来，主要有思想和制度两个方面的原因：思想上未牢固树立五种观念。一是以人为本、服务基层的观念不够牢固，深入一线掌握实际情况的作风未完全养成。二是全面、协调、科学发展的思想不够牢固，调动基层积极性有差距，“管”基层的意识多于指导和服务意识。三是一切从实际出发的思想不够牢固，存在本本主义的现象。四是开拓开放的观念不够牢固，视野不宽，管理制度不够灵活。五是改革创新的观念不够牢固，有求稳怕乱的思想，等待观望的思想大于开拓创新。体制上存在两大问题。一是监狱管理体制不够完善的问题。我市监狱体制改革前期工作力度较大，走在了全*的前列。后期改革走向深入，面临一些深层次的问题，有维持现状、保持稳定、等待观望的思想，思考不够，对策不多，力度不大。二是制度建设五重五轻的问题。个别处室在制度建设上重数量轻质量，重制订轻监督，重推行轻反馈，重管理轻激励，重当前轻长远。特别是片面追求某些专项活动的形式，制度越来越多，却缺少科学性、合理性和系统性，影响了制度的执行力和实效。

    （五）边查边改，立说立行，在解决突出问题上下功夫。

    1、群策群力，提出整改方向。我局分别召开党委会、处室领导会、各处室工作人员会议，如召开全市监狱系统罪犯生活卫生会议，针对存在的问题提出解决办法。特别对基层和群众意见最多的问题进行深刻反思反省，痛下决心进行整改。同时继续向基层向社会广泛征求意见和建议，请他们为我们支招，提出合理化建议。在此基础上，提出初步的整改方向，交由相关的处室讨论细化，制定出初步的整改措施。

    2、强化措施，落实整改任务。对制定出的整改措施进行论证，确保措施结合实际，切中要害，起到实际疗效。随后，分门别类地分解到各个处室，落实到具体的责任人，限定具体的整改时间，提出明确的整改效果，并建立初步的反馈、监督、激励制度，保障整改效果。

    3、立说立行，收到初步效果。我们对初步确定的整改任务，责任到人，对具备整改条件的立说立行，边查边改，收到了较好的效果。

    四、明确整改方向，全力进行整改

    按照市委、市政府学习整改活动的统一部署和市司法局的安排，针对全市监狱系统存在的*个问题，制定了具体整改方案，提出整改措施48条，认真落实整改责任制，做到了一级抓一级、一级促一级，层层抓落实，把每项整改措施和工作责任分解落实到处室和个人。明确了整改时限，对具备条件整改的问题，马上就改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时难以解决的问题，通过会议形式向基层和群众说明情况，创造条件逐步解决，自整改提高阶段以来，已完成了26条整改任务。

    （一）对照“大力强化以人为本的观念”的要求，在公仆意识、服务意识方面的思路和整改措施。

    更新观念的思路是：树立机关“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的思想，让机关的权力真正用来服务基层，真正用来为基层办实事、办好事。局机关坚持以人为本，关键要增强对基层民警的公仆意识、服务意识；在指导监狱工作上，要坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，对罪犯进行依法、严格、文明的管理，将罪犯改造成为守法公民；坚持以人为本观念，要做到：上，对得起组织；下，对得起基层监狱；内，对得起同志；外，对得起*人。

    1、针对“罪犯家属会见，是监狱对外的一个窗口，由于有的监狱配备的民警素质不高，有的民警语言生硬，态度冷漠，个别民警在办理会见时存在教条主义、本本主义思想，少数罪犯亲属不满意”问题的整改意见。

    整改目标：牢固树立执政为民的理念，从根本上转变观念，解决如何正确执法的问题，进一步规范执法行为，提升监狱人民警察良好形象。

    整改措施：（1）从思想观念入手，加强学习教育，提高思想认识，落实“周五政治学习日”制度，确保理论学习时间。（2）设置公开电话，对群众来电反映的问题进行处理，努力提高执法质量和执法水平。（3）“执政为民、服务发展”学习整改活动向监狱接见监区延伸。（4）建立健全责任制，推行“四心”工程，即给一个亲切的微笑，让群众暖心；送一杯清新的茶水，让群众贴心；抱一种诚恳的态度，让群众舒心；实事求是地处理问题，让群众放心。

