同志们:

    这次全市公安队伍建设视频会是经局党委会议研究召开的，主要是根据*月**日省厅召开的全省公安队伍建设暨反腐倡廉工作电视电话会议精神，结合我们常州的实际，研究部署贯彻落实措施。刚才局纪委书记曹卫国同志通报了今年以来队伍执法执纪情况，相信大家听了会有所触动。下面，我就推进全市公安机关队伍建设和反腐倡廉工作，讲四点意见。概括起来四句话：“理念要转变，措施要得力，执行要到位，典型要培育。”

    一、理念要转变，以科学发展观统领公安队伍建设和反腐倡廉工作

    孟建柱部长在全*公安机关反腐倡廉建设会议上强调：“抓好公安业务工作，维护社会稳定是硬任务；抓好反腐倡廉建设，造就一支高素质的有坚强战斗力的队伍，同样也是硬任务。各级公安机关领导同志一定要把坚持‘两手抓、两手都要硬’作为一种理念来认识、作为一种责任来落实、作为一种能力来提高，进一步增强加强公安机关党风廉政建设的自觉性、坚定性和主动性。”作为理念、责任和能力三方面，孟部长把队伍建设又提到了一个新的高度，要求坚持“两手抓、两手都要硬”。*月中旬，我市公安机关全面启动了深入学习实践科学发展观活动。科学发展观不仅要体现在公安业务工作中，更要体现在队伍建设和公安机关反腐倡廉工作上，重点要牢固树立“三个理念”：

    一要树立发现问题是水平、解决问题是能力的理念。在当前经济社会领域“四个多样化”特征日趋明显的时期，基层一线同志工作涉及社会生活的方方面面，接触社会阴暗面非常多，更容易受到社会各种消极因素的诱惑、侵蚀和腐蚀。在这种情况下，如果我们放松教育、放松管理、放松监督，很容易出问题。各级负责干部要坚持敢抓敢管，善于发现问题，善于抓苗头，抓细节，防微杜渐，能够发现问题是水平，解决问题是能力。抓队伍和抓破案是一样的，不发案是最高境界，队伍不出问题也是抓队伍的最高境界。不出问题就靠防微杜渐，发现问题的苗头。“风起青萍之末”，要有细致入微观察问题的能力，及时化解、纠正。各级负责人要强化“查找问题是责任、掩盖问题是渎职，发现问题是水平、敢抓敢管是能力”的理念，不当老好人。各级主要负责同志、包括班子成员都要认识到。现在往往“报喜鸟”很多，“报忧鸟”基本没有，这种现象不正常，这与干部队伍的整体素养和水平有关。

    二要树立监督就是关爱、从严治警是真正从优待警的理念。周永康同志曾明确指出“监督的本质就是关爱”。孟建柱部长多次指出，加强公安队伍和反腐倡廉建设，自觉是基础，监督是关键，监督的实质就是关爱。纪委、监察、督察、审计等部门负有监督使命，同志们勤勤恳恳、尽职尽力，而且大多数同志也都能正确对待监督，包括社会监督。但也有少数单位、少数民警对监督有点“感冒”，总认为是限制自由、妨碍工作。这种认识是错误的，不愿接受监督，不信任监督，不理解监督的本意，不理解监督是真正的关爱，这些同志往往出问题的几率比一般人高得多。失去监督的权力必然导致腐败，必然出问题，反面典型教训非常深刻。所以不要躲避监督、不要反感监督，要主动接受监督，内外监督绝对有好处。一个人不可能任何时刻都能保持清醒头脑，通过监督，从外部形成监督压力，促进形成产自内心自律的意识。

