党的十七大报告指出，要改革和加强城乡社区警务工作，保障人民生命财产安全，充分表明了党中央对民生问题的高度关注和对公安基础工作的高度重视。社区是我国社会的基本细胞，没有社区的平安和谐，就没有社会的平安和谐。实施社区警务战略事关党的执政基础、百姓安宁，得民心，顺民意。社区警务作为第四次警务革命的潮流，**世纪**年代开始流行于西方警界，**年代后我国开始社区警务建设的探索和实践，在警务实践中取得了明显成效。

    近年来，佛山市公安机关主动适应社会经济发展、城市化进程和社会主义新农村建设的需要，将社区警务建设作为深化公安“三基”工程建设的突破口，扎实推进社区警务“五化”（社区民警专职化、社区工作规范化、社区防范社会化、社区警务信息化、社区保障标准化）建设，努力探索建立具有佛山特色的社区警务模式，社区警务机制日趋完善。目前，全市城市和农村社区警务室覆盖率达***%，专职社区民警约占派出所警力的**%以上。但是，社区警务作为一种新的警察思维和工作模式，在基层公安工作实践中，原有的思维定势难以打破，在社区警务工作的理念上、定位上、机制上，也还存在与动态治安形势下警务实践的需求，以及人民群众对公安工作的新期待的诸多不适应之处。如片面追求名称上的统一，认为把责任区改为社区，户籍民警改称社区民警之后就是社区警务，流于形式化；不理解“社区警务”精神实质，简单理解为“社区范围的警务”或“警务进入社区”，流于模式化；或名为社区警务，实则换汤不换药，穿新鞋走老路。针对以上情况，我们着重要从三个方面深化社区警务建设。

    一、在“三化”上着眼，深化社区警务意识

    一是致力于社区警务群众化。从**世纪五、六十年代万事都管的派出所民警，到七、八十年代群防群治的片警，再到九十年代为人民服务的社区民警，直至****年公安部召开“杭州会议”，在“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的基础上，全面提出实施社区警务战略。我国警务实践始终坚持专门工作与群众工作结合的群众路线，并根据形势的发展不断丰富工作的内涵。社区警务的精神实质在某种意义上是在经济转型、社会转轨的新形势下我国群众工作传统的回归，是对我国传统的群众路线的继承和扬弃。在社区警务建设中既要善于继承和发扬优良传统和作风，同时又要主动适应社会形势发展变化的需要，致力于走出一条有中国特色的群众化警务工作的发展道路。特别是在社会主义市场经济形势下，一方面要大力推行社区民警“零距离”工作法，以社区警民联系为切入点，坚持把尊重群众、相信群众、依靠群众、深入群众、贴近群众作为社区民警的政治要求和警务纪律，大力开展民警下基层、访民户、听民声、解民困活动，做到“用情、用心、用脑”。首先，要通过感情交流化解警察职业属性与社区民众之间的管理与被管理的矛盾关系；其次，要用热心、诚心、真心开展群众工作，切实提高服务群众、组织群众、宣传群众、教育群众、团结群众的本领，奠定“民心工程”的基础。另一方面加大公安工作的透明度，在警民之间架起一个相互理解、相互信任、相互支持的桥梁，充分调动广大人民群众关心、支持、监督公安机关和公安工作的积极性，使公安工作获得最为广泛的群众基础和力量源泉。

