主任、副主任、秘书长、各位委员：

    根据本次常委会议安排，下面我就全市公安机关在社会治安综合治理中发挥职能作用情况，重点是加快实施社会治安防控体系建设三年规划的具体措施，向会议作一汇报，请予审议。

    一、近年来公安机关开展综治工作情况

    ****年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各级人大的监督、支持下，全市公安机关坚决按照市委*书记“坚持一个目标、依靠三个法宝、做到五个第一”的指示要求，充分发挥公安主力军作用，积极主动参与社会治安综合治理工作，维护了社会大局持续稳定，经受住了党的十七大、*奥运等安保工作的重大考验，为我市经济社会又好又快发展创造了良好环境。****年**月**日国务委员、公安部长*来常视察时评价：“*的公安工作与*市经济社会事业发展一样步入了快车道，跃上了一个新的台阶。”我们重点加大了“四个力度”：

    （一）持续加大严打整治力度。坚持把打击犯罪作为综治工作的首要任务，致力于构建严打犯罪高地。紧盯严重暴力犯罪、有组织犯罪和多发性犯罪，保持强劲高压态势，人民群众安全感逐年上升。****年以来，开展命案侦破、“打盗抢追逃犯”、“雷霆行动”、“打骗行动”、“飓风行动”、“防盗抢防诈骗”等一系列打击整治行动**个，破获各类刑事案件*.*万起，其中杀人、强奸、抢劫、伤害、绑架等八类主要案件****起；打掉黑恶势力犯罪团伙**个，抓获刑事作案人员*.*万名。在全市刑事发案连续六年下降基础上，****年继续保持了刑事发案的负增长，今年上半年更是呈现“四降四升”：刑事案件、八类案件、“两抢一盗”、可防性案件同比下降*.*%、*.*%、*.*%、*.*%，破案率同比上升*.*%、*.*%、*.*%、*.*%；百名民警破获刑事案件、批准逮捕、批准劳教、查处娼赌毒违法犯罪人员、破获盗窃机动车案件、打黑除恶等专项工作居全省前列。

    （二）持续加大矛盾纠纷排查调处力度。建好“三个机制”：一是建好大排查机制。不间断开展“拉网式”、“方面性”、“专项性”大排查，滚动排出不安定事端及苗头***起、重点人员***名，梳理突出不稳定因素**起、重点对象**名，逐事逐人落实包案领导和稳控责任人，去年奥运和今年“两会”期间实现进京赴省上访滋事“零登记”，**人以上集访预警率达**%，现场处置率达***%。二是建好大调解机制。****年以来，调处矛盾纠纷**.*万件，预防了一批“民转刑”案件和群体性事件发生；扎实开展公安局长“大接访”，挂牌信访案件办结率达***%、停访息诉率达***%，被评为全省地级市公安局唯一的“全*公安信访工作长效机制建设先进集体”。三是建好大走访机制。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，做到带案下访、上门走访、预约接访，****年以来，走访群众**.*万人，捐款***万元，妥善化解矛盾****起。

    （三）持续加大治安防控体系建设力度。实现“三个突破”：一是应急指挥建设实现新突破。依托市应急（指挥）中心，建立市局、县（区）局、派出所三级信息中心，建成交巡警、消防、治安三个专业中心，实行日、周、月三项研判制度，实现应急指挥的扁平化。二是治安巡防建设实现新突破。公开巡逻、机动巡逻、便衣巡逻、武装巡逻和夜间亮灯巡逻常态化，每天投入巡防警力****人次、保安辅警****人次，巡逻警车***辆，提高了见警率、管事率和现场抓获率，抢劫、抢夺、扒窃案件同比下降*.*%、**.*%、**.*%。三是技防物防建设实现新突破。建成全*科技强警示范城市，现有监控中心（点）****个，监控探头*.*万只，技防街道（乡镇）达***%，建成智能化治安卡口**个、岗亭***个。****年以来，预防案（事）件****余起，查破案（事）件****余起，抓获违法犯罪嫌疑人****名，缴获被盗抢机动车***辆。