    三要树立对违法违纪“零容忍”的理念。我们在打击违法犯罪的工作中，提出“零容忍”的理念，队伍建设也要提倡“零容忍”。我们很多同志都知道“破窗理论”。一幢楼或一辆车子完好无损，若出现一个破窗没有得到及时的修复，路人会认为这个房子或者这辆车是无主，是可以为所欲为的，那么破窗就会越来越多，谁都可以去袭击、去毁坏，最终不可收拾。中国有句老话：“小洞不补，大洞吃苦”。我们强调“零容忍”，对问题要抓小、抓早、抓苗头，这是各级负责干部应该尽的责任，做到层层负责，层层尽职。“零容忍”同时也表现在对构成违法违纪的行为发现一起，及时、严肃地查处一起，绝不手软。大家可以看到，这两年我们发现一起、查处一起，没有任何含糊，而且必查严处，及时通报，体现从严治警。这也给各级负责同志营造一个良好的敢抓队伍、敢管队伍的氛围。部、厅、市局党委都有严格的要求，而且是在认认真真地抓，我们的分局、所队和支队、处室班子成员要善于抓住契机、乘势而上抓好队伍，这也体现出各级负责人的政治素养、敏锐意识、工作水平和工作能力。

    二、措施要得力，大力提升队伍建设管理的能力和水平

    关键要紧扣“教育、监督、查处、安全”四个环节，把教育的说服力、监督的制衡力、查处的威慑力结合起来，切实加大“四个力度”，使各项工作相互协调、相互促进。

    第一，切实加大教育力度。教育在先，不搞不教而诛。这既是一种方式、方法，也是善意、正面关爱的体现。认识决定态度，态度决定工作的力度，工作的力度决定推进的速度、深入的程度。认识如何来？很大程度取决于教育。一是认真组织开展多种形式的主题教育、警示教育活动。当前，要结合正在开展的学习实践科学发展观活动，深入扎实地开展好“加强党性修养，坚持廉洁从警”主题教育活动，增强宗旨意识、提高实践能力、树立正确权力观、增强党的纪律观念。二是抓好《五个严禁》的学习教育。《五个严禁》是新一届公安部党委根据当前公安队伍出现的突出问题，经过认真研究后慎重推出，针对性非常强。在座各位对《五个严禁》要逐条对照排查，看有没有涉禁的行为，进行自查自纠。既往一律不咎，尤其是自查《五个严禁》出台以后的行为。应该做什么，不该做什么，怎么做，大家应该都很清楚。我们要保持清醒头脑，抓紧以自己的实际行动带头执行好《五个严禁》。坦率地讲，这方面的反映是有的。《五个严禁》推出后，举报信增多，广大民警、社会群众，尤其是关注我们的群众，积极地反映情况，不光向市局党委反映，也向纪检、监察部门反映。若要人不知，除非己莫为。如果有的话，赶快自查自纠，严格执行好《五个严禁》。三是抓好廉洁警队建设十项规定的落实工作。进一步健全民警廉政档案，对新警和拟提拔任用、交流到重点岗位的民警，全部实施重大财产登记；对拟提拔任用、交流到重点岗位的民警全部实施廉政考察和廉政评估。廉政档案每年都填，**个方面都要向组织如实地报告，这也是对以后财产阳光相关法律政策作先期准备和舆论宣传，今后这个层面会一步一步扩展到整个公务员队伍，这是个趋势。大家都看到，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署推出阳光法案，带头公布官员财产，于*月*日起实施。应该说各国在反腐倡廉方面都在加大力度。社会制度不同，但是在接受舆论和公理的监督上，不管是资产阶级政党还是社会主义政党，这一点是一样的，否则执政基础就会动摇。大家都要有这个意识。四是加强廉政文化建设。深入推进“廉政文化示范点”创建活动，充分发挥廉政文化建设在反腐败工作中的作用，有效增强民警拒腐防变能力，形成公安廉政文化建设、队伍建设和公安业务工作相互促进、共同发展的良好局面。

