各位主任、各位委员：

    我受市人民政府委托，向市人大常委会作关于全市公安工作情况的汇报，请予审议。

    一、今年以来的主要公安工作

    今年以来，全市公安工作在市委和业务上级的领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，大力实施主动警务、移动警务、联动警务“三动警务”战略，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，着力深化基层基础、公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系“四大建设”，圆满完成各项公安保卫任务，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的社会治安环境。

    一是预警为先，全力维护政治社会稳定。紧紧围绕重要会议、重要节日、重大活动及敏感时期和社会热点、敏感问题，强化情报信息控制，严厉打击，严格管理，严密防范，确保了全市政治社会持续稳定。今年以来，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时化解矛盾纠纷***起，有效预防群体性事件*起，妥善处置陵城镇西程村部分村民集体上访等群体性事件*起。严厉打击影响政治稳定的违法犯罪活动，抓获各类现行“法轮功”违法人员*名，其中抓获负案在逃人员*人。加强重点人员和重要阵地稳控工作，落实了其他邪教和有害气功组织专案的侦察控制措施。加强互联网安全管理，处置本地有害信息****条，处置公安部指定网站有害信息**条，摸排网上重点目标**处，掌握网上侦查重点人物**人。精心制定各项活动保卫方案和警卫工作方案，狠抓落实，圆满完成各项警卫保卫任务***起，其中一级警卫*起，二级警卫**起，三级警卫*起，春季祭孔系列活动、专博会开幕式等重要保卫任务***起。

    二是重拳出击，继续深化严打整治斗争。深入开展“强防范、重打击、严管理、促服务”冬季治安整治百日行动、“雷霆行动”和打击防范“两抢一盗”犯罪大会战，始终保持严打高压态势，狠狠打击违法犯罪分子的嚣张气焰，取得了显著战果。*至*月份，共破获各类刑事案件***起；抓获刑事作案成员***名，其中刑事拘留***名，批捕在逃**名；已批准逮捕***名，转劳动教养**名；共摧毁犯罪团伙**个，抓获团伙成员***人；追回各类在逃人员**名，其中外省在逃人员**名；缴获赃款及赃物折款***.*万元。其中刑拘、逮捕、劳教人数同比分别上升**.*%、**.*%、***.*%，摧毁犯罪团伙数、查获团伙成员数、追逃数以及抓获外省在逃人员数同比分别上升**.*%、**.*%、***%、***.*%，缴获赃款及赃物折款数同比上升**%。成功侦破了济宁市局挂牌督办的“*.**”打孔盗油案件和入室盗窃婚丧财物系列案件，破获了“*.**”省厅毒品目标案件，侦破命案*起，人民群众安全感进一步增强，满意度大幅提升。

    三是强化措施，大力加强社会治安管理。精心组织旅游秩序、重点区域和校园及周边治安秩序等专项整治行动，进一步加强治安管理工作，依法查处行政案件，及时发现和整改安全隐患，确保了全市安全无重大影响事故。*至*月份，共查处行政案件*****起，查处违法人员*****人次，其中劳教少教**人，行政处罚*****人次。不断加强实有人口管理。应用评价系统强化对户籍员的监督，推广暂住人口离线采集系统，开展了暂住人口租赁房屋清理整顿专项行动和对*世博会制证人员背景审查工作，高危人员管理力度不断加大。进一步加强出入境管理，受理公民出境手续***起****人，涉及**个国家和地区，办证人数比去年同期增加了***%。认真开展治爆缉枪专项行动，对收缴的炸药、雷管、导火索和***.*万余头烟花爆竹进行了集中销毁。不断加大道路交通秩序整治力度，共查处各类道路交通违法*****起*****人次，其中查处酒后驾驶**起，无证驾车***起，违法进城大货车***辆次，实现了事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失数“四项指标”稳中有降，顺利通过了省“平安畅通县区”专家检查组的检查验收。层层落实消防工作责任制，认真开展消防安全专项治理活动，发现整改火灾隐患和不安全因素***处。继续加强公共场所、特种行业及网站、网吧管理，特别是对旅馆业、网吧、金融单位加大督导力度，强化管理，挤压违法犯罪分子藏身和活动空间。认真做好京沪高速铁路及连接线等重点建设工程安全保卫工作，确保了施工顺利进行。

    四是因地制宜，深入推进“四大建设”。大力加强基层基础建设。充分发挥主力军作用，继续深入实施区域大联防、“一村一警”保平安、电子视频监控联网和基层平安创建“四大工程”建设，进一步完善社会治安防控体系，最大限度地遏制各类可防性案件的发生。继续加强“三所三队”建设，积极推进社区农村警务战略实施。大力加强公安信息化建设。进一步完善网上办文、办案工作，扎实推进各类信息系统及有关数据库的应用，积极开展网上排查、网上串并、网上比对、网上追逃等工作。完善全市互联网信息安全审计系统，强化虚拟社会管理，做到发现得了、控制得住、处置得好。加快推进执法规范化建设。以全面实行法制员工作制度为突破口，积极将法制工作向一线执法单位延伸，进一步加强源头执法监督和法律服务保障，扎实推进执法规范化建设，派出所功能分区基本完成，取得了整体执法能力、执法质量、人民群众满意度“三个明显提升”的良好效果。大力加强和谐警民关系建设。坚持真走实访，精心开展“问需、问效、问计、问安”活动，继续深化警务公开，最大限度地简化程序，放宽限制，提升效能，为群众提供优质高效服务。加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围，增强群众法制意识和防范意识，动员群众积极参与维护社会治安。