    2、针对“社会主义法治理念树立不牢固，在工作中有顾此失彼的现象：如有的单位存在罪犯超时、超体力劳动的现象，有的单位对罪犯劳动保护意识不强，有的单位罪犯生活达标缺乏监督检查”问题的整改意见。

    整改目标：罪犯合法权利依法得到保护，做到正确执法。整改措施：（1）监狱各级领导必须增强执法意识。（2）加强夜间巡查的力度，实行超时劳动通报制度。（3）实行罪犯超时劳动收益上交制度。（4）加强生产安全和罪犯劳动保护的检查力度。（5）积极寻找适合罪犯劳动的生产项目。

    3、针对“从优待警力度不够大，民警职工关心的难点热点问题没有解决好，为群众办实事方面还有差距。例如：夫妻两地分居问题，非主城区单位住房补贴问题，提高住房公积金缴纳比例问题，保障民警轮休问题，心理健康教育等”问题的整改意见。

    整改目标：执政为民、从优待警。

    整改措施：（1）非主城区单位住房补贴问题由办公室向有关部门写专报。（2）做好住房公积金缴纳比例的政策宣传工作。（3）做好相关政策的宣传和解释工作。

    （二）对照“大力强化发展是第一要务的观念”的要求，在协调处理全局利益、部门利益和单位利益方面的思路和整改措施。

    更新观念的思路是：发展是执政兴国的第一要务，发展才是硬道理。我市监狱系统地处西部欠发达地区，监狱管理水平与沿海发达地区的监狱管理水平还有很大差距。我们要赶上沿海发达地区的监狱管理水平，特别是要赶上其他直辖市的监狱管理水平。通过查找和解决制约科学发展观念的问题，树立机关民警大局观念、科学发展观念，正确处理好监狱稳定、改革、发展的辨证关系，监狱稳定是前提，是基础，改革是做好各项工作的动力，发展是硬道理。没有监狱的稳定，就没有监狱工作的向前发展；没有监狱工作的向前发展，监狱就不会稳定。

    1、针对“市局领导及业务部门下基层不多，接触一线民警职工不多，思想交流较少，有的工作调查研究不够，对基层的一些实际问题帮助指导不够，有时对基层的请示办理不及时”问题的整改意见。

    整改目标：牢固树立执政为民的理念，服务基层，服务民警职工，哪里条件最艰苦、哪里矛盾问题最多，上级部门的同志就出现在哪里。

    整改措施：（1）增强执政为民、服务基层、服务发展的意识。（2）到监狱检查工作，首先到条件艰苦的监区、分监区一线。（3）畅通联系基层、联系群众的渠道，在监狱设立征求意见箱。（4）实行到基层检查工作申报审批制度，由局办公室统一安排车辆，解决监狱“接待难”和不深入基层一线的问题。

    2、针对“对监所的管理，强调了从严管理，规范管理，忽略了基层单位的主观能动性，有的制度和工作安排留给基层结合实际进行创新的空间不多，有的部门安排工作留给基层单位的办理期限太短，没有很好地照顾基层实际情况”问题的整改意见。

    整改目标：坚持分类指导原则，科学统筹各项工作，立足于各监狱实际情况进行工作指导，增强指导工作的针对性、前瞻性和操作性。同时，做到依法行政。

    整改措施：（1）在建章立制、部署工作过程中，充分听取和考虑基层单位的工作实际，充分调动基层单位的主观能动性。（2）明确管理权限，按照工作职责理顺上下工作关系。（3）巩固学习整改活动的成果，增强机关民警的服务意识。（4）改进机关工作作风，开展机关业务培训，提高机关民警业务能力，提高办事效率；规范机关工作程序，对基层单位的请示，除法律规定的特定程序外，对基层单位的请示，一般事项应在3个工作日内作出答复。同时做好书面请示的签收、管理及处理工作，做到依法行政，发现办事拖拉、工作不负责任的，按有关规定处理。