    第二，切实加大监督力度。进一步加强警务监督，明确专业督察、业务督导和基层督查三级工作网络的职责和工作重点。以“三所三队”为重点，加大网上巡查和现场监督检查力度，加强对窗口单位服务态度和工作效能的明察暗访，加大对滥用强制措施、动手动脚、涉案财物违规管理等执法问题的检查和整改力度，充分运用谈话告诫、通报问责、末位调整等措施，把民警违法违纪问题解决在初始阶段和萌芽状态。从目前的情况看，有几个窗口单位工作主动及时，行动比较快。市车管所针对“黄牛”问题，近期采取了一系列动作，加大整治，加大规范。“黄牛”问题是个顽症，不仅在常州有，其他地方都有，整治“黄牛”问题，重点要强化队伍管理，包括对辅警、文员的管理，同时加大对社会面上“黄牛”的打击，内外兼治，才能收到决定性效果。当然，现在起头很好，但这是一项长期性工作，反复性和危害性都很强，要抓反复，反复抓。首先加强内部管理，这是根本。公安审批涉及到社会方方面面，治安、户政、消防、出入境、车管，包括刑侦，都有权力行使空间在里面，都要防微杜渐。

    第三，切实加大查处力度。一是及时查处苗头性问题。对违纪苗头性问题按照市局《违规记分办法》、《四条硬措施》、《公开问责办法》等规定及时进行查处。这三个办法仅是停留在行政的措施上面，没有上升到党政这个层面，这也是一种善意，也体现了抓早、抓小、抓苗头。行政措施往上是党纪政纪，再往上是法律，按照严重性逐层次提升。《公开问责办法》实施以来，**、钟楼、**、水警等单位共召开了**场公开问责大会，**位民警接受了公开问责（其中今年以来召开*场公开问责大会，*位民警接受了公开问责）。今后还将进一步加大公开问责力度。问责不是目的，仅仅是个手段，通过举一反三，使更多的同志接受教育、吸取教训，仍然体现一种正面的善意。二是加大组织处理力度。对威信不高、评议较差、工作不称职的负责干部该免的免，该调离的调离，决不手软，在队伍中树立健康向上的正气。我们在调整的过程中，就是贯彻这个原则。威信不高、民意很差，表现作用基本没有，有的还拖群众的后腿，已经丧失了一个负责干部应有的任职条件，这种干部该免的免。像对这种极少数的干部不采取组织措施，就会最大限度地伤害一些想干事民警的积极性，会造成更大的不良影响。从队伍整体负责出发，要坚决及时清除害群之马，公安队伍绝不能容忍这种人的存在。三是落实“一案双报告”制度。凡发生民警违法违纪案件，案发单位除了及时报告发破案情况外，必须报一份案件剖析材料，深刻剖析案件发生的原因和规律，查找管理和制度上的漏洞，提出针对性措施，总结教训，警示他人。凡未实行“一案双报告”制度的，所在单位纪委书记到市局纪委说明情况。各单位负责同志对队伍中存在的突出问题、违纪案件凡是主动查处案件（问题）、主动问责的单位，市局在考核中不予扣分。我们鼓励各个单位、部门主动查究问题，主动问责。凡是主动问责的，一律不扣分，我们不追究数量。但是如果是市局督办下去查的，必扣无疑。从我们接到的情况来看，下面对反映的问题发现的时间要比市局早得多，反映的渠道也更便捷得多，反映到市局之前都已反映到所队、分局和支队、处室一级，在基层层面没有及时化解，到市局层面就不主动了。凡是市局督查的，不仅要迅速查出结果，还要加大处理力度，这是反映态度和责任心问题，反映世界观改造问题。前不久局党委研究了几起通报的案件，涉案部门在市局交办、督办情况下，久拖不报，久拖不处，久拖不问责，这是对工作、对党委、对队伍极不负责任。只算小账，不算大帐，掩盖一起，挫伤一片，拖延一起，延误一大片，如此对队伍不负责任，对党委不负责任。谁对党委、队伍不负责任，党委不会对他负责任。像这样的事情今后必须杜绝，绝不允许再发生。鼓励、倡导大家主动查，主动问责，市局不扣分，不会因为问责数量多而有偏见。不少业务干部提任主要负责人后，在抓队伍方面，有的比较善于抓，也有的不太善于抓。不善于抓的要尽快提高管理能力和领导水平，管不好队伍，业务也干不好、上不去，业务也是空中楼阁，没有坚实的基础。