    （四）持续加大流动人口服务管理力度。抓好“三个推进”：一是推进流动人口管理创新。出台《进一步加强流动人口服务和管理工作的实施意见》，推出*方面**项服务措施和*项保障措施，实现由控制管理向服务管理、突击管理向长效管理、手工管理向信息管理的新转变。二是推进流动人口亲情服务。依托***个社区（农村）警务室，建立流动人口服务管理中心（站）**个，建成流动人口“双集中”集居点****个、容纳暂住人口**.*万人，“双集中”率超过**%；在全省率先实施暂住证“一证通”，流动人口信息社会化采集**.*万人，免除办证费用***万元。三是推进流动人口治安管理。组织人口管控会战，今年来新登记暂住人口***.*万人，同比增长**.*%；新登记出租房屋*.*万户，同比增长***%；出租屋治安责任书签订率***%，抓获违法犯罪嫌疑人****名，其中网上逃犯***名。

    二、当前公安机关开展综治工作面临的问题和困难

    当前，我市正处于基本实现现代化的关键时期，处于经济发展转型升级的紧要关口，处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的非常阶段，各种不安定、不安全因素明显增多，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重，人民群众期盼更平安的社会环境。当前，全市公安机关在开展综治工作、重点是推进社会治安防控体系建设方面还存在不少问题和困难，突出表现在以下几个方面：

    （一）思想认识有待提升。由于我市地处长三角，人财物大流动特征明显，全市流动人口总数已超过***万，是****年的两倍多；违法犯罪“两头在外”特点明显，外来刑事犯罪占**%以上；周边打防管控挤压效应明显，苏州、无锡等地近年来在治安防控体系建设上投入大、力度大、动作大，违法犯罪由东向西转移迹象已经显现。坚持打防结合、以防为主、重在防范、重在治本，最大限度地减少犯罪，是建设更高水平平安*的必然选择。

    （二）建设规划有待完善。加快推进治安防控体系建设，顺应了人民群众求富求安的新需求、新期盼。但就目前来看，还存在短期计划多、长远计划少，突击建设多、持续建设少，局部投入多、整体投入少等问题，治安防控体系建设还未真正纳入经济社会发展总体规划，做到同规划、同设计、同建设、同保障、同考评，对照平安*建设要求还需进一步完善。

    （三）指挥体系有待强化。治安防控体系建设的核心目标，是构建以市应急（指挥）中心为龙头，专业巡防力量和治安卡口（岗亭）为主体，城市*分钟处警、**分钟支援、半小时包围“三道防线”为依托，社区（村庄）防范、街面防范、内部防范、科技防范“四个网络”为基础，党政统筹、公安主导、多方联动、全民参与、导向激励“五大机制”为保障的“大防控”格局。而相对于此，还存在不少薄弱环节需要改进和加强。

    （四）人防力量有待加强。一方面人数相对较少。目前现有治安协管员***名，加上今年批准新增***名，****年新增***名，共计****名，流动人口和治安协管员配比为***：*，低于无锡***：*、苏州***：*的水平，更低于省定***：*的标准。另一方面待遇相对较低。在市委、市政府重视下，现有治安协管员工资标准已提高到全年*.*万元，但由于待遇较低，今年完成新增治安协管员任务仍有难度。

    （五）配套建设有待推进。主要是布局不尽合理，目前市区面积已达****平方公里，建成区面积***平方公里，而治安防控体系建设仍存在布点少、覆盖稀、整合慢的问题，尤其是***个老居民小区欠账多。标准不尽统一，存在各自为战、各搞一套的情况，影响了治安防控体系的整体建设。应用不尽重视，重投入、拼硬件，应用水平有待提高。效果不尽理想，重“点”轻“面”，没有形成应有的规模效应。

