**年是公安"三基"工程建设决战决胜之年。如何始终保持工作的连续性、稳定性和开拓性，确保"三基"工程尤其是软件建设各项任务的圆满完成，已成为摆在各级公安机关特别领导同志面前的一项重要而紧迫的任务。前段时间，按照省公安厅党委的安排，我们组织力量对我省部分市、县公安机关两年来"三基"工程建设的主要项目指标和任务完成情况，进行了深入调研和理性思考。从掌握的情况看，"硬件"建设形势喜人，"软件"建设令人担忧，必须引起各级领导的高度重视。结合调研，我们认为应当从以下三个方面入手，着力解决队伍建设中存在的突出问题，切实担负起党和人民赋予的"三大政治和社会责任"。

    一、深刻认识和正确把握当前公安工作和队伍建设面临的新形势、新要求

    一是面临的形势更加严峻复杂。当前，我们仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，各种不稳定因素和社会矛盾日益突出，呈现出敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，境内与境外相互渗透，政治、经济、文化相互影响，内政与外交相互作用，传统安全因素与非传统安全因素相互融合，虚拟社会与现实社会相互连通等新特点、新动向，可预见和不可预见的风险增多。这些都对公安机关切实增强国家安全意识和政治敏锐性，进一步提高对敌斗争的能力和水平提出了更高要求。

    二是面对的机遇和挑战前所未有。随着我省经济社会的快速发展，为公安事业的发展创造了前所未有的机遇。同时，也给公安工作和队伍建设带来了前所未有的压力和挑战。当前，公安队伍建设中存在的主要问题是，少数基层单位和领导在抓队伍建设和党风廉政建设上，存在"误区"和"盲区"，"重硬、轻软"，"一手软、一手硬"，造成公安事业整体发展不平衡，致使公安工作和队伍建设与经济社会的发展不相适应，与党委政府的要求和人民群众的期盼仍有不小差距。少数民警在金钱诱惑面前心态失衡，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲；有的职业认同感和荣誉感弱化，办"人情案"、"关系案"时有发生，"吃拿卡要"等顽症还没有完全根除等。这些问题虽发生在少数单位和个别人身上，但损害了公安队伍的整体形象，削弱了公安队伍的战斗力。

    三是"三基"工程建设为公安队伍建设奠定了坚实基础。"三基"工作开展以来，全省公安机关认真贯彻落实*总书记"在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证"的重要指示精神，坚持政治建警、从严治警的方针，进一步加大队伍建设力度，集中解决了一批人民群众反映强烈的突出问题，清除了队伍中的一些害群之马，公安队伍的执法执勤、内部管理逐步规范，在"枪、酒、车、赌"等方面长期存在的老大难问题得到有效遏制，公安机关领导班子建设和经费保障工作取得明显成效，多项工作走在了全*前列，为我省公安工作和队伍建设的发展进步奠定了坚实基础。面对新形势、新任务和新挑战，各级公安机关和广大民警要充分认识和准确把握经济社会发展的特点及规律，深刻认识当今世界警务发展的大趋势，紧密结合我省实际，从"适应经济社会发展的新需要，适应人民群众的新期盼、新要求"出发，把队伍建设和党风廉政建设摆在更加突出的位置来抓，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，全面推进公安工作上台阶、上水平。

    二、以深入推进"三基"工程建设为龙头，大力加强领导班子建设和队伍建设

    一是以坚定理想信念为重点，切实打牢以人为本、执法为民的思想政治基础。坚持把思想政治建设放在公安队伍建设的首位，深入学习党的十七大精神，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大民警的头脑，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，确保公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。深入开展社会主义法治理念教育，切实把以人为本、执法为民的理念落实到执法工作的每一个环节，体现到执法工作的每一个方面，真正做到严格、公正、文明执法，促进社会和谐。

    二是以"四德"教育为重点，切实加强思想道德建设。以党的十七大精神为指导，以"职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德"教育为重点，下功夫抓好各级领导干部和民警队伍的思想道德建设。围绕"抓班子、带队伍"这条主线，大力加强公安廉政文化建设，运用正面典型进行宣传引导，通过反面典型进行警示教育，不断夯实领导班子成员廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，推动思想道德教育向纵深发展。 三是以"三深入"活动为重点，切实加强思想作风建设。深入开展"三深入"，苦练群众工作能力，既是"三基"工程建设的重要内容，也是加强公安队伍思想作风建设，提高队伍整体素质和执法水平的基本途径。各级公安机关要在深化"三深入"活动上下功夫，从进一步增进同人民群众感情、密切警民关系入手，积极深入社区、村镇、工矿企业和田间地头，主动了解和掌握广大群众对公安工作的新期待、新要求，不断满足人民群众对社会治安、公平正义、公共服务等方面的新需求，切实把群众工作做深、做细、做活、做扎实，最大限度地把群众组织起来，打牢公安工作的群众基础。