    （三）对照“大力强化实事求是的观念”的要求，在教条主义、本本主义方面的思路和整改措施。

    更新观念的思路是：实事求是是我们党的精髓，要不断地从监狱工作实际出发，修改和完善各项规章制度，搞好规章制度的立、改、废工作。在建章立制方面，要按照立法层面的规定，属法律已过时的条款，提出我们修改建议意见；属法律规定不完善的，通过制定规章制度来补充完善，尽力使监狱工作的各项规章制度的制定符合监狱工作客观实际，符合监狱稳定、改革、发展的要求，发挥指导监狱工作的作用。要通过查找和解决教条主义、本本主义严重的问题，防止机关民警作茧自缚、削足适履；防止机关民警用僵化的“教条”去规范发展和变化着的监狱工作实践，防止机关用在一定时期正确的“教条”去规范和发展着的监狱工作。

    1、针对“监狱罪犯医疗问题是影响监狱安全的一大不稳定因素，也是执法中的一大难题，成为罪犯家属关注的热点。罪犯医疗形势非常严峻：医患矛盾突出，罪犯医疗费拨款标准偏低，而患病罪犯比例大，医疗费严重超支，监狱为维护罪犯合法权益想方设法尽力弥补使得监狱经济负担加重；罪犯医疗问题在法规制度上也存在空白，没有具体的实施细则，没有罪犯治疗的原则、治疗标准等方面相关的具体规定；罪犯家属对罪犯就医要求普遍过高，医疗问题已成为社会、罪犯及其亲属关注的热点”问题的整改意见。

    整改目标：切实转变观念，将原则性和灵活性结合起来，立足实际解决具体问题，做到对单位负责，对上级负责，对群众负责。提出有关法律规章的修改意见，建立健全刑罚执行制度，规范执法行为，促进执法公正。

    整改措施：（1）制定《罪犯生活卫生规范化管理实施细则》。（2）加强罪犯生活卫生的检查力度。（3）借鉴社会企业职工大病医疗统筹和城镇职工基本医疗保险制度的有效做法，试行建立罪犯医疗费由监狱统筹包干相结合的管理和探索建立罪犯医疗保险制度。（4）罪犯医疗问题已影响到社会的和谐和监狱的稳定。为此，开展专题调研，向政府及有关部门写情况专报。（5）对法规制度没有规定的，应进行深入思考或者提出合理的解决办法。同时，就罪犯医疗问题在法规制度上存在的空白提出立法建议。

    2、针对“今年各类专项活动较为集中，基层普遍感到压力大，工学矛盾突出；教育培训针对性不强，缺少实效性，专业技能培训特别是新录用民警、青年民警的业务技能培训不多”问题的整改意见。

    整改目标：坚持理论联系实际，从监狱工作实际出发，注重活动的实际效果。改进工作方法，整合各种资源，规范办事程序，降低行政成本。

    整改措施：（1）统一协调，整合力量，精简会议，降低会议成本，减轻基层压力。（2）规范各种会议的规格和标准，坚持开短会、开套会；规范基层监所办事程序。（3）从招录和使用民警时做到专业对口，用人所长，降低用人成本，提高工作效率。（4）采取多种形式、多种渠道培训新干警。

    （四）对照“大力强化对外开放的观念”的要求，在开阔视野、开放思维方面的思路和整改措施。

    更新观念的思路是：通过查找和解决上述问题，切实转变思维方式。必须有开阔的视野、开放的思维，必须善于学习和借鉴其他省市监狱管理的先进理念和经验，善于学习和借鉴国外监狱管理的先进理念和经验，不断改变服务方式，不断更新服务观念，服务监狱工作的改革发展，绝对不能局限在过去那种呆板僵化的思维“框架”中。

    1、针对“布局调整总体思路不够明确。前几年，通过努力，奠定全市监狱系统布局调整的基础，但后期工作未很好地跟上，一些监狱二期工程建设没有得到明确，个别监狱随着监狱发展要求和形势任务的变化，布局调整的紧迫性日益突出，虽然监狱局党委作了很多努力，但总体上讲布局调整方向没有得到明确。由于布局调整涉及监狱的发展方向，个别监狱感到困惑”问题的整改意见。

