今年以来，嘉峪关市*局结合征管工作实际，总结互动机制工作的经验，以强化*源管理和优化*服务为重点，以深化四位一体互动协作机制为主线，完善制度，创新模式，打造*评估精品，以评促管，以管促收，有效推进了*源科学化、精细化管理水平。

    一、树立各*统评理念，整体推动*收管理水平

    国*机构分设以来，*系统一直以增值*、消费*管理为主，所得*管理曾一度处于从属地位，受重视程度不够。尽管**年以后，新办企业的所得*归属*管理，但是广大*干部的管理理念和侧重点还是没有彻底得到改变，对所得*的管理依然没有从思想上真正重视起来，认为所得*管理政策性太强、指标过多，数据繁杂，计算过程复杂，耗时耗力管理难度较大，只要管好了流转*，完成*收任务就行。近几年，随着所得*管户和*收收入的不断增加，*源结构的逐渐变化，各级*部门总体上对所得*管理重视程度有所提高，但是管理的手段相对单一，效果也不够明显。通过对近年来流转**评估经验的总结，我们认为开展*评估是解决所得*管理问题的一个可行而有效的手段，特别是把增值*评估与所得*评估结合起来统评，既可以节省人力，又可以增强评估的针对性和全面性。为此，在近两年来的*评估工作中，我们树立了各*统评的理念，既评估流转*，也兼顾到所得*，既发挥多年来流转*管理的优势，又注重弥补所得*管理的薄弱环节，两者齐头并进，有力地推进了*源管理质量和水平的提升。

    在*评估中，我们充分把握行业特点，将商业企业中的烟草行业、矿产品经销行业、钢材批发销售行业和五金化工批发零售行业确定为重点评估行业，以*总局确定的通用指标为基础，又根据实用的原则自行制定有关数据分析指标，对企业生产经营状况和*情况进行全面的分析、审核，采用多种切合实效的方法开展有针对性的*评估。

    方法一：在增值*的评估中，利用商业企业购、销、存之间内在的逻辑关系，对钢材和矿产品经销企业以数量控制法和期末存货单价法验证企业有无销售不记账，转移存货的问题。

    方法二：在所得*方面对各个行业横向和纵向进行反复比较，以期间费用的列支为切入点进行重点评估。

    案例1：嘉峪关市某商贸有限责任公司，以矿产品的购销为主要经营业务，在评估过程中，我们发现该企业*收负担较低，往来账户增减幅度较大，期间费用的列支远高于同行业其他企业，故把其确定为评估对象。利用上述的评估方法，核实企业存在购入铁矿石**吨对外销售，长期在往来账户中挂账，未申报*的问题；在期间费用中多列支非本公司车用燃料**元，与公司经营活动无关的住宿费、差旅费**元，列支关联企业员工工资**元等问题。企业方主动自查，积极补缴增值***万元，调增应*所得额**万元。

    方法三：对金属制品加工业和矿产品加工业采用多种方法实施评估，如把*负的概念进一步向外延伸，将工业增加值中的工资、*金、折旧、利润等形成增值额的因素剔除，分析进项*金构成比例对增值额的影响，并引入生产环节产生理论*负的概念，用存货的现有价值与转化为销售后产生的实际*负相比较，从根本上对企业*负进行测算，此方法已成为我局*评估的普遍方法。

    方法四：在金属材料加工行业中运用投入产出法、废品率法综合评估，利用原材料的投入产出，比对相同行业公用的原材料以及燃料、动力、工资含量进行测算，通过对采集的大量数据的合并计算，确定各项原材料投入产出实施*源监控的预警参数，并将企业产出的废品及废料纳入到监控范围之内，避免企业以好充次，降低单位产品单价，少报销售收入，少缴增值*和企业所得*的情况发生。

    方法五：对矿产品加工企业采用含量综合测定法，如对铁精粉选矿厂的评估，在对企业采购铁矿石的含量进行加权平均的基础上，计算出铁元素的净含量，对在加工过程中的跑尾进行合理确定，计算出产成品的产量，这样就解决了矿产品行业管理的难点问题，纠正了企业产品销售不记账，少申报*的问题。

    案例2：在对嘉峪关市某金属制品有限责任公司的评估中，评估人员利用投入产出法和废品率法对企业有关数据进行了测算，对企业当年购入的钢材数量分月进行了统计，采集了企业职工人数和人员工资发放的计件标准，并参考同行业废品率的指标，推断出企业有多结转成本少计收入的情况。在掌握了大量测算指标后，与企业负责人和财务人员进行了深入的约谈，最后企业人员承认有费用列支不实和销售废品未计入营业收入的情况，经企业积极自查补缴增值***万元，调增应*所得额**万元。

    二、开展两级评估，创新评估模式

    通过几年来的*评估工作实践，我们感觉到光靠基层分局开展*评估是不够的，因为基层的干部往往将*评估和日常管理看做“两张皮”，把评估工作作为额外负担而疲于应付。为了克服这种不良倾向，从2008年起，我们将评估模式由原来单点直线式的分局二级评估模式拓展为交叉复合式的市局一级评估和分局二级评估相结合的模式。即由互动办抽调精兵强将成立*评估项目组，实行项目负责制，专门负责市局一级评估，实现与各分局在其主管范围内分别开展二级评估的结合。

