社区警务战略是新时期公安机关实现公安工作可持续发展的重大战略部署。****年**月**日，深圳市公安局印发了《深圳市公安局关于深化信息化建设应用工作的决定》，提出了“加快建设以科技为引领、以信息化为支撑的现代警务机制，推动公安工作的改革创新，全面提升公安工作效能”的总体战略目标。为实现这一目标，本文结合龙岗区社区警务信息化建设的走势，提出针对性的对策，供各级领导参考。

    一、龙岗区社区警务信息化建设工作基础状况

    龙岗区地处深圳市东部，总面积***.*平方公里，占深圳市总面积的**.*%。全区常住人口**多万，暂住人口***多万。深汕、深惠、惠盐、机荷、水官等*条高速公路横贯全区，道路四通八达，社会治安相对复杂。

    龙岗公安分局于****年建立，现有民警****人，下属**个内设机构、**个直属行政单位和**个建制派出所。截至目前,龙岗分局全部实现公安千兆网连接到基层所队，初步完成了“一个平台、两个系统”的建设，全局已应用综合办公、绩效考核等办公系统，在刑侦、治安、人口等公安业务部门均建有相应的业务系统。

    龙岗分局坚持以注重实战应用为导向，大力实施社区信息警务战略，始终把情报信息工作置于基础性、先导性位置，充分发挥社区情报信息在支持决策、预测预警和防控违法犯罪活动的作用，社区警务信息化建设工作总体来说是扎实有效的，主要体现在以下*个方面：

    （一）狠抓社区信息源头建设。坚持公开与秘密相结合的工作手段，由社区巡警队民警广泛物色社区信息员，并重点在加强管理和提高信息员工作能力上下功夫，广泛采集违法犯罪信息、基础工作信息以及存在于社会面的各类信息，力求多层次、多领域、全方位地获取与警务工作相关联、所需求的信息资源，并进行多级有效加工，满足领导决策指挥和实战应用的需求。

    （二）建立完善的案件信息研判机制。建立了分局、派出所的两级信息研判制度，针对严重影响社会治安的暴力性案件和多发性案件，深入开展犯罪特点和防范分析，根据违法犯罪活动时间、空间分布，与民警的“弹性工作制”结合起来，实行灵活布警，针对重点时段、重点区域投放警力，适时开展清查整治行动，实行“信息导防、 实时防控、重点防控”，提高了社区防控的精度和效率。先后开展了抢劫蓝牌车、命案预防、盗窃保险柜案、盗窃汽车案、预防入户抢劫和企业事业单位内部案件等专题调研，并分别提出了有针对性的防控工作意见，对预防和控制暴力性案件和多发性案件起到了明显的作用。

    （三）成功搭建“两室一库”为载体的信息平台。目前，龙岗分局已在每个派出所建设信息研判室、信息采集室，年内还将为所有社区警务室接入光纤，配齐活体指纹采集设备，以便基层民警能随时采集和查询违法犯罪人员和物品等各种信息；同时全局已全面启用 “警务综合信息系统”，通过信息平台建设，建立适合一线实战的指挥调度机制和信息使用、信息研判机制，形成“全警录入、全员使用、信息研判、信息导防”的信息警务工作格局，以信息化手段全面提升全局防控工作实力。

    （四）严格实行出租屋和外来人口分层次管理。****年，龙岗分局在深入调查摸底的基础上，按照对社会治安的危害程度，对实有人口和出租屋全面实行分类管理，按照一律留下照片、一律留下指纹、一律实行网上比对、一律在社区警务室建立档案专柜“四个一律”的要求分类建档，落实管理措施，实现了及时发现、及时列管、及时查证、及时打击“四个及时”。分层次管理管住了重点人，控制好社会面，达到了既提高管理效率，又避免了大规模登记扰民的效果，治安成效显著，得到了市局的充分肯定，并在全市进行推广。

    （五）创新实施出租屋“旅业式”登记管理。全面实施出租屋旅业式管理工作，要求各所对租住人员在**人左右或出租屋房屋在*间（套）以上的出租屋，施行“旅业式”管理。通过配备专职或兼职的楼长，对租住人员仿照旅业进行登记和管理，有力地发挥了业主在管理出租屋方面的辅助作用，一定程度上改变了以前出租屋业主只管收钱，治安责任意识淡薄的状况，进一步规范了租赁秩序，提升了管理水平，节省了大量的管理力量和精力。

    （六）率先实现C类暂住人口和丙类出租屋网络动态管理。我市是全*唯一的在互联网上开设出租屋管理系统的城市，龙岗分局联合区出租屋管理办在全市率先建立共享的C类暂住人口和丙类出租屋信息管理平台，在出租屋信息系统内增加标识、查询、统计C类暂住人口和丙类出租屋的权限和功能，实现全区C类暂住人口信息联网，为实现人口管理动态化、信息化、实战化作出了一次有益尝试。