    第四，切实加大执法安全力度。*月**日，公安部召开全*公安机关切实加强执法安全工作电视电话会议。就严肃纪律、严格要求、严抓落实，迅速组织开展执法安全大检查，坚决防止在侦在押人员死亡事件作出了紧急部署。省厅领导对近期我市一派出所发生的一名醉酒者猝死事件也都相继作出批示。孙文德厅长批示：“实事求是，妥善处理，寻找差距，以免再次发生。”省厅党委委员、纪委书记、督察长孙兴家批示：“关键要从中吸取教训，改进执法理念和执法方式，杜绝类似问题的再次发生。”目前此事已得到妥善处理。实事求是，这一事件的处理是不错的，把扬言杀人、打人的人带到所里醒酒，按以往规定没问题。但现在跟派出所、公安机关扯上了，不光是花钱的问题，网上炒作，造成了一些负面影响，牵扯了大量的人力、精力。如果值班所领导敏感性、责任心更强一点，派出所长、教导员日常教育、督促再到位一点，可能这个事情处理会更好一点。事发后，市局第一时间向厅长作了汇报，否则会被认为是一个新的非正常死亡。这个事情不能怪执勤民警，执勤民警处警很及时，如果说要汲取教训，是所领导。基层所队领导平时的教育提醒很重要，所队领导应该比一般民警有更强的职业素养和责任心，目前看是有差距的。现在要注意一个倾向，一发现醉酒的，一味送医院，如果出事情，人家还会告公安机关不作为。目前市局正在研究具体的指导意见，分情况采取对策，不能从一个极端到另一个极端，这不是唯物主义的态度，一切要从实际出发。只要按照指导意见办，如果有事，都不会追究民警的责任。

    三、执行要到位，注重提高制度、决策的公信力和权威性

    近期，省厅研究制定了《**省省辖市公安局领导班子综合评价办法（试行）》、《关于进一步推进全省公安机关干部交流工作的意见》、《**省公安厅督导巡视工作规范》、《**省公安机关领导责任追究规定》和实施办法等*个文件，现在正在征求意见中，不久将实行。出台这*个文件意见目的是加强公安领导班子建设、干部领导管理，推动重大决策部署的贯彻落实，保证政令、警令畅通。这里，我要提示大家重点做到“三个强化”：

    一要强化执行意识。目前的执行力比以往有大大的提升，这是个总的判断和肯定。但在少数单位、少数部门和少数人身上，执行力还有差距。差距体现在安排的事情没有及时查，及时传达，及时反馈。公安机关一定要强调雷厉风行，这是工作性质决定的，拖拖拉拉是不能干公安的。形势、事态瞬息万变，稍有迟疑，事态就会扩大。强调执行力，立说立行，就是要最大限度地把事情控制在最小，解决在萌芽，避免出现一些不可预见的事情。

    二要强化领导带头。关键是每位负责同志都要想到做到。己身正，不令而行；领导不带头，虽令而不行。要坚持以身作则，自觉接受组织、群众和民警的监督，始终做到在行动上先于群众和民警，在标准上高于群众和民警，在要求上严于群众和民警。

    三要强化问责制度。严格按照“一岗双责”的要求，坚决追究相关负责人的责任；对因民警在思想上、行动上对制度不学习、不重视、不执行而发生问题的，要坚决追究当事人责任。

    四、典型要培育，不断增强队伍的凝聚力和影响力

    加强公安队伍建设和反腐倡廉工作，不能满足于“不出事”，更要致力于“多出彩”。培育常州公安的先进典型，要做到*个突出：即突出先进典型的时代性，突出先进典型的广泛性，突出先进典型的时效性，突出先进典型的社会性。重点抓好“五个加强”：

    一是要加强对接和嫁接。这次省厅在**召开的全省公安机关“三项建设”推进会上推出了**个先进典型，涵盖了各个层级、各个地区、各个警种，具有科学性和参照性。市局也专门组织了各单位主官和基层派出所长集中到**三个派出所进行了考察、学习和交流。按照省厅的要求，各个单位、各个警种、各个地区，都要迅速地确定自己相应的对接点，各个部门、警种都要有，自己对照、自己上报，找好对接点，培育示范点。

