实施社区警务是新形势下公安机关与时俱进、夯实公安基础、密切警民关系、树立良好公安形象的战略举  措，是警民携手共创平安和谐社会的重要途径。笔者通过三年来对社区警务建设的指导和检查，认为要干好社区警务工作，公安机关领导和社区民警必须把握好各自的角色定位。

    领导在社区警务中的定位

    警务前移的终端在什么地方？在社区和农村，在千家万户，在群众的心坎上。大厦千层，始于基础，基础不牢，地动山摇。一个没有基础的建设，不管多么华丽和庞大，都是海市蜃楼。在大力推进社区警务工作中，各级公安机关领导干部特别是“一把手”任重道远，应发挥关键作用，当好领头羊、掌舵手和引路人。

    身先士卒，当好领头羊。“火车跑得快，全靠车头带”，在社区警务工作中，领导干部要摒弃急功近利，破除私心杂念，扑下身子、放下架子，多深入基层、深入实际，充分掌握社区警务工作的真实情况，充分考虑社区警务工作的实际需要，增强决策、部署、指导的科学性、针对性；充分考虑社区民警的承受能力，做到政治上关心、工作上支持、生活上爱护。始终以自己的实际行动影响社区民警的思想，用自己的务实作风充分调动和激发社区民警的能动性和创造性。

    运筹帷幄，当好掌舵手。“运筹帷幄，方能决胜于千里之外”。领导班子、领导干部要善于统筹兼顾，突出重点，合理安排。要积极争取上级、地方党委、政府和有关部门的支持，认真研究、解决制约社区警务建设的体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。在干部选拔任用、晋职晋级、立功授奖、工资福利待遇、办公条件等方面加大向社区警务工作站的倾斜力度。其次，加强动态管理，坚持依法从严治警。及时发现和解决存在于社区民警身上的苗头性、倾向性问题，提高管理的主动性、针对性和实效性。再次，大力弘扬全心全意为民服务的公仆意识和新时期警察精神，引导和教育社区民警爱岗敬业，树立起举止端庄、行为规范、纪律严明的良好职业风范，从而使社区民警真正扎根于社区，工作服务到群众的心坎上，推动社区警务工作的全面开展。

    高瞻远瞩，当好引路人。“不谋万世者不能谋一时，不谋全局者不能谋一隅”，各级公安机关领导干部应着眼于长远，运用科学的理念从更高起点、更深层次去谋划新形势下的社区警务工作，在大力推进社区警务建设中当好引路人。第一，要做好民警选调和教育培训工作。要搞好社区警务建设，使社区警务充分发挥效能，民警的选调十分重要。只有政治可靠，思想作风扎实，热心社区警务工作，善于做群众工作，安心扎根社区和农村，才能将各项警务工作落到实处。其次要抓好社区民警的教育培训，特别是要抓好“三懂四会”培训，让每一个社区民警都懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识；会擒敌自卫，会执法执勤，会管理服务，会群众工作。第二，坚持科技强警战略，不断提升警务信息化的应用效益。始终密切跟踪社区警务工作需求，以完善打防控信息主干应用系统为重点，以公安业务信息及社会信息资源的综合应用、深度应用、应急应用为着力点，建立健全科学的警力配置机制、警务指挥机制和勤务运作机制，在整合信息资源、强化高端应用、培育优秀社区民警等方面狠下功夫，不断拓展社区警务工作站的前沿阵地作用。第三，营造警民共建和谐的浓厚氛围。首先，以建设和谐警民关系为目标，坚持以先进的理念、以长效的机制、以严明的警纪不断增强社区民警群众观念，最大限度地增加和谐因素。其次，明确警务建设的核心点，就是耕耘警民关系，通过和谐的警民关系，编织一张警民共建和谐社区的防控网络，实现发案少，秩序好，社会稳定，群众满意的目标。再次，密切关注涉警舆情动态，牢牢把握舆论引导的主动权。切实发挥正面宣传、主流宣传作用，弘扬正气、鼓舞士气，营造警民共建和谐的浓厚氛围。