    三、加强治安防控体系建设，深化社会治安综合治理的措施

    市委、市政府对推进治安防控体系建设历来十分重视，今年初将这项工作作为“和谐安民工程”，纳入全市五十项重点工程（工作）。市人大对此也高度关注，*月中旬专门组织部分常委和人大代表，围绕进一步加强治安防控体系建设，进行了广泛深入的调研。作为职能部门，我局去年下半年即主动会同市综治办等在反复调研、规划、论证的基础上，编制了《社会治安防控体系建设三年规划》，力争通过《规划》的制定和实施，构建起一个与*现代化大城市发展定位、功能相适应的社会治安防控体系，使治安防范得到全面加强，刑事发案得到有效控制，平安和谐得到巩固提高，确保全市社会治安综合治理和平安建设综合绩效继续位居全省前列，努力将*建成全省乃至全*社会治安状况最好的城市之一。具体目标是：

    --刑事发案上升势头得到有效遏制。全市刑事案件年发案率低于万分之七十。其中“八类”案件发案数实现逐年下降；入室抢劫、入室盗窃、盗抢机动车三类可防性案件发案数逐年下降。

    --打击犯罪的核心战斗力进一步提升。全市刑事案件破案率稳中有升。其中，“八类”案件破案率达到**%，杀人案件破案率达到**%，并努力实现“命案必破”目标。

    --重点人群犯罪突出问题得到有效控制。全市外来人口犯罪率控制在*‰以下；刑释解教人员*年以内重新犯罪率控制在*%以下；青少年犯罪率和未成年人犯罪率低于全省平均值。

    --公众对社会治安状况评价的满意率提高。公众安全感达到**%以上。

    我们将按照抓点、布线、控面、建网的要求，通过三年努力，构筑“覆盖全市，反应迅速，防范严密，打击有力，控制有效”的社会治安防控体系。重点建立完善“五个体系”：

    （一）建立完善社会面治安防控体系

    抓好“三个强化”：一是强化社会巡防。建立和完善动态巡防机制，形成以专业巡防民警为骨干、专职保安为辅助、其他群防群治队伍为补充的“大巡防”格局。新建*个市际治安卡口、**个治安岗亭，基本实现城区出入口、中心商贸区、车站码头、大型专业市场和娱乐服务场所集中地的全覆盖，强化值守、盘查、堵控和接处警工作，最大限度压降抢劫、抢夺、盗窃车辆、扒窃等多发性案件。二是强化场所管控。以公共交通场所、公共娱乐场所和生活服务场所为重点，规范治安秩序，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，防止重大案（事）件发生。三是强化技防监控。抓好技防镇（街道）升级扩面，加快道路（水上）技防建设，增设**个路口视频监控和**套机动车牌照自动识别报警系统，加强街面技防建设，完成市区***家宾馆饭店、***家娱乐场所、***家网吧、***家金融营业网点监控向外延伸任务。

    （二）建立完善居民住宅区治安防控体系

    抓好“三个加强”：一是加强社区警务室建设。城区***个社区全部建立警务室，按照“一警四辅”要求配备警力和联防保安，全面启动综合治理、社区警务、矛盾纠纷调处“三室合一”工作模式。二是加强住宅小区治安防范。对****年以后的新建小区，实行安防设施与建筑工程同设计、同施工、同验收，安全防范设施建设一步到位。对***个老居民小区，实施改造提升工程，增设停车泊位、封围墙、建门岗、装地锁、防爬刺和安装单元电控防盗门等，力争基本解决停车和安全问题。对市区红梅、兰陵、五星、永红、城北等治安复杂居民区，重点加强治安防范，切实解决摩托车、电动车、自行车“三车”偷盗问题。三是加强农村治安防控。结合小康家园建设工程，扎实推进农村平安创建，建成一批“平安建设示范村”。在基层派出所全部设立警民联调室，做好矛盾调处工作，推行民警包片制、驻村制，建设农村警务室和中心警务室。建立专群结合的村级治安巡防分队，开展治安巡逻，以村民小组、自然村为单位，开展联户联防和邻里守护。因地制宜推进技防村建设，****年全市技防村建成率达**%，****年技防村建成率达***%。