    五是突出重点，不断加强公安队伍建设。紧紧围绕“科学发展跨越发展”的总基调，以“三学三创”活动为主线，深入开展全市公安机关“严明警纪、强化素质、锤炼作风、立警为民”集中教育整顿活动，使全体民警进一步打牢“立警为公、执法为民”思想根基，增强了纪律意识。大力加强党建工作和公安队伍思想政治建设，有针对性地开展忠诚教育和宗旨意识、群众观念、群众路线教育，使广大民警坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展专项治理，加强公安机关党风廉政建设。将拒腐防变的关口前移，完善了责任分解、责任考核和责任追究，形成了齐抓共管的合力。扎实开展执法过程涉案人员非正常死亡问题集中整治活动，全力推进警车和涉案车辆违规问题专项治理工作，取得了初步成效。认真学习宣传和贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《公安机关人民警察纪律条令》，认真执行违禁问题“零报告”制度，严防各类违纪违法问题的发生。深入开展向颜世梅同志学习活动，推出赵维忠及网监大队、看守所等身边的典型人物和先进单位，模范带动各单位和全局民警学先进、赶先进，扎实开展工作.建立民警个人绩效电子档案，考核结果直接与干部提拔和年终评先创优挂钩。严格兑现奖惩，严肃实施问责，警示教育了广大民警，增强了中层干部落实“一岗双责”、做好公安工作的责任感和紧迫感，推动了全局工作的深入开展，涌现出一大批先进集体和先进个人，其中董庄所、网监大队分别被评为全省优秀公安基层单位和全省公安机关网络安全保卫工作先进集体，颜世梅同志被评为第二届我最喜爱的全省十佳人民警。今年以来，严打整治、执法、网安、信息化建设等工作有了新的重大突破。全省和济宁市公安网安工作会议暨基层基础建设现场会推广了曲阜的先进经验；济宁市公安机关法制员工作现场会、劳动教养工作现场推进会、信息化建设推进暨三四级网升级改造现场会在曲阜召开，劳教工作在济宁名列第一。

    二、存在的问题与不足

    虽然今年以来公安工作取得了一定的成绩，但是与当前公安工作面临的新形势新任务相比，与各级领导的要求和广大群众的期望相比，还存在一些差距和不足。

    一是影响社会政治稳定的不安定因素大量存在，维护稳定的压力明显加大。原民师、涉军群体活动不断；宗教领域非法活动时有发生；“法轮功”顽固分子活动更加诡秘；其他邪教组织打着宗教名义的幌子不断进行渗透活动。因企业改制、土地征用、塌陷拆迁补偿等问题引发的不安定因素增多，有些引发了群体性问题，严重影响了我市的政治稳定。特别是西程村部分村民、何瑞两次进京集体上访并在中纪委服药造成了严重的影响。互联网的发展和普及，使突发事件和敏感问题“零距离”直面社会，网上舆情引导控制难度加大，网上窃密甚至组织、煽动违法犯罪更加便捷，难以防范和打击。

    二是刑事发案总量保持平稳，侵犯财产案件明显下降。*至*月，共立刑事案件****起，与去年同期基本持平。立侵犯财产案件***起，比去年同期下降了**.*%；其中立“两抢一盗”案件***起（抢劫**起、抢夺**起、盗窃***起），比去年同期（抢劫**起、抢夺**起、盗窃***起）下降了**.*%。在抓获的***名刑事作案成员中，初中以下文化程度的***人，农民***人，均占总数的**.*%；无业人员**人，占总数的*.*%。有违法经历的***人，占总数的**.*%。

    三是行政案件总量增加，道路交通管理任务更加繁重，“黄赌毒”问题屡禁不止。*至*月，共受理行政案件*****起，比去年同期增加了**.*%；查处*****起，比去年同期增加了**.*%。共查处违法人员*****人次，比去年同期增加了**.*%。无证驾车和酒后驾驶现象普遍存在，严重影响道路交通安全。“黄赌毒”问题严重影响曲阜名城形象。

    四是公安工作自身亟待加强。对复杂多变的敌情和治安情况反应还不够敏锐，预防、控制、打击违法犯罪的方式方法有待完善创新，重大活动安全保卫仍需进一步加强等。

    五是公安队伍仍然存在一些不容忽视的问题，整体素质有待提高。主要表现在：少数民警严格依法履行职责的意识不强，执法不作为、不规范，工作不扎实、不深入；个别基层领导干部违法违纪比较突出；少数单位纪律作风“稀拉松”、内务管理“脏乱差”、对待群众“冷硬横”等问题仍然不同程度的存在。特别是队伍年龄结构老化，青年民警出现断层，严重影响了全市公安工作科学发展。