    （七）全面施行旅业信息系统管理。****年以来，龙岗分局紧紧围绕信息化建设和应用这一重点,以“基础信息化，信息基础化”整体思路统领旅馆业阵地建设，大力推进“旅馆业治安管理信息系统”(以下简称旅业信息系统)的推广和应用工作，取得了明显成效。

    （八）扎实推进技防设施建设。大力推进公安技防建设，全区于****年分三个阶段在交通干道、复杂路段、偏僻地带、公共复杂场所安装了*万个探头，完善了科技信息网络，提高了快速反应、整体作战和控制能力，使全区治安防控能力迈上了一个新台阶。同时，还大力推广安装工厂家庭防盗报警系统、楼宇对讲系统等技防设备。

    二、龙岗区社区警务信息化建设面临的机遇和挑战

    近年来，伴随着龙岗经济社会的快速发展，人流、物流、信息流的巨大冲击为龙岗带来了越来越多的社会问题，特别是当前面临特区内外一体化与****年第**届世界大运会两大历史发展机遇，给龙岗的社会治安与公安工作提出了前所未有的挑战，要求我们必须适时调整工作思路和方法，大力推进公安科技基础建设和科技应用推广，全面提升全区公安科技含量和服务社会经济发展能力，努力为****年大运会顺利举办和新龙岗建设营造和谐稳定的社会环境。

    挑战之一：对社区警务信息化建设的认识有待纠正。有的社区民警认为信息化建设是技术人员的事，与自己无关；有的社区民警害怕麻烦，逃避学习，将相关工作交给协警人员处理；有的社区民警工作流于表面，以应付检查为主，工作时还是老一套，突破不了传统思维的限制，这些错误认识都将给社区警务信息化建设造成阻力，导致业务和技术不能紧密结合，影响信息化建设工作的深入开展和发挥效益，影响全局科技强警工作均衡、协调和全面发展。

    挑战之二：社区警务信息化建设应用水平有待提高。“以应用为核心，以提高公安机关战斗力为出发点”，这是公安部推进公安工作信息化建设的基本方针，也是社区警务信息化的关键所在。但从当前情况看，我们在信息化应用方面还存在两方面问题：一方面，从系统本身来看，有的系统没有从实战角度出发，不便于民警操作使用；有的系统缺乏可调性、整体性，无法适应动态社会治安带来的巨大人流、物流、信息流的挑战；另一方面，由于受教育程度、年龄等多方面的差异，一部分社区民警还没有养成信息化应用的习惯，运用信息化开展工作的水平参差不齐。

    挑战之三：社区警务信息化建设保障机制有待完善。“兵马未动，粮草先行”。我们在科技强警的某些保障措施方面还有待完善。在人才保障方面，需要从引进、发现、培养、使用等方面研究建立长效管理机制，要充分调动和激发专业技术人员的积极性、创造性；在经费保障方面，需要通过积极努力，力争使公安机关的科技强警工作列入全区每年国民经济和发展计划，完善科技强警的经费保障机制，通过实施科技经费的预算制度，提供有力的制度化的经费保障。

    挑战之四：社区警务信息化建设应用层面有待完善。随着科技的迅猛发展，警务信息集成应用已成为公安机关预防和打击违法犯罪、维护社会治安稳定的重要手段。龙岗分局在以下方面还存在应用层面的问题：一是全区的电子监控探头已完成前端的建设，但应用还不够，没有相配套的系统及机制；二是全区的派出所综合信息系统推广及派出所警务室的信息化工作已完成，信息源头的建设已基本上不存在硬件上的瓶颈，但服务全警的信息研判应用机制还未建立；三是流动人口的管理，还没有相应的人口和房屋相关联的地理信息系统支撑。

    挑战之五：配套社区警务信息化建设的勤务运作模式有待建立。新的信息化建设模式必将对现有的勤务运作模式提出新的要求，对警力的分配、布置、调动，对“人、屋、车、路”等信息的采集等，还需要一个新的警务工作架构与之相配合，这就需要我们与时俱进，适时建立适应现代信息网络和科技手段使用要求的现代警务管理体制、运作机制和工作方式，配备必要的警用信息设备，逐步构建起以科技为支撑的新型现代警务工作架构。

    三、应对龙岗区社区警务信息化建设未来走势的主要对策

    预测的目的就是要做到知己知彼，对可能遇到的问题做到心中有数，引导事物呈良性方向发展。未来三年，社区警务信息化建设应紧紧围绕消除不利因素、发挥有利条件和采取有效措施三个方面，立足于抓好“五个一”工作，即：“转变一个观念，提高一种素质，改进一种方式，形成一套保障，建立一项机制”，从而实现在推动公安机关自身现代化建设的同时，充分发挥公安信息化建设的社会效益。