    评估模式的转换，打破了原有分局管户的界限。*评估项目组站在全局的高度，主抓重点企业、重点*源、重点行业开展专项评估工作，各分局根据市局下达的评估任务，从征管工作的实际出发，依照各自管户结构，自行确定评估范围和评估对象，自行制定评估计划，做到有的放矢开展评估工作。并由市局互动办总体对一、二级评估进行全程监督执行。

    今年上半年，通过两级评估，我局共评估**户*人，其中有问题**户，通过评估共增加*收收入**万元，另调增应*所得额**万元，半年评估收入达到了去年全年评估收入的**倍，评估成效十分显著，印证着市局一级评估与分局二级评估相结合的评估模式取得了成功。

    三、找准切入点，提高评估准确率

    *评估工作中，我们力抓案头分析工作，克服了过去只以*负高低来确定评估对象的局限性，从综合财务分析指标、企业赢利能力水平估算等方面入手，扎实地开展*评估工作。

    案例3：**年*月，评估人员通过采用对重点指标进行分析的方法，将存在*申报异常情况的一般*人作为重点评估对象进行分析，对某矿业公司财务数据和综合征管软件中有关的涉*资料进行了测算比较，发现存在以下疑点：*负仅为*%，远低于预警值；应收应付款项增减变化幅度较大；进项抵扣*率明显高于原材料*率。

    针对疑点问题，评估人员决定通过投入产出法和电力耗用法对企业的球团矿产量进行测定。对企业当年主要原材料铁精粉、原煤、电力的购进和耗用数量及金额，产成品的数量金额以及销售数量和金额等数据进行了采集。同时对照《中国钢铁工业协会网》相同工艺及设备，查找出权威的物耗指标，经过精心测算，以原材料铁精粉的耗用量计算出球团矿的理论产量与企业实际产量相差**吨；以产成品电力耗用量测算出的理论产量与实际产量相差**吨。

    之后，评估人员按照规定程序和要求与*人进行了约谈。企业解释的原因主要是：球团烧结质量达不到要求，废品较多；产品售价偏低，增值空间小，造成*负偏低；往来账务中有因为价格争议而尚未确定的款项；存在部分未及时结转进项*金的问题。但是对于评估人员通过投入产出法和电力耗用法测算出的理论产量与企业实际产量不相匹配的问题，企业不能给出明确合理的解释。

    根据约谈结果，评估人员责成企业进行自查，提供举证材料，并进行了实地调查。经过核实，评估人员终于发现，该企业销售的一批产品，合计数量**吨，由于质量问题，产品价格未能协商一致，未及时结算货款，将款项登记在“其他应付款”科目中，另有一批产品，合计数量**吨，由于缺少进项发票，企业未及时开票，以上两笔业务合计销售数量**吨，与评估人员通过电力耗用法测算出的产量**吨基本吻合，由此该案的疑点得到了落实，企业主动补缴增值**款**万元，企业所得***万元，加收滞纳金**万元。

    四、评估工作的几点体会

    （一）抓好制度落实是基础。我局根据工作实际，制订的《关于加强*评估的实施意见》、《征管数据质量监控制度》、《内部业务需求限时办结制》、《*评估审查制度》、《*评估复查制度》、《*评估标准化案卷管理办法》等制度，为*评估工作的有序、有效开展提供了制度保障，使得*评估工作做到了评前有计划、评中有记录、评后有建议，进一步夯实了开展*评估工作的基础，推进了*源管理的科学化、精细化。

    （二）分级评估是关键。通过采取市局一级评估和分局二级评估相结合的运作模式，可以使各级评估机构相互间起到激励和促进作用，使分局变原来的“要我评估”为“我要评估”，真正把评估作为*源管理的重要手段，变被动为主动，变压力为动力，两级评估相互促进、相互监督，推进*评估质量的提高。

    （三）各*统评是重点。在*评估工作中，注重各*种的内在联系，综合应用各类分析方法，充分使用各种指标分析，达到资源有效共享，可以克服以往重复入户评估、浪费人力、物力、为企业增加不必要负担的弊端，实实在在的把增值*与所得*作为*部门的重要*种来实现综合管理，提高*收管理的整体水平。

    （四）信息化手段是依托。开展*评估工作，单纯依靠人工手段缺乏一定的科学性，既耗时费力，又随意性比较大，不能实现将*评估各环节、指标、程序等内容科学地固定下来。*评估只有依托信息化手段才能综合有效地利用各类信息开展相关信息的分析、指标的计算比较等工作，实现*评估的科学化、简单化、程序化和现代化，提高评估效率。

    （五）加强*源管理是目标。在取得评估成效的同时，要牢固树立“不为评估而评估”的理念，将现时评估与后续管理相结合，不以查补*款入库为终点，而是对*人存在的问题进行归纳整理并提出改进意见，促使其提高*申报的真实性，充分发挥*评估的监控、提醒、科学预测等功能，从而真正达到以评估促管理的目的。

    总之，在过去的*评估工作中，我们树立各*统评的评估理念，依靠手工与计算机相结合的评估方法，在省局的正确领导下，取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足，如部分干部对*评估重要性的认识还不够到位，*评估的信息化程度还不够高等等，对此，我们在今后的评估工作中将认真加以研究解决。并在已取得成绩的基础上，按照既定的工作计划，推行*评估精品建设，积极创建精品评估档案、精品评估案例、精品评估模型，推进*评估体系建设，推动*评估信息化进程，进一步深入开展*评估工作，促进征管质量和效率的提升，实现*源科学化、精细化管理。