关注民生、构建和谐警民关系是公安工作在新形势下的重要内容，它不仅仅是建设和谐社会的需要，更是扎实推进公安各项建设的基础和前提条件。笔者从提高社区警务效能着手，就基层派出所构建和谐警民关系工作进行了一些有益探讨。

    一、社区警务的含义及其在和谐警民关系构建中所处地位

    社区警务是**世纪** 年代提出的一种全新的警务理念，是通过警务工作向社区延伸，发展与社区群众的协作关系，一起发现、研究可能影响社区正常工作、生活秩序的各种隐患，并制定相应的对策和预防性措施，以实现预防和惩治违法犯罪、维护社区治安秩序、确保一方平安的警务战略思想。这一警务理念的实现首先要有扎实的群众工作基础。基层派出所要以民本的思想、和谐的理念，在全面把握公安工作的职能和定位、规律和特点的基础上，与人民群众形成平等协作、互动互惠、共同发展的关系，形成高度契合的警务工作新境界。

    基层派出所在推行社区警务战略之时，必须要明确目标，使之成为打造民生警务、实现警民和谐的桥梁和纽带。将工作的立足点置于社区，重点在预防和控制犯罪、走访和服务群众，尤其强调警务工作与公众的良性互动上，把群众的满意度和安全感作为衡量工作成绩的唯一标准，全方位、多层次的改善和密切警民关系。

    二、正确审视当前社区警务工作现状

    自****年《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》下发至今，社区警务工作在促进社会稳定和谐方面已取得有目共睹的成效。通过开展社区警务，使民众近距离地了解警察的工作情况，增进民众对警察的理解、信任和支持；通过警力前倾，深入社区，挤压了犯罪空间，维护了社会秩序；通过社区民警积极开展矛盾排查调解，消除了社会矛盾，维护了稳定和谐。但是在当前社区警务规范化建设中存在的认识不清晰、执行不彻底、保障不到位、运行不科学等诸多影响警民关系和谐发展的问题不容回避。

    一是认识上不清晰。社区警务本身是一项系统战略工程，从传统警务模式向现代警务模式转变需要一个过程的演进，但是由于当前警务受传统思维的影响较大，“警察=巡逻+快速反应+科学侦查”的警务现代化理念刚刚在警察个体（包括领导）头脑中树立，要立即转而接受现代社区警务这种全新的警务理念便显得有些困难。这种认识上的滞后表现为对推行社区警务的不重视、畏难和应付态度。

    二是执行上不彻底。在实施社区和农村警务过程中，少数地方公安机关还存在“重硬件、轻软件”、“重形式、轻内容”等问题。在对**区**个警务室进行调查中发现，尽管警务室建设标牌、灯箱、办公桌、上墙图表、台账等一一到位，但是在选择警务室的位置上没有“选择空间”，只能依靠各级政府或物业管理部门去“借住”，其中**%的警务室与居委会、办事处等单位合用。同时，社区民警做群众工作的工夫不够，个别民警怕与群众打交道，应有的培训、指导、考核没有跟上，缺乏警务科学运行机制和管理方面的研究，缺乏着眼未来的、长远的与外部社会发展变化趋势相联系的总体发展战略。

    三是保障上不到位。首要的问题是警力不足导致实施无力。以**区为例，全区实有人口**.**万人，在编民警***名，警察与人口的比率平均是万分之*.*，远远低于世界发达国家警察与人口的平均比率，与我国的万分之十五相比，也存在很大差距。全区按照一名民警负责****人的标准配置社区民警，应当配备***名社区民警，而现有社区民警仅有**人，在社区民警配置上尚存**.*%的“提升空间”。同时，经费不足导致推行乏力。一些地方政府受当地经济状况影响，在对警务室建设的资金支持上同样有心无力。