    二是致力于社区警务社会化。社区警务在某种意义上是一种“社会化”警务，追求最大限度地组织和调动一切积极因素参与社会治安，推动社会资源的有效整合共同维护社会治安，实现“*＋X”警务形式效能的最大化。如我局结合全市社区结构调整、功能扩大（全市现有**个镇、**个街道办事处，社区居委会***个，初步形成了社区服务的网络体系）的有利时机，积极争取党政及村（居）委的支持，探索推行社区警务“三权一考”的工作模式。即由社区民警兼任村（居）党支部（总支）副书记或村（居）委主任助理，行政上接受镇（街道）党（工）委和派出所双重领导，并明确赋予社区民警“三权”：即社区治安决策的参与权；社区治安工作的组织权；社区治安力量的领导权。同时，以村（居）的治安报警量、发案量、办理暂住证数等为主要考核指标，将社区民警与村（居）委的工作捆绑考核，考核结果与个人的经济待遇直接挂钩，以社区为纽带充分协调和利用各种社会防范资源，治安防范水平明显提升。*.借助党委、政府的推动之力。大力推动各级党委、政府加强社会治安综合治理，建立健全综合治理考核制度，明确相关部门职责，推动各项综治工作落实。*.聚集治保会、保安队等多元化防范主体的辅助之力。在全市各区、镇（街）、居（村）分别设立治安联防队的管理机构，由派出所统一招聘录用治安联防队员，对治安联防队实行规范管理。*.巧借社区内部单位、社会组织的关注之力。将居（村）交通安全宣传教育工作整合到社区警务中，形成以社区民警为主，交警协助的工作机制。*.激化社区群众求安宁的自发之力。充分利用警务室贴近广大群众的优势，将创建消防、技防等安全社区（村）工作纳入到社区警务工作，推动平安小区建设。如**分局****年以来一期投入超*.*亿元建设治安视频监控系统，在全区*/*以上的居（村）安装了****多个视频监控探头组成的治安视频监控系统，在**多间警务室内设视频监控室，并建立了完善的监控系统值守制度，在每间警务室增聘了*至*名治安员，专职视频监控工作，实施**小时实时监控。****年以来，通过警务室视频监控系统共抓获犯罪嫌疑人***人，协破案件***起，辖区可防性（“两入”、“两车”）案件同比下降**.*%。

    三是致力于社区警务的协作化。一方面就世界警务发展的路径而言是先技术而后社区，是在经过警察专业化、现代化运动以后，才选择了社区警务。而我国在装备现代化和警察编制方面远远落后于西方发达国家的情况下，其实是一条先群众而后技术的发展道路。因此在积极推进、发展、完善我国社区警务战略的同时，不必也不宜简单地排斥现代化装备和快速反应，而应“两条腿走路”，并使它们彼此优势互补、互相促进、良性互动。另一方面社区警务建设是派出所工程建设的深化和延伸，是建设平安社区的重要切入点和立足点。推进社区警务战略，是对传统警务模式的扬弃，而不是另外再搞一套警务机制，要坚持以社区为基点，建立健全多警种联勤、打防管控一体化的警务运行机制。着重要合理配置好社区警力：*.警力的分布要做到分而有制，聚而能合，合而能战。*.警力的调度要做到恰如其分，快速有效，同时留有余力，防止在同一时段或区间内同时发生多起案件。*.统一指挥、协调配合。各警务区既要各司其职，更要协同配合，从而形成整体作战的强大优势。具体表现为“短、平、快”。“短”就是缩短警民之间的感情距离和空间距离。在情感距离上警民之间亲密配合；在空间距离上，推动警力下沉，警务前移，直接深入社区第一线为民服务，为民解忧。“平”是指与群众建立平等互信的关系。“快”在不违背法定程序的前提下，减少不必要的繁琐环节，理顺行政关系，提高办事效率，及时把问题解决在基层。

    二、在“三性”上着力，确保社区警务可持续发展

    一是确保警务工作的连续性。一方面，要保持社区民警的相对稳定。社区警务的主要工作内容是管理、防范和服务，是一项长期性的工作，在短期内不易见效，如果民警调动频繁，将难以使社区警务真见实效。同时，社区警务工作对社区民警素质提出了较高要求，要求民警熟悉社区，善于发现问题和解决问题，要有主动工作的能力，并有长远规划，只有保持了社区民警相对稳定才能实现以上目标。另一方面，要保证警务工作的连贯性和有序发展。推行社区警务，即推动社区民警和基层领导根据当地的治安实际，积极主动地发现问题、解决问题，落实长效工作措施，实现社区警务工作的良性发展和循环。社区警务建设要力避朝令夕改，确保机制运行平稳。如我市先后出台社区警务建设的《工作方案》和《意见》，明确了社区警务建设的近期和长远目标，提出“以时间换空间”，规定社区民警原则上社区工作不得连续少于*年，为社区警务建设健康发展奠定了扎实的基础。

    二是确保保障机制的可靠性。社区警务不能只是派出所一家的事，更不仅仅是社区民警的事，它涉及到公安工作的各个层面，需要站在全局的高度，动员各部门、各警种共同参与，形成上下联动，协同配合的良好工作格局。要建立长效、有力、可靠的警务保障工作机制。首先是制度保障。在推进社区警务规范化建设中，要结合社区警务工作特点，建立健全一系列规章制度，实行规范运作。其次是运行保障。要根据社区民警工作任务繁杂的特点，切实为社区民警“减负”，减少不必要的工作要求，使其有充足的事件、充沛的精力深入社区开展各项基础工作。再次是素质保障。社区警务工作要求民警必须具备较高的政治思想素质、业务工作能力和执法水平。必须加强对社区民警的教育培训工作，进一步提高个人素质，使其适应社区警务工作的需要。对个别不适应社区警务工作的民警，要及时调整。