    社区民警在社区警务中的定位

    社区警务既是警力下沉、警务前移、勤务改革的主要措施，也是公安机关密切联系群众的重要途径，更是夯实基础工作的一个重要手段。作为社区警务的主角——社区民警，要学会当好“建筑工人”。

    当好一名“建房工人”，打牢社区警务站根基。“万丈高楼平地起”，要想让警务工作站牢牢扎根于社区和农村，社区民警必须学会当好一名“建房工人”，打牢警务站根基。一是注重提高自身素质，树立良好警察形象。首先，要坚持政治理论学习，牢固树立社会主义荣辱观，确立正确的道德观念、道德原则、道德意志，自觉地加强职业道德修养，时时注意自己的形象，养成衣着整洁、举止端庄、文明礼貌的好习惯，努力提升自己的精神境界，切实打牢社区民警的形象基础。其次，要广泛涉猎各种法律基本知识，熟练掌握本职工作常用的法律法规，不仅在执法活动中能够熟练运用，在平时的工作中还要积极为百姓提供咨询服务。通过坚持政治理论学习，法律知识学习和业务知识学习，不断提高自身职业道德素养和警务工作水平，树立起良好的人民警察形象。二是切实履行职责，全面贯彻执行“开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序”五项工作任务。做到熟悉辖区地理环境、治安环境、人员分布情况、企业分布情况、物业、娱乐场所分布情况，切实管理好常住人口、暂住人口，特别是要做好重点人口帮扶工作和高危人口的管控工作。同时，实行错时工作制，采取上门逐户核对、实地检查等方式搜集情况信息，规范建立维护好各项基础工作台帐，为社区警务工作的全面开展打下坚实的基础。

    当好一名“修桥工人”，搭起与群众的连心桥。“路遥知马力，日久见人心。”深厚的感情并非一朝一夕可以培育，也绝非一时一事可以建立。要想得到群众的信任、理解和支持，建立起和谐的警民关系，使群众主动参与社会治安秩序的维护，社区民警必须要始终坚持贴近群众，深入群众；始终做到虚心、耐心、诚心、细心；始终做到脚勤、口勤、耳勤、脑勤，并要有做好群众工作的决心。在做到政策、法律、群众、社情、民情“五熟”的同时，彻底转变以管理者自居的错误观念，主动上门入户与群众交朋友，积极帮助解决群众的实际困难，搭起与群众的连心桥。有了群众的支持，就能在第一时间掌握大量有效的情报信息，提高预警率，为精确打击犯罪分子提供依据。

    当好一名“筑路工人”，筑造治安防范平安路。公安部大力推进社区警务工作，不容置疑，最终的目的是为了构造一个平安的社会，提高群众安全感。作为这项工作最主要的践行者，社区民警应拓宽思路，善于总结积累工作经验，创新工作方法，努力推动辖区治安防范工作的良好有序开展。一是要变单一管理向管理与服务相结合的新型工作机制转变。采取上门征求意见，召开居座谈会等多种形式，通报辖区的治安状况，发案情况，教会群众一些实用的安全防范小知识。并主动征求群众对改善治安状况的建议，真正营造好警民共同维护一方平安的良好氛围。二是坚持走群众路线，坚持专群结合，改变警力不足的状况。充分激发群众维护当地治安秩序的主动性和参与治安防范的热情，结合辖区可用资源组建义务巡逻队、义务信息员队伍等形式，加强重点人群、高危人群、各行业场所的动态管理，降低发案率，牢固构建维护社会稳定的第一线平台。三是加强与司法部门、地方政府的联系和合作，对于各类矛盾纠纷要从“善后”为主转变为“预防”为主的工作方式，抓早、抓小、抓苗头，积极化解各类矛盾纠纷，防止民转刑案件的发生。