    整改目标：树立科学发展观和正确的政绩观，进一步创新思维，切实解决部分监狱布局调整中存在的困难和问题，加快监狱系统布局调整的步伐，合理规划和建设监狱。

    整改措施：（1）按照司法部统一的监狱建设标准，坚持统筹兼顾、量财为出，合理布局，做到规划一步到位，建设分步实施，基础设施建设更加科学合理，避免人力物力浪费。（2）落实建设资金。（3）加快在建工程进度。（4）争取待建监狱的立项。（5）加强对监狱建设管理协调工作。（6）对部分监狱的布局调整问题进行专题研究，主动向市委、市政府、市司法局汇报，争取有关部门和社会各界的支持，帮助基层争取有利、有力的政策；坚持局领导联系制度，主动建立与区县党委、政府的协调、沟通机制，帮助基层及时解决问题。（7）加大对监狱布局调整的检查督促力度，进一步明确工作责任制。

    （五）对照“大力强化改革创新的观念”的要求，在管理体制、工作机制方面的整改措施。

    1、针对“需要进一步加强与公检法机关的沟通、协调和配合，依法做好执法工作。例如有关部门提出的人民法院提押服刑罪犯或者因病临时羁押的被告人，监狱的协助问题；在有关部门移送罪犯执行过程中，遇到起诉书与生效法律文书对罪犯身份情况表述不一致的情况，监狱对罪犯收监”问题的整改意见。

    整改目标：规范刑罚执法行为。

    整改措施：（1）加强与公检法机关的沟通、协调和配合，依法做好执法工作。（2）向“五长”会提交议案。（3）向有关部门提出立法建议，完善有关法律法规。

    2、针对“专业技术人才队伍建设步伐缓慢，主要表现在专业人才引进力度不大、没有做到对口使用，培养激励机制不健全，各监所普遍感到缺乏专业人才；民警队伍警力分布也不够合理，女警占队伍总数1/3，由于主要是关押男犯，大部分女警工作量不饱和，基层一线男民警警力偏低，监管一线警力不足”问题的整改意见。

    整改目标：招收和使用民警科学，人力资源配置合理，分类管理规范。

    整改措施：（1）接收转业军人和招收公务员尽量做到专业对口。

    （2）提高调入和招收男干警的比例。科学合理调整民警队伍的性别、知识、专业、年龄结构。（3）监狱警力向基层一线倾斜。

    3、针对“监管安全形势严峻，基层部分民警落实监管制度的责任心有待加强，例如监狱民警三大现场直接管理不到位，狱情分析不深不透，深层次狱情难以掌握，个别教育流于形式，罪犯思想动态发现不及时，监狱大门、接见室等重点部位的管理仍存在漏洞”问题的整改意见。

    整改目标：干警工作责任心增强。

    整改措施：（1）牢固树立监管安全首位意识、责任意识。（2）加强监管安全检查，落实各种监管安全、教育改造工作责任制。（3）坚持按劳分配的原则，建立健全奖惩责任制。

    4、针对“监狱体制改革前期工作改革创新力度较大，走在了全*的前列，后期由于改革走向深入，面临一些深层次的问题（例如工人队伍的管理、财政保障不足、监狱和监狱企业如何规范运行等问题），虽然作了一些调研和努力，但总体上讲缺乏敢为天下先的勇气，有维持现状、保持稳定、等待观望的思想，思考不够，宣传不够，对策不多，力度不大，应对措施中改革创新的东西不多”问题的整改意见。

    整改目标：立足当前、放眼长远，进一步拓展工作思路，创造性的开展监狱体制改革，实现监狱、监狱企业规范运行的目标。

    整改措施：（1）做好协调工作，争取财政保障足额按时到位。在全额保障到位和“六分开”的基础上着重探索监企规范运行的新途径，把监狱体制改革试点工作继续推向深入。（2）继续推进工人管理体制改革。（3）加大监企分开有利刑罚执行的对外宣传力度。

    在整改过程中，做到“五不放过”。一是问题没有找准不放过，二是整改措施不力不放过；三是问题的责任人不明确不放过；四是整改措施不力不放过；五是整改效果不明显不放过。针对查找出的问题，做到“六个落实”，即落实责任制、落实整改目标、落实整改重点、落实学习制度、落实岗位标准、落实工作监督。