    三是确保目标考核的实效性。要紧密结合社区警务工作实际，制定科学可行的考核办法，客观、公正、合理地对民警工作进行评价，督促各项工作措施落实，有效调动民警工作积极性和主动性。一方面，要认识到由于社区与社区之间的治安状况存在较大差别，且治安问题具有多变性，警务工作很多不具备可比性和可测性，即难以量化，所以在制定社区警务工作的目标考核时，要注意宜粗不宜细，宜少不宜多。另一方面，坚持“过程考核”和“目标考核”并重。我局探索建立了“三级三色”考核机制，即结合社区警务室具体情况制定防范指标，实施每月社区防控绿（表示治安良好）、红（表示治安较差）、黑（表示治安恶劣）的“三色”治安预警通报机制；由社区民警中队、派出所、分局治安部门三级考核，并对社区民警实行发案倒查机制。在此基础上，逐步推行社区民警“五率十标一倒查”硬指标考核工作机制，即“五率”是指辖区发案率、信息实用率、群众见警率、情况熟悉率和群众满意率；“十标”是指以发案数为基础的十项民警工作绩效标的；“一倒查”是指对民警工作责任过错的倒查。将群众评议情况与社区民警的年度考核、评优评先等挂钩，实现了对社区民警的考核由“公安机关内部考”转变为“社区群众说了算”。

    三、在“三度”上谋突破，挖掘社区警务潜能

    一是在社区防范上突出广度。“警力有限，民力无穷”，既是当前社区治安防控工作面临的客观现实，也是强化社区治安防控工作的必由之路。维护社区公共安全和治安秩序，社区民警是主干力量，社区群众则是主体。要通过推进参与主体的多元化，有效整合社区资源，建立新型的社区治安防控体系。一方面，积极发挥职能作用，组织开展相关活动，构建社区安全联动网络，广泛动员社区成员参与治安社区治安管理，实现警务工作的社会化。另一方面，落实社区民警工作责任制，组建社区安保队，充分发挥物业管理、群防群治的作用，多层面地展开治安防控工作。高度重视安全防范工作的宣传教育，增强“自防”意识，大力推广先进技防措施，提高安全防范效能。

    二是在人口管理上突出深度。实有人口管理是社区警务工作的重点。当前，受人口流动加剧、人户分离等因素的影响，以户籍制度为依托的人口管理模式受到严峻挑战。社区警务必须以人为本，发挥“地利、人和”的优势，注重以固定的“房”管住流动的“人”的管理模式。社区民警不仅要知道这些“房”里都住了什么“人”，熟悉基本情况，而且要善于运用各种手段和力量，掌握动态信息，为人口管理工作提高可靠的保证。针对佛山流动人口的特点，要以“社会人”尤其是进城务工人员为重点，树立对实有人口主动管理的新思维，实现由控制管理型向服务管理型的转变；要调整工作思路，实现流动人口由政府部门管理向社会化服务管理的转变；要改革管理办法，实现由以证管人向以房管人和运用信息化手段服务管理的转变，努力把“社会人”和流动人口纳入小区单位、楼房单元的“单位人”管理；要创新管理手段，组织发动镇街、村居、社区建立“社会人”管理机构，发挥社区物业、居民组织等社会资源作用，共同把“社会人”管住、管好。

    三是在治安管理上突出信息灵敏度。社区是社会的缩影，无处不反映出动态社会的痕迹。社区民警要切实增强信息意识，善于收集社区内动态信息，最大限度的扩大信息来源，工作争取主动。要结合社区的特点，突出企事业单位、公共娱乐场所、治安复杂地段等重点部位，延伸信息触角，努力获取预警性、深层次的信息，把社区治安问题消弭在萌芽阶段。特别是当前，要防范群体性突发事件，避免激化非直接利益冲突，就一定要做好信息收集工作，社区民警在工作中，应当不错过任何信息情况，及时对社区内出现的预兆进行信息收集，及时研究分析，反馈有关部门，真正把防范工作落到实处，力求把问题解决在萌芽状态。