    二是要加强普查和建库。要对各个时期的先进典型进行普遍调查，分级建立起先进典型档案库，明确三个鲜明标准：一是在年龄结构上形成老、中、青三级梯队。既有老典型，又有新先进，确保先进典型不出现“断层”现象，这点戚墅堰分局做得不错，推出刘祖明后又推出街道派出所副所长庄菊艳，现在已经是全*巾帼建功标兵。庄菊艳这个女同志不仅日常工作好，而且也跟男民警一样参加值班、参加各项工作。像这种典型我们有很多，公安工作从来不缺典型，缺的是发掘。在座各位有责任，典型就在我们身边，在我们的部门里面，但是我们很多都没有发现。对典型不能求全责备，把特色做强做大就是典型，从来都没有完人，没有全能型。希望各个警种、各个部门积极发现典型、推动典型。二是在培养方向和责任上形成全*、省和市三级梯次，充分发挥条块结合、上下结合的优势，推出一批重大先进典型。三是在人员成份上呈现出全员创模的良好态势。典型中既有基层民警，又有机关民警；既有战斗员，又有指挥员；既有业务标兵，又有政工能手，使先进典型在突出先进性的同时，体现出广泛的代表性。

    三是要加强联系和跟踪。对相对成熟的先进典型，加强后续教育和培育。典型也有培育的过程，要进行呵护，使其茁壮成长。市局有关部门要跟踪掌握先进典型的目标完成情况，指导和帮助其继续提高。

    四是要加强宣传和策划。深入挖掘典型的先进事迹，通过编发简报、总结经验做法、举办报告会、巡回演讲、媒体宣传等方法，提高典型“曝光度”和社会影响力，树立公安机关爱民、为民、亲民的良好形象。坦率地讲，我们在公安典型挖掘上有进步，但还不够。对照典型选树方面做得好的**、**和**等市，我们有差距，现在市一级的典型有了，但省一级的还没有。常州以前也有全*性的典型，但近几年这方面有所落后，这和在座的各位，尤其是基层所队领导没有积极向上推荐有关。基层一线是典型最集中的地方，要学会挖掘，否则典型将永远埋没在基层，要有一双慧眼，要做有心人。

    五是要加强激励和服务。坚持对先进典型的定期上门慰问、组织疗休养等制度，并在教育培训、学习考察、晋级晋职、业务指导等方面予以倾斜，使之深刻感受到组织的关怀和温暖，努力营造有利于先进典型成长和发展的良好环境。

    最后，我再强调一下社会治安工作。近期治安发破案情况不太稳定。各辖市（区）局、分局都有一定的应对措施。**区局最近组织开展了“百日行动”，取得很好效果，一季度绩效考核有**项工作指标排第一。应该说行动很快、动作很大，效果也很好。**分局新局长到任后，立即着手整治社会面治安。**在*个城区分局中发案是最高的，社会治安比较复杂。新班子出手很快，出拳很重，“扫街行动”取得很好的效果，老百姓反映很好，社会面反映不错。希望其他辖市（区）局、分局一定要增强对社会治安的敏感度和驾驭能力，什么问题突出就立即整治什么问题，哪一方面案件高发就立即动手攻坚打击。“钩镰枪”案件及时侦破，**分局下了很大功夫，反应比较敏感，派了**名便衣民警在街面守候、挤压，为后面成功侦破奠定了良好基础。分析研判认为作案对象可能是吸毒者，立即加大对吸毒人员的管控和清查，针对性很强，反应很快。要大力提倡**、**的做法，干公安就要见事早，反应快，出手重，否则就会驾驭不住局势，工作处处陷于被动，最终老百姓怨声载道。现在周边城市的打击力度很大，如果我们打击力度上不去，就会成为犯罪洼地。最近扒窃案件上升幅度较大，希望相关部门按照以往分工，站台归辖区管，线路归公交管，集中时间、集中警力，立即部署打击行动，不能等，不能让其蔓延，要有敏感性，要积极主动加大社会面打防控力度。