    对策之一：转变一个观念。信息化是公安工作的“治本”之道，是提升公安战斗力和实现管理现代化的基本途径，社区警务工作的信息化要求社区民警树立科学的思维、科学的理念，以胜任新形势下的现代公安工作。社区警务室是公安机关最前线的战斗实体，大量的第一手资料从这里录入，社区警务室的信息化程度将决定整个公安机关的信息化程度。我们要力争“四个目标”：一要实现具有固定场所的社区警务室、新近成立基础条件较好的社区警务室全部配备计算机；二要实现社区警务室全部配备指纹采集仪等活体采集设备；三要实现社区警务室对本辖区重要路段、重点场所的全面监控，并配备警务室监控中心电视墙；四要提高派出所综合信息系统、综合办公等业务系统在社区警务室的使用率，提高社区警务室档案数字化水平，加强数据采集能力建设、提高社会治安防控的管理水平。我们要以“信息化警务革命”的高度来审视和推进社区警务信息化建设，将多年积累的公安工作经验通过信息化体系加以固化，不断优化警务运作流程，牢固树立信息就是基础的理念。

    对策之二：提高一种素质。社区警务工作的现代化要求社区民警具备现代化技能和较高的科技应用水平，以胜任新形势下的现代公安工作。近年来，随着我区科技强警项目建设的大幅增加和发展，警队的科技应用水平已相对滞后。因此，提高基层民警科技应用水平，加大科技培训力度是加强社区警务信息化建设工作的重要环节。一方面，形成每年制定培训计划，将科技培训课程纳入分局训练大队科目，并从科技通信科挑选了两名民警长期担任训练大队科技培训兼职教官，通过对轮值轮训民警实行定期培训，提高他们的科技应用水平，逐步提高整个公安队伍的科技素质。另一方面，有组织地开展科技大练兵活动，加大科技培训和知识更新的工作力度，提高民警对现代警务工作模式的适应性，努力使民警的科技意识、科技素质、科技应用技能能力等得到有力提升。

    对策之三：改进一种方式。按照市公安局最新要求，以“三统一”、“一强制”为根本原则，在信息系统建设中，必须坚持“统一领导、统一规划、统一标准”，打破部门间、警种间信息壁垒，强制实施信息资源的整合共享。这就要求我们必须改变工作方式：一方面，要服从大局，积极协助市局集中建设一个“信息化核心应用平台”，解决好上级各种条状应用系统的“落地”问题，形成全警采集、全警应用、全警共享、全警考核的信息化应用格局。另一方面，我们还要以自主开发为主，牢牢把握主动权，建设具有龙岗特色、方便龙岗工作的可以下挂在市局统一平台下的“社区警务子系统”，既要避免重复冲突，又要达到和谐共处，最大限度地整合和利用现有信息资源，实现跨警种、跨区域的一体化应用和整体作战，达到打击、防范、控制工作的相互衔接，互为促进。

    对策之四：形成一套保障。为保证社区警务信息化建设工作的可持续发展，必须建立完善一系列有效的、可持续发展的工作机制来保障。主要是“三个保障”：一是科技经费保障制度化。要将公安科技建设计划列入政府国民经济和社会发展的总体规划，把公安科技建设经费列入各级财政预算经费予以保障，保障科技资金到位；二是建立和完善科技人才保障机制，重点完善继续再教育机制，抓好科技队伍的技术骨干和一线技术人员培养工作，要建设分局、派出所、警务室三级信息化专业队伍，逐步在分局业务科室、派出所、警务室配备计算机专业或懂信息化的干部分管信息化工作，在各基层单位配备专职科技管理员以发挥各应用系统的实效；三是完善现有系统的运行保障机制，要做好现有系统维护预案，配齐维护人员和设备，保证出现问题时快处快结。

    对策之五：建立一项机制。通过社区警务信息化建设，以及信息技术与公安业务的紧密结合，数据流与业务流的高度重合，进一步改造、优化、完善公安业务流程，推动警务工作机制改革的深入进行，改变以往粗放型警务模式，有效整合现有的警力资源、物力资源和社会资源，带动整个警务运行机制的创新和现代化。建立外来人口信息采集日常化工作机制，以实施居住证制度为抓手，以社区警务室为依托，加强对全区人口信息的日常采集、录入与更新，加强动态掌控；以“大情报”信息系统为龙头，梳理、改造和规范警务工作，建立科学高效的现代警务工作机制；以信息化手段严密编织一张全时空、全方位的打、防、控网络，整体提升治安防控、打击犯罪的能力。通过在各项社区警务工作中广泛应用先进科学技术，不断提高民警的科技素质和科技应用能力，努力实现公安工作从人力密集型向科技集约型转变，进一步提高公安队伍维护社会稳定和服务经济社会的能力。