    三、下步工作思路和措施

    全市公安机关紧紧围绕“干在实处、干出实效、走在前列”的总要求，坚持以“四大建设”为支撑，以优化发展环境为目标，彰显警卫保卫工作特色，把握队伍建设根本，努力实现预警维稳、严打攻坚、服务发展新突破，进一步提高人民群众安全感和满意度。重点开展好五个方面的工作：

    一是强化措施，加快推进“四大建设”。大力加强执法规范化建设。在*月份硬件建设月、*月份软件建设月的基础上，按照*月份规范应用月的既定部署，加大力度，全面推进执法规范化建设，确保严格、公正、文明执法。大力加强基层基础建设。深入实施“四大工程”建设，不断完善社会治安防控体系。做大做强派出所，夯实公安工作根基。以第六次全*人口普查为契机，积极探索租赁私房和高危人员管理机制，加强暂住流动人口管理，服务中心工作。大力加强公安信息化建设。从局领导做起，全面推广应用警综平台和办公自动化系统，强力推进网上办文、办公、办案工作，提高信息化应用水平。大力加强和谐警民关系建设。大力推行网上公安局、网上派出所、网上警务室建设，开展互联网上身份证照片受理、业务咨询，推广使用窗口服务评价系统，加大“窗口”单位和派出所建设，为群众提供便捷高效的服务。同时，加大宣传力度，加强警民互动，着力推进和谐警民关系建设。

    二是突出重点，优化全市发展环境。深入实施“三动警务”战略，优化治安环境。改建看守所，贷款****万元重启交警大队指挥中心大楼建设，加快时庄派出所新所和视频联网建设，再建设两处高标准警务室和*处流动警务室。在城区配备流动警务直通车，实行网格化布警，有警接警，就近出警，无警巡逻，实现在移动警务中管控治安。深入开展多警联动整治涉牌涉证等交通违法行为暨打击防范“两抢一盗”犯罪专项行动，巩固和扩大严打整治斗争成效。认真履行旅游秩序集中整治职责，优化旅游环境。加大警力巡逻覆盖面，抓好景区重点部位、重点地段的动态控制，严格落实旅店业管理措施，强化道路交通安全综合治理，依法严厉打击旅游治安秩序的违法行为，创造良好的治安、交通环境。不断加大重点建设工程保卫力度，优化施工环境。围绕京沪高速铁路、京沪高铁曲阜站及其连接线等重点建设工程和新社区建设等惠民工程，会同有关部门积极化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件；严厉打击霸痞犯罪，维护曲阜名城形象和招商引资环境。

    三是彰显特色，扎实做好警卫保卫工作。夯实工作根基。对出入曲阜线路、参观活动现场、住宿就餐场所等重要活动区域，认真勘查，周密部署，提前布警；对各重要场所的工作人员和接待服务人员及安保人员全面细致政审；完善档案资料，加强业务培训，夯实警卫基层基础。精心制定方案。搞好风险评估，及时与有关部门对接，针对不同警卫任务、不同保卫对象，制定具体方案，并把工作任务、目标和措施层层分解，认真落实包干责任制，确保责任到人。深化岗位练兵。加强实战演练，达到参战领导“五知五能”、参战民警“五知五会”和社会安保力量“四清楚”的工作要求，确保拉得出、冲得上、打得赢。切实加强输油气管道保卫。扎实做好三条输油管道和西气东输输气管道的巡逻防护工作，确保打孔盗油盗气案件零发生。

    四是把握根本，切实加强队伍建设。全力打造效能警队。以“三学三创”活动为主线，进一步解放思想，转变作风，大力提高各级干部的思想境界、工作标准和执行能力，全力打造行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的“效能曲阜公安”。大力加强领导班子建设。以机构改革为契机，加强领导班子建设，把优秀民警选拔到领导岗位上来。坚持抓班子，带队伍、促工作，坚持爱民与爱警的统一，进一步激发公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力。切实抓好绩效考核工作。真正将民警的行为规范、侦查破案、执法质量全面纳入考核，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加大奖惩力度，对市局条条考核靠前单位的奖励，提高奖金额度，连续考核先进的，优先评先请功；对落后单位，实行亮黄牌制度，同时进行训诫；连续考核落后的，对主要负责同志予以免职，并进行素质培训。

    五是主动汇报，诚心诚意接受监督。认真贯彻执行市人大常委会的决议、决定，落实市人大常委会的审议意见，密切与市人大常委会及各级人大代表的联系，虚心接受市人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案、建议和人大批办的各类信件及其他事项，把公安工作置于人大的监督之下。及时贯彻落实好市委、市人大领导同志交办的工作，积极主动地向市人大常委会汇报工作，虚心听取人大代表的批评意见，进一步加强和改进公安工作，不断提高立警为公、执法为民水平。

    以上汇报，不当之处，敬请批评指正。