    四是运行上不科学。社区警务工作是基层基础建设的出发点和归宿，而是社区民警是保障社区警务长远发展的支柱和基石。目前，警力不足是不争的事实，但是在保障有限的社区民警开展正常的社区工作上也难以落实。基层派出所警力一般分*到*个警务组，社区民警每人每周平均在所内值班*-*天左右。同时，各种会议和临时性勤务多，占用了民警大量的工作时间，消耗大量警力。社区民警每周除去休息、开会、办案等临时性勤务时间，下社区**个小时的工作时间无法保障。

    五是管理上不规范。目前，各地公安机关由于警力不足，为了维持社会治安的需要，确定发展“由政府出资，公安管理使用”的辅警队伍（联防队员、巡防队员）投入社区和农村警务室。但由于在辅警招录、管理等方面缺乏明确具体的规定，各地对辅警的选聘把关、合同签订、培训使用尚不规范，亟需建立“谁招录谁把关、谁使用谁管理、谁管理谁负责”的机制，推动社区与农村警务的良性发展。

    三、对巩固和提高社区警务效能的思考

    在全*公安机关开展“三项建设”的背景影响下，在打造民生警务、构建和谐社会的目标指引下，作为和谐社会的“建设者、保障者、促进者”，各级公安机关如何化压力为动力，变挑战为机遇，按照构建和谐社会的要求，以“警务效能最大化”来实现“警民关系的最大和谐”。对此，笔者认为应借助“六种力量”不断巩固和提高社区警务效能，推动公安工作的长足发展。

    一是借助党委政府的支持力。社区警务建设必须紧紧依靠党委、政府。社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映，必须依靠全党全社会的共同努力，实行综合治理。工作中要取得党委、政府的重视和支持，由综治办牵头把社区警务作为维护社会稳定的基础性工作之一；由各级政府牵头把社区警务建设纳入社区建设的整体规划之中，把社区警务建设作为服务群众、服务社区、服务公安工作的出发点和落脚点。在完善保障措施、添置设备等硬件建设的同时，以社区警务为载体，实现多部门联合作战、多层面齐抓共治、多手段整体推进，重点建立“打、防、管、控、服”一体化的社区警务工作运行新机制，使“三项建设”的成果广泛、全面反哺社会、惠及百姓。近三年以来，随着“三基工程”的深入开展，**区委、区政府为破解公安经费“瓶颈”问题，累计投资****余万元用于基层基础建设，先后使**个派出所得到新建或改建，标准警务室的数量由原来的**个增加到**个，使公安工作与党委政府的工作实现了同频共振。同时，公安分局以一流的业绩赢得了党委政府的信任和人民群众的支持。

    二是借助社区民警的感召力。把做群众工作能力作为公安的一项基础工作和基层民警的一项基本功来抓，按照专门工作与群众路线相结合的方针，千方百计提高广大民警做群众工作的能力和水平。在群众工作上，基层民警必须掌握“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。其实，基层公安机关惊天动地的大事不多，但事事与百姓生活息息相关，因此，作为基层单位要从大处着眼，从小处着手，在细微之处下功夫，把棘手难办的、群众关心的、离百姓最近的事办好办实。社区民警在工作中用好“四个技巧”：一是“问”的技巧。对群众带着关心与沟通中的一句“问候”；化解小纠纷时的一次“询问”；办理小案件时的一次“讯问”。二是“听”的技巧。在做群众工作时要真正心与心的交流，要学会静下心来倾听群众的心声，听群众对公安工作的意见和建议。三是“察”的技巧。察，就是在“问”和“听”的基础上，经常深入群众细心体察群众的生活，及时了解群众最为关心的热点、难点问题。四是“说”的技巧。在群众工作中，要多说“热情”话，不要说“风凉”；多说“劝慰”话，不要说“过激”话。**区赵陵铺镇鑫城警务区社区共有**栋居民楼，****户，*****人。该社区连续两年被评为“零发案社区”；六年来未发生过一起信访案件；****年被评为信息化建设“示范警务区”。该社区民警王春意从警**年，一心扎根基层，在服务群众、发动群众、做群众工作等方面积累一身的“经验”，辖区居民亲切地称呼“老王头”，他总结的“四要”工作法即“感情要深、工作要细、办事要公、形象要佳”以及自主设计开发的“社区警务信息化服务管理平台”等被得到广泛推广和应用。