    四是以政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政为重点，切实加强领导班子建设。基层公安机关是实战部门，基层领导班子是直接带兵执法的战斗集体。抓好基层领导班子建设是带动和促进整个队伍建设的关键环节。各级公安机关要按照"政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政"的要求，大力加强党委班子自身建设和基层所队领导班子建设，选准、配强、用好基层一线带头人，下功夫抓好教育、管理、监督"三个环节"，切实把各级领导班子建设成为"讲政治、懂业务、能实战、会管理"的坚强领导集体。同时，要建立健全科学的选拔考核任用机制，对那些政治上靠得住、工作上有本事、业务上过得硬、人民群众信得过的优秀民警要大胆提拔使用，真正把基层所队作为发现干部、培养干部、锻炼干部的重要基地。

    三、以完善预防和惩治腐败体系为重点，大力加强公安机关党风廉政建设

    一是在"关口前移"上下功夫，加强对执法执纪权力运行过程的制约和监督。在深入推进"三基"工程建设中，各级公安机关要以落实党内监督条例为核心，牢固树立人本观念，关心关爱公安民警，在强化监督上下功夫，坚持"关口前移"、标本兼治、纠建并举，重点加强对领导干部特别是主要领导的监督，以及对人财物的管理使用、重点岗位、重大案件的侦办、执法值勤、内务管理等方面的监督，努力从源头上减少和杜绝执法的随意性。

    二是在抓好公安纪检监察基础工作上下功夫，深入开展争创"警风建设先进所队"活动。紧紧围绕"三基"工程建设的目标和任务，以突出教育重点、强化制度落实、解决群众反映强烈的问题、促进和谐的警民关系为主要内容，深入开展争创"警风建设先进所队"活动，做到本单位民警无一人被追究刑事责任，无一人受到党政纪处分，达到"人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道"的"四句话"要求，不断增强人民群众对公安队伍的满意度。县级公安机关是争创活动的主要责任人；市级公安机关要加强对争创活动的督导检查和明察暗访，半年和年底分别向省公安厅作出专题汇报；省公安厅每年对争创活动进行一次检查，对工作开展好的，要及时总结经验并进行推广。

    三是在完善防范机制上下功夫，建立和健全警示训诫防线。按照依法治国、依法执政的要求，认真贯彻落实省委、公安部党委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和省公安厅党委的具体办法，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，把警示训诫防线建设融入反腐倡廉各项工作之中，作为对党员民警教育监督的有效手段，不断扩大警示训诫防线的社会综合效果，真正做到宽严相济、区别对待，惩前毖后、治病救人。各市、县公安机关要建立健全干部监督联席会议制度，纪检监察、政工部门要定期分析民警队伍中存在的突出问题，及时研究工作对策和措施。同时，要健全相关工作机制，切实维护公安民警的正当执法权益。

    四是在加强队伍自身建设上下功夫，建立和完善查处违法违纪案件机制。继续严格执行"五条禁令"、"四个坚决"、"九要九不要"、"四个严禁"等从严治警规定，严肃查处贪赃枉法、贪污受贿、滥用职权、涉黑涉恶、涉赌涉毒等违法犯罪案件，及时查处在干部人事、消防建审、公共娱乐场所管理等方面的违法违纪案件。进一步拓宽发现和揭露违法违纪和腐败问题的线索渠道，注意从违法违纪和腐败现象易发多发的重点部位和环节入手，通过执法检查、蹲点暗访、专项督察、案件倒查、内部审计等方式，主动发现案件线索。严格办案纪律和保密纪律，对瞒案不报、有案不查或者通风报信、干扰办案的，要严肃处理。切实抓好"公安民警违法违纪案件线索受理查办系统"的管理应用，推进公安纪检监察工作信息化、规范化建设。严格执行公安民警违法违纪案件报告制度，按照以查促教、以查促管、以查促建的思路，落实重大违法违纪案件查处、剖析"一案双报告"制度，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，特别是要加强对重点警种和突出案件类型的分析，及时提出预防治理的有效措施。