    （三）建立完善单位内部治安防控体系

    抓好“三个落实”：一是落实单位内部保卫机构和保卫力量。根据《企事业单位内部治安保卫条例》，***家市级重点保障单位全部设立保卫机构，配备保卫力量。加强单位内部治安保卫工作的指导、检查和督促，完善治安保卫制度，落实治安防范措施，排查整改治安隐患。二是落实重点单位安防设施建设。城区**家省级、***家市级、***家区级重点保障单位全部纳入远程监控报警服务系统，要害部位全部安装电子报警装置。运钞车、危险物品运输车、出租汽车、公交车、长途客车等重点车辆全部纳入GPS系统，建设远程视频监控和指挥调度中心。三是落实特种行业和危险物品防控管理。对金银首饰加工、旅馆业、典当业、网吧、旧货市场、二手机市场、劳动力中介市场、废品收购等特种行业实行信息化管理和阵地控制，堵塞犯罪空隙和销赃渠道，预防和减少案件发生。按照“谁主管、谁负责”和“谁签字、谁负责”原则，加强对民用爆炸品、剧毒化学品、放射性物品生产、储存、运输、销售、使用等环节的检查管理，及时发现并消除安全隐患。

    （四）建立完善重点人群管控体系

    抓好“三个规范”：一是规范流动人口治安管理。全市**个流动人口服务管理中心（站）全部启用。按照流动人口实有数，分年度增配协管员****名。推广房屋租赁服务社、流动人口流入流出地结对管理、企业用工网上申报等新办法，不断提高流动人口服务管理水平。建立全市流动人口服务管理信息系统，实现流动人口信息社会化采集。推行外来务工人员集中住宿、集中管理、集中服务“三集中”模式，力争****年底“三集中”率达**%。二是规范“五类重点人群”帮教管理。推广建立镇（街道）综治社工服务中心，落实对社区矫正工作对象、刑释解教安置帮教工作对象、社会闲散青少年、“法轮功”练习者、吸毒人员“五类重点人群”的帮教管理措施，努力提高预防和减少犯罪的工作成效。三是规范网络“虚拟社会”管理。探索“虚拟社会”现实化、属地化管理新路子，把网站列入场所管理、论坛版主列入行业管理、IDC（互联网数据中心）列入出租屋管理。对全市**家重点网站、***个网吧组织巡查，在*家重点网站、论坛、聊天室设立“报警岗亭”，方便群众网上报警求助。建立治安信息网络发布制度，定期公告治安警情和警方提示，提醒群众有针对性地采取安全防范措施。严格落实实名登记制、安装网吧安全管理软件和摄像监控等措施，堵塞管理漏洞，消除安全隐患。

    （五）建立完善治安防控指挥体系

    抓好“三个完善”： 一是完善市应急（指挥）中心建设。在市应急中心建成启用的基础上，推进市应急（指挥）中心容灾系统、图像资源整合平台、警用地理信息系统二期、应急与巡防力量定位系统等建设，建立起集中受警、统一指挥、职责明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥体系。二是完善区级应急（指挥）分中心建设。建成武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区等*个集图像监控、应急通信、信息研判、地理信息、视频指挥等功能于一体的区级应急（指挥）分中心。三是完善交巡警、消防、治安专业信息中心建设。完成市区重点企事业单位、主要道路交通和重点公共复杂场所监控图像接入，实现动态化、智能化远程管理、控制与预警。完成市消防特勤大队营房建设，建成武进高新区消防站，实现市区*平方公里快速灭火救援目标。

    各位主任、各位委员、各位同志：*总书记明确指出，社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。对社会治安进行综合治理，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中逐步确立起来的重要方针，是维护社会和谐稳定的重要举措，是推动经济社会又好又快发展的重要保证。今天，市十四届人大常委会第十一次会议专题听取和审议公安机关在社会治安综合治理中发挥职能作用情况的报告，充分体现了市人大对社会治安综合治理工作的高度重视，充分体现了市人大对社会治安防控体系建设的真切关心，充分体现了市人大对公安工作的全力支持。我们将以本次常委会审议为契机，认真吸收各位人大代表的意见和建议，对《*市社会治安防控体系建设三年规划》抓紧补充和完善，加快推进治安防控体系建设，进一步提高全市公安机关维护社会治安稳定、保障经济社会发展的能力和水平，尽最大努力使我们的工作让人大代表和全市人民满意和认可。