    三是借助群众组织的辅助力。在绝对警力短期内不可能大量增加的情况下，解决警力资源问题依然要走“无增长改善”的途径，在通过内部挖潜、精简机关等，腾出警力充实社区和农村警务室基础上，着力建立一支素质较高、管理规范的辅警队伍，在警察的带领下投身社区和农村警务。大力开展群防群治工作，以社区和农村警务室为工作平台，发挥基层党政、综治、公安等部门的职能作用，充分调动企事业单位、街道办、居委会、治保会等各方面的积极性，积极发展治安积极分子，组织开展看门守户、联户联防、义务巡逻等群防活动，以无穷的民力弥补有限警力的不足，形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局。通过抓群防群治，加强警民良性互动，增进民警血肉联系，实现警民关系和谐，有力维护社会和谐稳定。为充分调动广大楼院长参与治安防范的积极性，**市**公安分局与**区综治委于****年年初联合出台了《楼院长、治安积极分子考核、管理、奖励办法》，每年划拨**万元资金，对推荐、评选出的优秀楼院长或治安积极分子予以奖励。

    四是借助警民访谈的亲和力。在“全*公安民警大走访”爱民实践活动开展以来，在各级公安机关和广大民警的共同努力下，取得了明显效果，实实在在地为群众解决了一批实际问题，化解了一大批矛盾纠纷，整治了一大批治安隐患，侦破了一大批刑事案件。为深化“公安民警大走访”爱民实践活动，强力推进民生警务，**市**公安分局创建了“警民访谈互动交流活动日”，将每月的第一个星期四作为“访谈日”。自今年“警民访谈互动交流日”开展以来，共收集群众意见、建议**类***条，为群众解决困难**起，化解纠纷*起，采用有效建议**条。实践证明，“大走访”活动是新时期公安民警继承发扬密切联系群众优良传统，是近距离接受群众“检阅”的大创举。

    五是借助公安机关的震慑力。孟建柱部长指出“打击犯罪是公安机关的主业，是公安机关保障民生、改善民生、促进社会和谐稳定的首要任务”。公安机关必须牢固树立“命案必破、逃犯必追、黑恶必除、系列必斩、多发常抓、危困必帮”的工作理念，充分履行好打击犯罪、保护人民的职责，时时坚持严打方针，努力实现由“重案要破”向“有案就破”转变。把打击的锋芒集中指向那些严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪上，想尽一切办法提高破案率。在工作实践中，**分局创造性地制定了《刑侦打击工作机制汇编》，就刑侦工作中命案侦防、打击恶势力犯罪、打击系列性犯罪、打击多发性犯罪、网上追逃、刑侦档案管理等六个方面进行研究，进一步从制度上加以规范。据统计，全区发生在居民区入宅、入室等盗窃类案件****、****连续两年呈现下降趋势，其中入宅盗窃分别下降**%和**%，入室盗窃分别下降**%和**.*%。

    六是借助信息化建设的牵引力。以公安信息化引领警务创新，最关键的是牢固树立信息主导警务的理念，推进公安基础工作地信息化、智能化、高效化，逐渐提高社区民警的服务意识、透明意识、信息化意识，使信息技术与人得以充分结合。在社区警务信息化建设工作中，**公安分局做了大量的探索和实践：为拓宽社区警务的工作面，为**个警务室全部接通公安四级网；借鉴*瑞昌社区民警“周俊军工作法”，按照公安部《社区民警信息采集工作规范》标准和要求，研发并推广了“社区警务信息化管理服务平台”，实现由过去社区警务“脑、笔、纸”的传统模式向现代警务信息化模式的转变；开通了互联网“社区警务服务大厅”，拓宽了警民交流渠道；建立了LED社区电子预警系统和GPS社区定位专职巡逻队。在全*“三项建设”的大背景下，以信息化建设为牵引，社区警务工作的宽度和深度得到不断延伸。