    五、建立长效机制，完善体制机制

    局党委班子和机关各处室按照分步实施的原则，大胆探索，勇于创新，着力完善体制机制，建立健全落实“执政为民、服务发展”要求的长效机制。围绕构建和谐机关目标，针对本处室存在的问题，认真研究如何按照“执政为民、服务发展”要求，不断改进和加强机关工作的新思路、新办法、新措施；对过去执行的规章制度和办法进行清理，修改了不适应当前需要的条款，并增补相关管理制度，形成“横向到边，纵向到底”，覆盖全市监狱工作的制度体系，使每项工作“有章可循，有规可依”。结合正在社会主义法治理念教育和和岗位练兵，在服务基层，服务基层干警，有利于干警工作方面，修改或完善〈监狱人民警察工作规范〉〈监狱人民警察岗位工作标准〉〈监狱人民警察岗位工作方法〉〈政治思想工作方法〉〈行政后勤工作方法〉〈监管改造工作方法〉〈监狱企业工作方法〉等一批制度汇编成果。同时，积极促使调研成果的转化，真正使调研成果成为指导监狱工作实践活动的理论依据。

    六、转变机关作风，树立良好形象

    局机关是党的监狱工作方针、政策的贯彻者，是监狱系统的“火车头”，是一个对外的窗口，每一名民警都是机关的一个招牌，每一位干部在机关都代表着一个部门，走出机关就代表着整个监狱系统。机关作风好坏关系到监狱系统的形象，关系到监狱事业的发展。按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，搞好机关的各项工作。为确保学习整改工作取得实效，监狱局制定并下发了严格十条禁止、倡导机关十大好作风、树立机关新形象。

    1、严格十条禁止是：严格禁止上班迟到、早退、旷工或在开会集会时迟到、早退，随意走动，影响会场秩序；严格禁止上班时间串门聊天，无所事事；严格禁止部门与部门之间、个人与个人之间相互拆台现象发生。不准说不利于团结的说，不准办不利于团结的事；严格禁止办事拖拉，懒散、延误工作，推诿工作；严格禁止对待外来人员冷、硬、横、推、拖；严格禁止工作时间饮酒、酒后上班、酒后驾车；严格禁止赌博；严格禁止工作时间在网上观看影视节目、打牌、下棋、玩游戏；严格禁止不按规定着装、奇装异服、衣冠不整、坦胸露背；严格禁止乱贴、乱画，随地吐痰，乱丢烟头纸屑等不良行为发生。

    2、倡导机关十大好作风是：

    倡导奋发进取、雷厉风行好作风；倡导尽职尽责、爱岗敬业好作风；倡导服务基层、服务群众好作风；倡导崇尚科学、规范管理好作风；倡导团结协作、相互帮助好作风；倡导遵守纪律、听从命令好作风；倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗好作风：倡导深入基层、调查研究好作风；倡导公道正派、廉洁从政好作风倡导风正劲足、心齐气顺好作风。

    3、树立机关新形象

    形象重于生命，形象重于泰山。一个机关没有好的形象就没有生命力，就没有战斗力，更没有创造力。为此，提出树立机关“十大形象”：树立“执政为民、服务发展”好形象；树立纪律严明、作风优良好形象；树立勤奋学习、奋发向上好形象；树立爱岗敬业、踏实工作好形象；树立业务精通、办事高效好形象；树立团结协作、和谐共事好形象；树立艰苦创业、无私奉献好形象；树立文明典雅、热情服务好形象；树立维护正气、崇尚先进好形象；树立清正廉洁、奉公守法好形象。

    为认真落实十条禁令，局机关召开了誓师大会，立下军令状，各处室负责人代表全处干警职工就如何落实局机关十条禁令，自觉遵守公务员纪律，养成良好的机关作风做出保证。

    为搞好机关学习整改工作，局机关实施和完善了机构和人员调整等八大改革，用改革的办法促进机关作风好转，取得了明显的实效。

    通过学习整改活动，机关干警的言行举止、服务态度和服务质量为基层单位树立了榜样。一支政治过硬、纪律严明、作风优良、业务精通、开拓创新、勤政廉洁、基层满意的机关民警队伍正在形成。

    七、活动效果明显，推动监狱工作

    一是作风上有了大提高。通过学习整改活动，机关干警在工作作风、学习风气、服务态度、奉献精神、敬业精神等方面都有了大提高；二是观念上有了大转变。通过学习整改活动，机关民警职工大胆开拓，转变观念，取得了明显的进步。如未成年犯管教所开展了寻找“爱心妈妈”活动，这次活动得到了市里各大媒体的报道和支持，最后为20多名服刑的孤儿找到了社会帮教人员，充分利用社会帮教的力量，教育、挽救、感化未成年犯，有利于将未成年犯改造成为新人，中央电视台对此还进行了专题报道，取得了良好的社会效果。三是工作上有了大促进。针对监管工作方面存在的突出问题，制定了加强监狱安全稳定工作的若干规定，增添了禁止将移动手机带入罪犯三大现场等规定和措施；对罪犯医疗、生活卫生方面反映的问题，专门召开了生卫工作会议，制定了《罪犯生活卫生规范化管理实施细则》，有力的指导和规范了监狱生活卫生工作。在布局调整方面,对*监狱的搬迁问题进行了现场办公。此外，局学习整改活动领导小组办公室切实加强了对学习整改活动的指导，结合监狱工作实际，适当将学习整改活动延伸到基层监狱，以机关带基层，以基层促机关，确保上下联动、整体推进、促进监狱整体工作向前发展。在学习整改活动中，抓住重要岗位，规范执法行为，落实了三个杜绝，坚持依法、文明、严格管理罪犯。完善了举报箱、举报电话、聘请了社会执法监督员，全面推行狱务公开制度，进一步完善了监督机制，努力创造公开、公平、公正的执法环境。干警执法为民、公正执法意识增强。通过开展学习整改活动，强化了执法为民的思想教育、职业道德和法治教育，使广大干警始终保持维护社会公平与正义的价值追求，奠定执法为民、公正执法的思想基础。**市监狱为罪犯创造良好的学习条件，充分利用已有的网络设备，将一些积极向上的网络资源引入监狱，为罪犯创造更好学习条件，将罪犯的精力尽可能地转移到学习上，有利于狱内安全稳定，并真正提高罪犯改造质量。二是组织即将刑满释放的罪犯学习法律和相关政策，促使罪犯了解国家政策，如生活困难时可及时申请国家救助，减少再犯罪，有利于提高改造质量。*监狱、*监狱通过抓罪犯的生活环境、内务卫生等基础工作规范执法行为，为罪犯改造营造一个良好的生活空间。为了防止干警在计分考核中的随意性，在市局制定的罪犯计分考核办法基础上，制定了罪犯劳动计分考核实施细则，通过计分考核调动罪犯的改造积极性。自开展学习整改活动以来，没有发生干警打骂、体罚、污辱罪犯的现象，没有发现罪犯超时超体力劳动现象，没有发现监所乱收费现象。当前，执政为民，公正执法的先进典型、廉洁执法的好人好事在监狱系统不断涌现，树立了监狱干警公正执法的良好形象，群众满意程度越来越高，社会效果越来越好。截止目前，全市监狱系统没有发生一起民警重大违法违纪案件，没有发生重大狱内案件、重大安全生产事件、罪犯脱逃案件，监狱系统各项工作稳步前进。

    八、巩固和扩大学习整改活动的工作打算

    （一）继续深化学习，不断提高认识，形成新的观念。

    （二）加大检查力度，落实整改措施，提高工作效率。

    （三）强化能力建设，再创工作业绩，树立良好形象。

    总之，“执政为民、服务发展”学习整改活动是局机关工作的方向。我们一定站在讲政治的高度，站在讲党性的高度，站在讲全局的高度，巩固和扩大学习整改活动，树立机关团结协作、求真务实、高效廉洁、服务基层、群众满意的良好局风，让党和人民放心，让上级领导放心，让全市人民满意，为树立机关良好形象，展示机关良好风貌作出我们应有的贡献！